服務(wù)型政府視角下專(zhuān)業(yè)類(lèi)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究

沈立宏

摘 要：在服務(wù)型政府視角下結(jié)合現(xiàn)代公務(wù)員分類(lèi)管理的理論，通過(guò)對(duì)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的情況，尋找出規(guī)劃系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及成因，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施建議

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；專(zhuān)業(yè)類(lèi)公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制

一、引言

黨的十八大報(bào)告明確提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。這是我國(guó)深化行政體制改革的目標(biāo)之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新階段的標(biāo)志。

服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這一過(guò)程中，公務(wù)員的管理是一個(gè)核心環(huán)節(jié)。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，如何激勵(lì)公務(wù)員以發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，造就一支精干、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。

作為城鄉(xiāng)建設(shè)的設(shè)計(jì)、管理部門(mén)，規(guī)劃部門(mén)承擔(dān)著統(tǒng)籌引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、編制和管理城鄉(xiāng)發(fā)展的各類(lèi)規(guī)劃以及組織和實(shí)施地理測(cè)繪等重要的社會(huì)發(fā)展管理職能。規(guī)劃部門(mén)的工作具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)重、壓力大等特點(diǎn)，極易使公務(wù)員在工作中產(chǎn)生厭倦感。特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，需要妥善處理經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、環(huán)境、現(xiàn)狀、公眾利益等諸多關(guān)系，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高的要求，來(lái)自各方的壓力可想而知。

二、服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征

（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵

所謂服務(wù)型政府，是針對(duì)傳統(tǒng)的政府管理模式而言，它是以社會(huì)本位、公民本位為指導(dǎo)理念，以服務(wù)為根本職責(zé)，以透明、廉潔、法治、高效為基本原則，以有效的服務(wù)于市場(chǎng)和社會(huì)為自身責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為最高目標(biāo)的現(xiàn)代責(zé)任政府。 從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，服務(wù)型政府追求的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，政府行政體制改革進(jìn)程同步推進(jìn)，黨的十六大強(qiáng)調(diào)了要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批。黨的十七大首次提出了要建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，認(rèn)為要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。十八大報(bào)告中對(duì)服務(wù)型政府內(nèi)涵有了更加清晰的表述，認(rèn)為必須深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，并就加快建設(shè)服務(wù)型政府做出重要部署。

（二）服務(wù)型政府的特征

1.公民本位

傳統(tǒng)的管理型政府模式中，政府以管制者和統(tǒng)治者的身份對(duì)公民進(jìn)行控制和監(jiān)督，通過(guò)下達(dá)命令來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事物的強(qiáng)制性管理，很少顧及到公民的需要，嚴(yán)重挫敗了公民的積極性。另外，公民的監(jiān)督權(quán)也未能得到充分的實(shí)現(xiàn)。而服務(wù)型政府把政府和公民的關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)，它的出發(fā)點(diǎn)不是“管制”，而是“服務(wù)”，它是站在公民的立場(chǎng)，為公民提供公平、公正、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的新的政府治理模式，認(rèn)為政府就是公民的服務(wù)者，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。它的目標(biāo)是以“民本位”代替“官本位”，以“社會(huì)本位”代替“政府本位”，它確立了公民的主體地位，把管理公共事務(wù)的決定權(quán)交回給人民群眾，并在法律和制度層面上保障了這一權(quán)利。政府的每一項(xiàng)政策措施都體現(xiàn)人民的利益要求，人民群眾的滿(mǎn)意與否成為衡量政府工作好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

2.法治優(yōu)先

服務(wù)型政府是依法行政、敢于承擔(dān)責(zé)任的法治政府，政府及其部門(mén)必須有法律授權(quán)才能行政，必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)，按照法定程序行政，政府行政受法律和人民的監(jiān)督。政府違法行政須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在法治基礎(chǔ)上的提供的服務(wù)才是規(guī)范化的服務(wù)。通過(guò)聽(tīng)證制度、申訴制度等一系列的法律制度，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在法律和人民的監(jiān)督下，對(duì)公務(wù)員行政過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤行為追究責(zé)任，才能確保政府真正為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.公開(kāi)透明

這是服務(wù)型政府運(yùn)行方式的特點(diǎn)，指政府的各項(xiàng)措施，特別是與人民利益密切相關(guān)的，都要向社會(huì)公開(kāi)，讓群眾享有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。服務(wù)型政府服務(wù)的內(nèi)容、范圍、程序等都要在工作規(guī)則上有明確的規(guī)定，而且這些規(guī)定還要向社會(huì)公開(kāi)。在開(kāi)放性的政府運(yùn)作下，公民才能對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，政府的權(quán)力行使才會(huì)得到約束。因此，政府公開(kāi)透明運(yùn)作，是衡量政府服務(wù)性的重要指標(biāo)。

4.廉潔高效

政府自身的廉潔性是服務(wù)型政府的基本要求，政府自身的廉潔性要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，決不能以權(quán)謀私。只有廉潔的政府才可能是服務(wù)型的，而服務(wù)型政府必然是廉潔的政府。另外，服務(wù)型政府必須追求好的業(yè)績(jī)和高的效率。這就要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，公民滿(mǎn)意度高。服務(wù)型政府是有限的政府，它機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員精干，是一個(gè)靈活的富有效率的政府。

三、公務(wù)員激勵(lì)主要理論與機(jī)制

任何一種機(jī)制的改進(jìn)和完善都是以相應(yīng)的理論為指導(dǎo)的，完善服務(wù)型政府下的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制更是如此，本研究以人性假設(shè)、新公共服務(wù)理論以及激勵(lì)理論作為服務(wù)型政府下公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的基本指導(dǎo)理論。

