我國民商事法律實踐中公共政策運用問題初探

關(guān)鍵詞 民商法律 實踐 公共政策

作者簡介：李熹明，北京市通州區(qū)人民法院，研究方向：民商法。

中圖分類號：D923 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.239

從實踐的角度進(jìn)行分析，公共政策在司法實踐中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。公共政策在一定程度上，可以對實體權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生十分重要的影響，與此同時，在開展司法實踐工作的時候，公共政策的調(diào)整，也會在某種程度上影響司法實踐的效果。最近這些年，不管是理論界還是實務(wù)界，對于公共政策的研究力度都呈現(xiàn)出明顯的提升趨勢，并且在某種程度上，也得到了十分喜人的積極效果。

一、法律實踐與公共政策的關(guān)系

法律實踐和公共政策的調(diào)整之間存在著極為密切的關(guān)聯(lián)，二者在某種程度上，存在著一致性的特點，法律和公共政策在社會調(diào)整這個層面上，都發(fā)揮著積極的價值和作用，在這樣的情況下，就導(dǎo)致公共政策和法律之間，一方面存在著一定的差異性，另一方面又有著極為密切的關(guān)聯(lián)[1]。法律實踐和公共政策之間的差異性主要體現(xiàn)在：第一，主體以及程序不同，法律的制定是具有法律制定權(quán)的機(jī)關(guān)，通過遵循法律規(guī)定的程序來制定出來的，對法律的制定主體以及法律的制定程序，都有著極為嚴(yán)格的要求。但是公共政策則完全不同，公共政策在通常的情況之下，公共政策是由黨和國家依照一定的職責(zé)和權(quán)利來制定出來的，在制定的程序上同法律規(guī)范相比較，也表現(xiàn)出更加寬松的特征。第二，法律規(guī)范和公共政策的價值追求也完全不一樣。在制定法律規(guī)范的時候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的遵循平等性、比例原則以及和目的性的原則，法律規(guī)范的制定，是為了能夠?qū)θ说臋?quán)益進(jìn)行最大的保護(hù)，因此，對于法律規(guī)范來說，它的制定是極為嚴(yán)格的。而公共政策的保護(hù)目的則主要是為了能夠?qū)ι鐣M(jìn)行發(fā)展，以此為了實現(xiàn)某種社會的價值目標(biāo)而制定，通過制定公共策略的方式，來最大程度的謀求相應(yīng)的社會福利。第三，實施方式不同，對于法律規(guī)定來說，其本身具有極強(qiáng)的強(qiáng)制力，要求人們普遍應(yīng)當(dāng)對法律予以遵循，任何人都不得享有超越于法律之上的特權(quán)，人們在開展某項行為的時候，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的遵循法律所要求的行為模式，這也是法律的指引作用最為直觀的體現(xiàn)，并且對于人們的違法行為，法律也相應(yīng)的規(guī)定了懲罰，并且這種懲罰具備極強(qiáng)的強(qiáng)制力。公共政策的遵守則和法律完全不同，它不像法律那樣具有極強(qiáng)的國家強(qiáng)制力，公共政策的遵循，主要依靠的是人們對于公共政策的擁護(hù)和信仰，雖然公共政策也具有強(qiáng)制力，但是公共政策的強(qiáng)制力不是國家強(qiáng)制力。第四，穩(wěn)定性的程度不同，法律規(guī)范具備極強(qiáng)的穩(wěn)定性，對法律規(guī)范的修改和調(diào)整，必須要遵循嚴(yán)格的程序，采取法定的方式來進(jìn)行。但是公共政策則相對來說更加靈活，它的主要作用是為了對社會關(guān)系進(jìn)行必要的維持，在這樣的情況下，穩(wěn)定性不如法律規(guī)范[2]。盡管法律規(guī)范和公共政策具有諸多的差異性，但是二者在一定程度上，同樣具備某些相同點，比如，不管是公共政策還是法律規(guī)范，都是上層建筑的重要組成部分，對國家的社會治理都發(fā)揮著不可替代的積極作用。公共政策的運用，能夠為法律規(guī)范的適用提供必要的價值引導(dǎo)，而如果想要讓公共政策的作用真正的落實到實處，法律規(guī)范的強(qiáng)制力以及保障力也是不可或缺的一個重要手段。

