加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作新思路探析

孫靜

【摘 要】 本文結(jié)合庫爾勒市城市基層黨建工作實(shí)際，總結(jié)了城市基層黨建工作的開展情況及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分析了城市基層黨建工作中存在的難題及原因，探析加強(qiáng)城市基層黨建工作新思路：強(qiáng)化示范作用，下好各級黨組織轉(zhuǎn)變城市基層黨建工作觀念的先手棋;優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，抓住協(xié)同聯(lián)動的街道管理體制關(guān)鍵點(diǎn);加強(qiáng)駐區(qū)單位互聯(lián)互動，共建的區(qū)域化黨建格局;推進(jìn)區(qū)域融合共享，找準(zhǔn)街道社區(qū)黨建與新興組織黨建相互融合的切入點(diǎn);提升服務(wù)群眾水平，打造夯實(shí)城市維穩(wěn)基礎(chǔ)的銅墻鐵壁;建立正向激勵(lì)機(jī)制，為健全完善社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)體系注入新鮮血液。

【關(guān)鍵詞】 城市基層;黨建工作;思路

針對新疆工作實(shí)際，習(xí)總書記指出要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來[1]。他還強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[2]。庫爾勒市作為“自治區(qū)城市基層組織示范市”，在新時(shí)代面臨更加復(fù)雜局面，對城市基層組織功能地位、作用發(fā)揮提出更高要求的情況下，更需要轉(zhuǎn)變城市基層黨建工作觀念，把握規(guī)律，找準(zhǔn)抓手，取得新成效，當(dāng)好排頭兵。

一、庫爾勒城市基層黨建工作開展情況及經(jīng)驗(yàn)

庫爾勒市行政區(qū)域面積7268平方公里，城市建成區(qū)面積113平方公里。常住人口55萬人、流動人口近40萬人，有23個(gè)民族，其中漢族人口約占總?cè)丝诘?9.9%，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘娜种?。市?鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)、5個(gè)國有農(nóng)牧園藝場、9個(gè)街道辦事處，3個(gè)州直農(nóng)牧園藝場及農(nóng)二師所屬3個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)場。市域內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師師部、中石油塔里木油田分公司、南疆鐵路庫爾勒辦事處等中央、自治區(qū)單位。全市有86個(gè)社區(qū)。在城市化進(jìn)程和社區(qū)建設(shè)中，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化、群眾對美好生活的新期盼，堅(jiān)持聚焦總目標(biāo)，強(qiáng)基固本、統(tǒng)籌聯(lián)動、強(qiáng)化服務(wù)，打破了層級、單位、行業(yè)之間的隔閡與壁壘，逐步凝聚整合服務(wù)群眾優(yōu)勢資源，探索構(gòu)建以社區(qū)“大黨委”為核心、駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域管理新格局。

1、抓牢組織基礎(chǔ)。把城市基層黨建重要會議內(nèi)容納入市委中心組學(xué)習(xí)，推進(jìn)工作落實(shí)。調(diào)整規(guī)格建制，把86個(gè)社區(qū)劃分為307個(gè)網(wǎng)格，實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)網(wǎng)格黨支部陣地。創(chuàng)新區(qū)域“大黨建”，規(guī)范街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作模式，強(qiáng)化城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。完成環(huán)境衛(wèi)生整治、社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)家庭兩大目標(biāo)，讓社區(qū)干部、駐區(qū)單位和居民同頻共振、同心同向，把更多的社會資源匯聚到“大工委、大黨委”平臺。

2、做實(shí)保障基礎(chǔ)。保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，每年按照社區(qū)不同規(guī)模，分別撥付一定數(shù)額的工作經(jīng)費(fèi)。保障工資報(bào)酬。按年核發(fā)新興組織黨組織黨建經(jīng)費(fèi)，給予“雙強(qiáng)六好”黨建工作經(jīng)費(fèi)，示范性黨組織每年撥付經(jīng)費(fèi)，新興組織黨組織書記每月發(fā)放崗位補(bǔ)貼。拓寬保障渠道，吸納規(guī)模較大、有影響力的新興組織黨組織書記兼任街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員，統(tǒng)籌轄區(qū)各支力量，形成工作合力。引導(dǎo)駐區(qū)單位主動在資金、人員、場地等方面給予城市基層黨組織提供各項(xiàng)保障。成立愛心企業(yè)扶貧幫困基金會，為幫扶弱勢群體提供“訂單式”保障。