人是激勵(lì)問(wèn)題的核心，對(duì)人性的判斷是一切激勵(lì)思想、理念乃至具體方式、手段形成的前提和依據(jù)。不同的人性假設(shè)必然產(chǎn)生相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。“每一個(gè)管理決策或每一項(xiàng)管理措施的背后，都必須有某些關(guān)于人性本質(zhì)及人性行為的假設(shè)為后盾。”

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，以滿(mǎn)足公務(wù)員的需求為立足點(diǎn)，以調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為目標(biāo)，不斷規(guī)范和引導(dǎo)公務(wù)員的行為，使其符合政府和公眾所期望的行為規(guī)范。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制內(nèi)容主要包括薪酬制度、獎(jiǎng)懲制度、晉升制度、培訓(xùn)制度、績(jī)效考核制度、監(jiān)督等。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其組成部分既是相互獨(dú)立的個(gè)體，又是相互聯(lián)系、相互依存的整體。

在公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中，公務(wù)員績(jī)效考核制度是核心、是靈魂，公務(wù)員的工作能力與工作成效在績(jī)效考核制度上可以得到客觀地反映，并能夠以此作為其獲得更高的薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)乃至職務(wù)的晉升和參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并產(chǎn)生疊加效應(yīng)，不斷激勵(lì)公務(wù)員在工作崗位勤奮學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作、有效作為、開(kāi)拓創(chuàng)新?？傊匠曛贫?、晉升制度、獎(jiǎng)懲制度和培訓(xùn)制度是績(jī)效考核結(jié)果的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用，他們是相互作用、相互影響的有機(jī)整體，在公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建與作用發(fā)揮的過(guò)程中缺一不可，只有公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制每個(gè)組成部分的不斷健全與完善，并不斷優(yōu)化，才能使公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制得到有效發(fā)揮。

四、服務(wù)型政府視角下完善系統(tǒng)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制政策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

服務(wù)型政府不同于傳統(tǒng)的管理型政府，大到政府的執(zhí)政理念，小到基層公務(wù)員的工作理念，都需要做出重大轉(zhuǎn)變，才能符合服務(wù)型政府發(fā)展趨勢(shì)。建設(shè)服務(wù)型政府，要喚醒、提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和依法行政意識(shí)。始終把為人民服務(wù)，維護(hù)人民群眾的切身利益，作為最需要解決的問(wèn)題。公務(wù)員應(yīng)該認(rèn)清自己的角色和工作定位，擺正立場(chǎng)，明確工作職責(zé)和義務(wù)。公務(wù)員在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中的工作態(tài)度影響行政效率的程度和公眾享受服務(wù)的滿(mǎn)意度，其職業(yè)操守是否高尚直接關(guān)系到公眾權(quán)利得到保障的程度大小以及社會(huì)公共利益是否平等化、最大化。服務(wù)型政府建設(shè)要求公務(wù)員必須做到忠于職守、盡職盡責(zé)，清正廉潔，奉公為民。提高公務(wù)員的行政能力是為民眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變激勵(lì)理念，堅(jiān)持以人為本

服務(wù)型政府的施政理念強(qiáng)調(diào)以人為本，突出“服務(wù)本位”，此時(shí)公務(wù)員的角色由管理者變成了服務(wù)者，其手中的權(quán)力只能用來(lái)為廣大人民群眾服務(wù)。“以人為本”的施政理念不僅要求公務(wù)員樹(shù)立服務(wù)本位的機(jī)制取向，同時(shí)也重視公務(wù)員在組織中的地位和作用，不再把公務(wù)員當(dāng)成一種成本看待，而把公務(wù)員視為政府最寶貴的資源和最可增值的財(cái)富，“以人為本”的核心是承認(rèn)公務(wù)員的各種需求的合理性，并創(chuàng)造條件予以滿(mǎn)足，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要從尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人的角度加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員能力與素質(zhì)的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)公務(wù)員的歸屬感，使公務(wù)員與政府有著相同的目標(biāo)和價(jià)值取向，提高政府為社會(huì)公眾服務(wù)的效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）優(yōu)化考核指標(biāo)，完善考核體系

服務(wù)型政府的視角下，規(guī)劃系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)對(duì)象評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)估等以服務(wù)滿(mǎn)意度為核心外部考核因素結(jié)果納入到公務(wù)員績(jī)效考核范疇，以此為導(dǎo)向，將激勵(lì)機(jī)制與服務(wù)型政府建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，一方面以對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)來(lái)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、另一方面通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)來(lái)完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。需要制定科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，創(chuàng)新績(jī)效考核方法

在規(guī)劃工作專(zhuān)業(yè)化背景下，對(duì)規(guī)劃公務(wù)員的績(jī)效考核，要充分把握過(guò)程控制的原則，成立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核評(píng)比機(jī)構(gòu)，明確指定部門(mén)和指定人員具體開(kāi)展績(jī)效考核工作。細(xì)化崗位責(zé)任體系，規(guī)范崗位說(shuō)明書(shū)，將崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、具體工作流程、各個(gè)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、考核指標(biāo)、責(zé)任追究實(shí)施辦法都進(jìn)行明確量化，作為最后考核的重要依據(jù)。

（四）構(gòu)建多元化的激勵(lì)措施，提升激勵(lì)效果

激勵(lì)的作用和價(jià)值最終通過(guò)激勵(lì)結(jié)果來(lái)體現(xiàn)的，激勵(lì)的結(jié)果不僅取決于完善的激勵(lì)制度，更取決于各種激勵(lì)因素的有效發(fā)揮。因此在推進(jìn)服務(wù)型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要在規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建起多元化的激勵(lì)因素。這不僅可以提高規(guī)劃系統(tǒng)干部職工的工作熱情，更能滿(mǎn)足他們多層次的需要，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

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