二、公共政策在民商事法律實踐中的作用

（一）為解釋法律提供標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)法律規(guī)范自身所具有的特點，具有極強(qiáng)抽象的特點，在這樣的情況下，為了能夠讓法律更加適合錯綜復(fù)雜的社會，就要對其進(jìn)行必要的解釋，以此來更加符合社會的發(fā)展趨勢。在一定程度上可以說，法律只有通過進(jìn)行必要的解釋，才能夠更加良好的對其進(jìn)行適用。面對這樣的情況，在對相關(guān)法律進(jìn)行解釋的時候，應(yīng)當(dāng)以法律解釋以及法律推理作為最初的標(biāo)準(zhǔn)。法律的目的，顧名思義就是指立法者在制定這項法律制度的最初，所期望能夠得到或者實現(xiàn)的效果，對于法律目的的尋找，應(yīng)當(dāng)盡可能的從立法之初的背景以及相關(guān)的立法資料之中去找尋[3]。對于立法的客觀目的，則應(yīng)當(dāng)盡可能的從目前社會發(fā)展的現(xiàn)實情況為出發(fā)點，如果社會相應(yīng)的發(fā)生了巨大的變化，極有可能導(dǎo)致相關(guān)的立法目的很難完成和實現(xiàn)。在目前的情況下，公共政策作為一種對社會的公共利益進(jìn)行表達(dá)的形式，為能夠更加精準(zhǔn)的對客觀目的進(jìn)行識別，提供了諸多的價值引領(lǐng)。比如，在現(xiàn)如今的階段，我們國家在對國有企業(yè)進(jìn)行改革的情況下，有力的推動了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的確立，并進(jìn)一步的促使破產(chǎn)法司法解釋的出臺，另外在國家對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過程之中，對“優(yōu)化資本政策”相關(guān)的內(nèi)容也進(jìn)行了充分的優(yōu)化，從而使得一些與社會發(fā)展的理念和要求不相適應(yīng)的企業(yè)，紛紛向銀行提出破產(chǎn)的申請。為了能夠讓企業(yè)的改革發(fā)展更加順應(yīng)時代的步伐，要投入更多的時間和精力去對企業(yè)的管理制度進(jìn)行全方位的調(diào)控和改良，對銀行債權(quán)以及企業(yè)破產(chǎn)問題進(jìn)行切實的解決。除此以外，為了可以對某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，建立健全各項契合我們國家發(fā)展制度的規(guī)范體系，對于國有企業(yè)破產(chǎn)問題的有效解決，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）助推法律法規(guī)進(jìn)一步完善

十分完美，不存在任何瑕疵和缺陷的法典，是所有法律人內(nèi)心的最高愿望以及價值追求，在當(dāng)前的情況下，我們國家的法律制度和法律體系雖然日臻完善，但是對于社會生活之中的某些細(xì)微領(lǐng)域，也很難完全做到面面俱到。面對這樣的情況，相關(guān)的人員就需要考慮適用公共政策，來對法律很難觸及的區(qū)域進(jìn)行有針對性的彌補(bǔ)和調(diào)整?；诜梢?guī)范自身的特點，存在漏洞是在所難免的，因此，應(yīng)該使用政策對法律漏洞進(jìn)行規(guī)范。比如，在城鎮(zhèn)居民購買共存宅基地的問題上，許多地方都普遍存在著這樣的問題，但是由于這個問題在我們國家的法律上規(guī)定的比較籠統(tǒng)和模糊，盡管我國的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》法律制定中提出，“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”[4]。但是我們國家并沒有對社會保障體系的建立標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，就導(dǎo)致土地依舊承擔(dān)著相當(dāng)重要的保障責(zé)任，若是開放對于農(nóng)村土地的自由買賣，在一定程度上就會導(dǎo)致農(nóng)民失去了安身立命的基本保障，也在一定程度上，增加了社會不穩(wěn)定的因素。因此，在解決這個問題的時候，通過運用公共政策，就能夠讓這個問題得到很好的處理，最大限度的避免了所出現(xiàn)的社會問題尋找不到法律依據(jù)的情況，比如城市的房價十分高昂以及農(nóng)民進(jìn)城打工等等社會問題，在法律層面上可能不能完美的加以解決，但是從公共政策這個角度，就可以給出十分靈活的解決辦法。總而言之，通過運用公共政策對法律所不能夠及時調(diào)整的問題進(jìn)行解決，有利有弊，政府和法院進(jìn)行比較，在解決某些問題的時候也更加具備突出的優(yōu)勢，法院在沒有政府的支持之下，切忌隨意的做出和政府的做法完全相違背的判決[5]。

