論精準(zhǔn)扶貧中的公眾參與權(quán)

沈偉

摘 ?要：公眾參與能夠反映民意，有利于提高政策的執(zhí)行力，能使政策及時有效進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)實踐之需要。但目前實踐中存在公眾參與度不高，參與途徑不多等問題，對此，筆者認(rèn)為，應(yīng)以安徽省安慶市宜秀區(qū)為參考，認(rèn)真做好宣傳工作，提高公眾參與意識;同時完善相關(guān)制度，明確各級各單位責(zé)任，優(yōu)化扶貧流程;暢通反映意見的渠道，通過聽取公眾意見提高公眾參與度，確保精準(zhǔn)脫貧真正達(dá)到實效。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧、公眾參與、制度保障

一、精準(zhǔn)扶貧中公眾參與權(quán)概述

公眾參與是公眾一項較為廣泛的權(quán)利，是民主制度的體現(xiàn)。指的是公眾能夠在法律法規(guī)的制定時，公共相關(guān)政策的制定時，以及相關(guān)社會事務(wù)決定時，通過公開的途徑參與其中，反饋自己第意見，同行政機(jī)關(guān)二者間形成良性的互動，其遵循的是公正、合理和效率的原則。[1]

在精準(zhǔn)扶貧中，公眾參與體現(xiàn)在對在扶貧政策的制定上，在扶貧對象的公開上，在扶貧政策的執(zhí)行上，引進(jìn)公眾的參與和監(jiān)督，使公眾能及時反映自己的意見，對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督。

二、精準(zhǔn)扶貧中公眾參與權(quán)的意義

（一）有利于反映民意

通過建立人民群眾意見反饋的渠道，使人民群眾能夠及時反映同自身利益切身相關(guān)的事項，進(jìn)而維護(hù)自身權(quán)益。使精準(zhǔn)扶貧政策的實施更加具備民主性，更加附有科學(xué)性。

（二）有利于提高政策執(zhí)行效力

精準(zhǔn)脫貧政策在制定時，行政機(jī)關(guān)未必能夠第一時間掌握全部資料和信息，因此，政策的制定可能和實際脫節(jié)，特別是下級部門，如果照搬照抄上級文件，很可能會出現(xiàn)政策與實際不符，難以實施的窘境。因此，引入公眾參與，使民眾同基層政府之間直接對話，使其意見能夠直接反饋，這將能對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，進(jìn)而確保政策的實踐可實用性，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和滿意度，便于政策順利實施。

（三）有利于政策及時調(diào)整

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧政策更是直接同貧困戶息息相關(guān)，具體到村，具體到組，更是具體到個人。貧困地區(qū)千差萬別，人與人之間也是各不相同，具有不同的家庭構(gòu)成，不同的收入來源，不同的致貧原因，扶貧政策必須要將上述差異考慮在內(nèi)。在政策制定伊始未必能涵蓋所有之情形，因此有必要隨時進(jìn)行調(diào)整。特別是在政策的執(zhí)行過程中，如若發(fā)現(xiàn)偏離實際，或遭受到了公民不同程度的反對，則政策更應(yīng)結(jié)合公眾意見及時作出調(diào)整。

三、精準(zhǔn)扶貧中公眾參與權(quán)問題

但在實踐過程中，公眾參與可能存在一些問題，比如說積極性和主動性不高，除非涉及到自己的切身利益，公眾往往對身邊他人之事缺乏關(guān)注度，特別是對精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)信息缺乏了解。還可能存在信息不對稱的問題，即公眾并不知曉從何種渠道或者途徑能夠得知精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)政策信息，或是缺乏反饋意見的渠道，即便對公開的信息有意見或表示反對，但反饋無門。上述諸多因素，都構(gòu)成了對公眾參與權(quán)之侵犯。

四、問題解決思路

（一）提高參與意識

精準(zhǔn)脫貧中，相關(guān)政策要向公眾及時宣傳到位，以筆者所在安慶市宜秀區(qū)為例，通過發(fā)放各類宣傳手冊，發(fā)動幫扶責(zé)任人上門宣傳的方式，以及村兩委經(jīng)常上門溝通的方式，增加貧困群眾對相關(guān)政策的了解和認(rèn)識。同時，各村（社區(qū)）在村部等地紛紛設(shè)立有醒目的公示牌，及時更新關(guān)于精準(zhǔn)脫貧相關(guān)的信息，供其他社會公眾所參閱和知曉，并且鼓勵社會公眾積極提出建言建議。

（二）完善制度保障

公眾參與的前提是公眾能夠知曉，對此，應(yīng)完善行政機(jī)關(guān)信息公開機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道使公眾知曉精準(zhǔn)脫貧相關(guān)信息;同時，優(yōu)化行政機(jī)關(guān)職能配置，科學(xué)劃分行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，減少基層負(fù)擔(dān)，使基層有更多時間和精力去同公眾進(jìn)行溝通，聽取公眾意見并及時上傳下達(dá)，在自身權(quán)限范圍內(nèi)合理施策，對于非自己管轄權(quán)限內(nèi)的事項及時向上反饋，確保精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策更加具有實踐可操作性。

（三）優(yōu)化參與途徑

在精準(zhǔn)脫貧的公眾參與中，應(yīng)開通專門渠道或平臺供社會公眾反映意見，反映自身利益訴求。以安慶市宜秀區(qū)為例，在貧困戶建檔立卡的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“兩評議兩公式一對比”的流程，公眾在各個環(huán)節(jié)如有意見，都可根據(jù)公示內(nèi)容的提示及時反饋，進(jìn)而實現(xiàn)意見反饋的暢通無阻。

綜上，筆者認(rèn)為，公眾參與能夠增強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧的時效性，對此，應(yīng)當(dāng)提高公眾參與意識，完善相應(yīng)制度保障，優(yōu)化參與途徑，未有如此，方能進(jìn)一步確保脫貧政策落地見效。

注釋：

① ?王錫鋅：《行政過程中公眾參與的制度實踐》，北京：中國法制出版社2008版。