3、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。推行“民事賬本”工作法，在網(wǎng)格設(shè)立“民事服務(wù)站”，幫助群眾及時(shí)解決小心愿、小糾紛、小困難、小問題。推行集體研判工作法，突出目標(biāo)、問題、實(shí)踐三個(gè)導(dǎo)向，會診熱難點(diǎn)問題，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。推行日常工作量化評價(jià)法，變“秋后算賬”為“定期體檢”。推行“五定五評五量化”社區(qū)工作人員考評機(jī)制，把社區(qū)工作人員承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)和日常工作完成情況，納入考核指標(biāo)。

4、做實(shí)制度基礎(chǔ)。建立社區(qū)共駐共建責(zé)任評價(jià)機(jī)制，與駐社區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議書，定期對支持社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。定期研究解決居民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立基層黨建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，定期撥付創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，選樹培育示范城市基層黨組織。推行“兩制四單”工作法：通過社區(qū)大黨委“輪值制度”和“提醒談話制度”雙向溝通協(xié)商，雙向壓實(shí)責(zé)任，調(diào)動轄區(qū)單位黨組織參與共駐共建的積極性;以“四單”（責(zé)任清單、需求清單、資源清單、任務(wù)清單）為載體，采取定期通報(bào)和逐條銷號等措施抓好共建任務(wù)“精準(zhǔn)落實(shí)”。推行常態(tài)化互學(xué)互評互檢工作機(jī)制，有效解決庸懶散拖、不作為慢作為等問題。

二、庫爾勒城市基層黨建工作中存在的問題及原因

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新[3]。目前庫爾勒市在城市基層黨建工作中雖然結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些探索，但還存在著一些亟待解決的問題。

1、黨建引領(lǐng)城市建設(shè)和治理的理念需要加強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，征地拆遷、下崗失業(yè)、勞資糾紛、物業(yè)管理、上學(xué)就醫(yī)、住房交通等問題日益突出。系統(tǒng)解決這些問題，要依靠城市黨建來統(tǒng)籌整合各方資源來破解。但是，庫爾勒市各級黨員干部缺乏用大黨建的思維和視野來看待城市基層黨建工作，使城市基層黨建還不能完全適應(yīng)城市發(fā)展和社會治理需要。

2、齊抓共管機(jī)制尚不健全、資源整合尚不到位。城市基層黨建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但庫爾勒市有關(guān)部門統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，齊抓共管機(jī)制尚未完全形成，迫切需要整合各方資源，構(gòu)建黨委負(fù)責(zé)，各職能部門及單位有效聯(lián)動、齊抓共管的責(zé)任體系、網(wǎng)絡(luò)體系和制度體系。

3、社會治理核心作用發(fā)揮不足。城市基層黨建存在基層組織這個(gè)有形之網(wǎng);互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)無形之網(wǎng)。而庫爾勒市存在深入推動黨組織向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會和新興組織拓展，使之在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行動的力度不夠;另一方面在適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”趨勢、推動各級黨建網(wǎng)絡(luò)平臺信息資源互聯(lián)互通、打造線上線下互促互動的“一站式”綜合服務(wù)平臺、實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會管理深度融合方面缺乏助力。

4、區(qū)域黨建缺乏共同融合點(diǎn)，共建共享意識不強(qiáng)。庫爾勒市域內(nèi)黨的基層組織數(shù)量種類多，涉及面廣，各具特點(diǎn)、功能定位和發(fā)展規(guī)律。傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建存在不同程度的條塊分割、封閉運(yùn)行，特別是多數(shù)駐區(qū)單位參與共駐共建意識不強(qiáng)，導(dǎo)致開展黨建工作缺乏共同融合點(diǎn)。