三、我國民商事法律實踐中公共政策運用方法

（一）正式法源的表現(xiàn)

我們國家的民商事法律規(guī)范同以往相比較，已經(jīng)實現(xiàn)了飛快的發(fā)展，但是同發(fā)達(dá)國家做對比，在某些方面的規(guī)定依舊十分粗略。基于上述的原因，法院在進(jìn)行司法裁判的時候，應(yīng)當(dāng)將公共政策作為進(jìn)行裁判的相關(guān)依據(jù)。為了能夠更加清晰的了解到公共政策在司法實踐過程之中運用的情況，相關(guān)的研究人員要對民商法的立法情況保持一個足夠的了解。在我們國家，民商事立法在1949年逐漸受到重視，社會秩序的穩(wěn)定，離不開民商事立法發(fā)揮關(guān)鍵的作用[6]。若是想要讓政權(quán)經(jīng)受住考驗，就應(yīng)當(dāng)對法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)設(shè)。自從國家建立以來，出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但是各項規(guī)章以及制度依舊不是特別的健全，在某些情況下，出現(xiàn)了缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)對糾紛進(jìn)行解決的情況，公共政策的出臺，可以有效的解決了這個問題，使司法的正當(dāng)性實現(xiàn)了必要的提高。

（二）非正式法源的表現(xiàn)

在民事訴訟之中，訴的概念十分關(guān)鍵，在一個層面上可以為訴訟創(chuàng)設(shè)實體法提供十分關(guān)鍵的依據(jù)。訴只要是指當(dāng)人們的民事權(quán)益出現(xiàn)損害的時候，要強(qiáng)化對于民事訴訟這種救濟(jì)方式的使用。在對訴權(quán)的運用是否正當(dāng)進(jìn)行判斷的時候，相關(guān)人員可以對訴訟請求的本身性質(zhì)，進(jìn)行一定的判斷，與此同時，對于原告訴訟請求的現(xiàn)實可行性進(jìn)行判斷，同樣也是一個關(guān)鍵性的手段。換而言之，如果想要判斷原告的申請是否屬于法院的受案范圍，可以依據(jù)受侵害的民事權(quán)益是否具有保護(hù)的必要來作為判斷的準(zhǔn)則。在這樣的情況下，在民商事法律實踐過程中，公共政策可以成為對司法權(quán)利進(jìn)行控制的一個有效的手段。比如，在對房改相關(guān)的矛盾進(jìn)行解決的時候，同單位的經(jīng)濟(jì)情況保持著十分密切的關(guān)系，面對這樣的情況，就不應(yīng)當(dāng)成為司法裁判的內(nèi)容，而若想要對這個問題實現(xiàn)良好的解決，則可以通過采取房改的相關(guān)政策，來對問題進(jìn)行調(diào)試。由于政府的作用就是要對社會利益以及各種沖突進(jìn)行平衡，通過執(zhí)行公共政策，可以對社會上的各種資源進(jìn)行有效的整合，對于原有的利益格局，是一次重大的轉(zhuǎn)變，在一定程度上，使人們的行為方式出現(xiàn)了十分明顯的變化。

四、 結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前的情況下，公共政策在我們國家的生活之中，發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，不管是在國家社會生活，還是在私人生活領(lǐng)域，都發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵影響。公共政策可以稱之為法律司法解釋的重要基礎(chǔ)，在這樣的情況下，會推動法律朝著更加完善化的情況前進(jìn)，基于上述原因，在落實各項公共政策的時候，要以實現(xiàn)司法裁判作為基礎(chǔ)，在法律的范圍內(nèi)，讓公共政策的價值釋放出來。

參考文獻(xiàn)：

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