淺談濕地保護(hù)的主流化與濕地法律制度的生態(tài)化

楊旭

摘 要：隨著當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，尤其是對濕地資源的影響最為巨大。以新疆地區(qū)為例，大面積的濕地出現(xiàn)了退化消失的現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了負(fù)面作用。因此本文簡述新疆濕地的分布以及阿爾泰山濕地的重要性，探討濕地保護(hù)主流化的主要策略以及濕地法律制度生態(tài)化的要求，以期為我國的濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù);主流化;濕地法律制度;生態(tài)化

在我國的新疆地區(qū)擁有較為豐富的濕地資源，在生物發(fā)展多樣化以及水土涵養(yǎng)方面起到了巨大的作用。但是在當(dāng)前新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平日益提高，農(nóng)牧業(yè)以及旅游業(yè)逐漸興起，在各類開發(fā)活動中對濕地資源的功能和客觀價(jià)值造成了極大的影響，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能產(chǎn)生弱化，因此為了改善新疆地區(qū)的濕地資源建設(shè)狀況，必須要重視濕地保護(hù)的主流化以及濕地法律制度的生態(tài)化，以促進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)工作的科學(xué)性和合理性。

一、新疆濕地資源

新疆維吾爾自治區(qū)地處我國的西北部，據(jù)海洋較遠(yuǎn)，主要的地形特征為內(nèi)陸盆地與高山相間分布。河流發(fā)源于高山地區(qū)向平原、盆地地帶匯集，形成了向心式水系。并且河流的源頭地區(qū)以及綠洲、內(nèi)陸湖濱以及河灘地區(qū)形成了大面積的濕地，其在產(chǎn)品提供、支持、調(diào)節(jié)和文化功能上具有突出作用。在阿爾泰山的東南部濕地生態(tài)系統(tǒng)中，具有大量的動植物資源，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境健康發(fā)展具有積極意義，并且阿爾泰山濕地還為農(nóng)業(yè)種植提供了便利條件，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此保護(hù)阿爾泰山濕地不僅能夠提升當(dāng)?shù)氐纳鐣б?，在一定程度上也能提高其?jīng)濟(jì)效益。

二、濕地保護(hù)主流化分析

1.樹立濕地保護(hù)主流化為濕地立法的核心思想。對濕地資源的保護(hù)首先要有相關(guān)法律的保障，因此要將濕地保護(hù)主流化作為其立法的核心指導(dǎo)思想，加強(qiáng)各地區(qū)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識和評價(jià)，政府部門要充分的掌握濕地系統(tǒng)的變化規(guī)律，在保護(hù)的同時(shí)規(guī)范開發(fā)行為，提高社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。例如在新疆地區(qū)，對濕地保護(hù)要遵循可持續(xù)發(fā)展的主流思想，在當(dāng)?shù)氐臐竦乇Ｗo(hù)條例中注重農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等對濕地的影響，約束對濕地的開發(fā)，旨在保障當(dāng)?shù)貪竦厣鷳B(tài)面積，實(shí)現(xiàn)改善小氣候以及保障生物多樣化的目的，并且將可持續(xù)發(fā)展貫穿于濕地保護(hù)工作的全過程，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境得到良好改善的根本目標(biāo)。

2.建立濕地保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)。在新疆地區(qū)的濕地保護(hù)工作中，政府部門應(yīng)該要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)，其中要以濕地生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容。所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該建立濕地保管管理組織機(jī)構(gòu)，深入研究和分析濕地資源的保護(hù)要求以及客觀因素，并進(jìn)行科學(xué)合理的保護(hù)決策。其次當(dāng)?shù)馗骷壵块T還要加強(qiáng)對濕地生態(tài)區(qū)域管理觀念的認(rèn)識，合理劃分生態(tài)管理區(qū)域，落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。還要加強(qiáng)各部門之間的信息互動以及數(shù)據(jù)共享，從而構(gòu)建以政府部門為主體，各級政府以及濕地保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的濕地保護(hù)體系，充分的保障濕地法律制度能夠得到有效執(zhí)行，提高濕地生態(tài)的保護(hù)效果。

3.重視濕地生態(tài)保護(hù)的土地需求。在新疆地區(qū)的濕地生態(tài)建設(shè)活動中要重視土地需求，結(jié)合環(huán)境的實(shí)際狀況，明確濕地法律制度的主要地位。比如相關(guān)土地管理部門可以根據(jù)土地的類型進(jìn)行分類管理，劃分濕地利用土地和生態(tài)保護(hù)建設(shè)用地等。此外濕地生態(tài)保護(hù)還要解決環(huán)境保護(hù)與社會利益之間存在的矛盾，兼顧多方利益，制定公正科學(xué)的濕地保護(hù)制度措施，同時(shí)也可以通過加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姌淞⒘己玫臐竦乇Ｗo(hù)意識，培養(yǎng)濕地生態(tài)知識等，以實(shí)現(xiàn)濕地土地資源的良性利用，減少對濕地的破壞程度，保障濕地生態(tài)功能的發(fā)揮。

三、濕地法律制度生態(tài)化的要求

1.做好社會選擇。在新疆地區(qū)的濕地法律制度生態(tài)化建設(shè)中，首先即是要做好社會選擇，其對當(dāng)?shù)氐臐竦厣鷳B(tài)保護(hù)工作具有重要意義。此外因社會經(jīng)濟(jì)正處于不斷發(fā)展的進(jìn)程中，政府部門在可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下對各項(xiàng)建設(shè)活動進(jìn)行綜合考慮，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建節(jié)約性社會，進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)能力，保障人與社會、人與自然共同發(fā)展、和諧相處。

2.分散濕地生態(tài)保護(hù)以及管理權(quán)職能。在濕地法律制度生態(tài)化的規(guī)劃建設(shè)過程中，對濕地生態(tài)系統(tǒng)的管理權(quán)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)是十分有必要的，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該適當(dāng)?shù)南路焦芾頇?quán)力，讓更多的人參與到濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和管理中，從而能夠讓多數(shù)人享受到濕地利益。因此在新疆地區(qū)的濕地法律制度生態(tài)化建設(shè)中，政府要完善相關(guān)法律保護(hù)條例和規(guī)范，優(yōu)化濕地管理制度，充分的保障濕地生態(tài)保護(hù)具有實(shí)效性。

3.深入分析生態(tài)平衡情況。由于人類的開發(fā)以及相關(guān)生產(chǎn)活動會對濕地生態(tài)造成較大的影響，所以為了盡可能的保障生態(tài)平衡，避免發(fā)生不利的影響因素，政府及相關(guān)濕地管理部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)地情況深入分析探討生態(tài)平衡的維持情況，可以通過建立嚴(yán)格的環(huán)境評價(jià)制度，對區(qū)域濕地的狀況進(jìn)行客觀的綜合評價(jià)，避免生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的破壞和損害。另外一方面，對于違法違規(guī)行為而造成生態(tài)系統(tǒng)破壞的人員要根據(jù)濕地法律制度進(jìn)行懲處以及賠償，情節(jié)嚴(yán)重者可以進(jìn)行行政處罰。

4.在可控范圍內(nèi)管理生態(tài)系統(tǒng)功能。在新疆地區(qū)由于自然災(zāi)害較為頻繁，而且農(nóng)牧業(yè)發(fā)展速度較快，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，對濕地生態(tài)系統(tǒng)能夠產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。因此在濕地法律制度生態(tài)化的立法中，要綜合考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)所涉及的利益者，協(xié)調(diào)利益者與濕地環(huán)境、濕地生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系。同時(shí)相關(guān)部門還要對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，預(yù)測城市發(fā)展對濕地生態(tài)系統(tǒng)的作用和影響，從而可以更科學(xué)合理的制定長期或者短期的濕地保護(hù)計(jì)劃方案，實(shí)現(xiàn)濕地的有效利用和發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，濕地生態(tài)系統(tǒng)對當(dāng)?shù)厝藗兙哂蟹浅ｏ@著的作用，但在實(shí)際的建設(shè)發(fā)展過程中，因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各項(xiàng)開發(fā)活動、生產(chǎn)活動而導(dǎo)致濕地生態(tài)遭到一定破壞，因此政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該結(jié)合人類發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境的演變，實(shí)現(xiàn)二者和諧發(fā)展。其中即是要實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的主流化以及濕地法律制度的生態(tài)化，進(jìn)而完善我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

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