副鎮(zhèn)長殉職背后：權(quán)責(zé)夾縫中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部

3月下旬的南興鎮(zhèn)，正漸漸退去新冠肺炎疫情帶來的“陰霾”：除學(xué)校仍未開學(xué)、往來人們的臉上大多戴著口罩外，其他一切似乎只是年前日子的延續(xù)。

然而，對于廣東省雷州市（廣東省湛江市代管的縣級市）南興鎮(zhèn)政府的大部分工作人員而言，這只是表面上的平靜，副鎮(zhèn)長黃康忠的突然離世讓他們難以釋懷，也觸發(fā)了他們對所面臨困境和出路的思考。?2月19日，年僅46歲的黃康忠因突發(fā)休克，搶救無效去世。他的生命匆匆定格在那一晚的8點26分?！跋揪凭疫@還有，需要的找我拿，說一聲就行?！边@句疫情期間的日常囑托，成為他留下的最后一句話。

那天下午，黃康忠還承諾要給同事林騰送5斤自費購買的消毒酒精。如今，這“食言”的5斤消毒酒精已經(jīng)是林騰不愿意再提起的話題?！耙涣倪@個，我的眼淚就很難止住?！绷烛v對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

時隔一個多月，在對黃康忠的緬懷中，來自同事們心里的疑問并沒有消失：這個悲劇是不是可以避免？到底是哪里出了問題？

悲劇是怎么發(fā)生的？?

2月19日晚7點多，南興鎮(zhèn)黨委書記唐文波在南興衛(wèi)生院見了黃康忠最后一面。

“那時候大家已經(jīng)顧不得什么理性了。”他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者說，當(dāng)時自己的大腦幾度出現(xiàn)了空白，一些記憶已經(jīng)模糊不清了，印象最深刻的是鎮(zhèn)長陳錫廣他們急切地一遍又一遍地大聲呼喊黃康忠的名字，試圖把他呼喚回來。

但很可惜，奇跡沒有發(fā)生在黃康忠身上?？粗o靜地躺在床上、毫無反應(yīng)的樣子，一種悲涼感包圍了唐文波。

“甚至?xí)ハ耄莻€人為什么不是我？”生于上世紀60年代的唐文波比黃康忠年長，身體不太好，年初被診斷出“冠心病”，還被醫(yī)生警告過。他沒想到，最后在抗擊疫情中倒下的是比他年輕和健康的70后下屬。

當(dāng)時疫情仍處于關(guān)鍵時期，來不及悲傷，事發(fā)不到一小時后，唐文波緊急組織召開會議，將黃康忠的工作任務(wù)分解，交由其他人承擔(dān)。

唐文波解釋說，當(dāng)時的鎮(zhèn)政府仍處于“戰(zhàn)時狀態(tài)”，基層政府的首要職責(zé)是防控，確保一方平安?！拔也坏貌蛔屪约喝ソ邮芤粋€事實，康忠這一次不是去出差或者下鄉(xiāng)，他是永遠都不會回來了?！?/p>

對于基層政府工作人員而言，“戰(zhàn)時狀態(tài)”意味著沒有固定上下班時間、沒有周六日，24小時待命。唐文波說，在疫情期間，這就是他們的日常工作狀態(tài)。

從大年初一（1月25日）開始，一直持續(xù)到3月14日、15日近50天，在確診案例一直為零的前提下，鎮(zhèn)政府的工作人員才迎來他們的第一個周六日。

這次疫情中，南興鎮(zhèn)政府40人的干部隊伍，管轄服務(wù)著南興鎮(zhèn)約12萬人口。其中有近10位90后公務(wù)員是去年9月才入職的新人。相對而言，掛點到村級單位的9位鎮(zhèn)里干部包括書記、鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長等管理層，承受著較大壓力，因為每個村子的直接責(zé)任落到了他們身上。

副鎮(zhèn)長的突然離世令南興鎮(zhèn)政府的干部們難以釋懷?！吨袊?jīng)濟周刊》記者 鄧雅蔓攝

南興鎮(zhèn)政府內(nèi)部

黃康忠負責(zé)南興鎮(zhèn)32個村委會中的6個，分別為南渡、東吳、袁新、港東、山內(nèi)和新村。他在南興鎮(zhèn)待的時間比書記和鎮(zhèn)長還要長，大約有23年?！皬?997年大學(xué)畢業(yè)扎根到現(xiàn)在，平時他在與基層群眾打交道方面是比較‘得心應(yīng)手的，加上他又負責(zé)經(jīng)濟建設(shè)這一塊，所以他負責(zé)的掛點村是最多的?！碧莆牟ń忉屨f。

從黃康忠生前留下的工作記錄看，除了疫情防控，還有不少突發(fā)事件涌來。據(jù)不完全統(tǒng)計，疫情期間的南興鎮(zhèn)，東林村與棠池村爆發(fā)了大型矛盾糾紛、南渡村出現(xiàn)精神病人傷人事件、港東村69位浙江農(nóng)民工著急復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，黃康忠不得不拿出大量精力去處理這些棘手的事情。

而原本黃康忠每天需要完成的常規(guī)任務(wù)包括：定時給兩名從疫情嚴重地區(qū)返鄉(xiāng)的大學(xué)生量體溫，時不時跑到各個村口小賣部，蹲點抓聚眾賭博整理糾正醫(yī)保檔案等。

出事的那天上午，黃康忠一直在處理東林村與棠池村之間的糾紛。疫情期間，這兩個村的矛盾很大，前后去了幾批人也沒有解決，這次派黃康忠去協(xié)調(diào)。直至中午1點多，在結(jié)束東林村與棠池村的糾紛協(xié)調(diào)會后，他沒有休息又開始忙著糾正醫(yī)保數(shù)據(jù)。“有些群眾的醫(yī)保資料錯漏較多，需要認真核實并及時錄入電腦?！彼嬖V下屬何景柳。

“村委會畢竟不屬于公務(wù)員系統(tǒng)，沒有絕對的強制性。”林騰告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，雖然鎮(zhèn)政府可以調(diào)動村委會包括村主任一起工作，但鎮(zhèn)政府的工作性質(zhì)決定了要處理很多村與村、城市與鄉(xiāng)村之間的“中間地帶”的事情，涉及民事甚至刑事。

南興鎮(zhèn)繁忙而瑣碎的工作也曾讓唐文波打過“退堂鼓”。

“大概是入職第9年的時候，我發(fā)過一封短信給雷州市委書記，跟他探討有沒有可能讓我去相對輕松的地區(qū)去任職。”唐文波坦言，長期的忙碌加上家人的不理解，那時覺得自己的身心都很疲倦。

他甚至產(chǎn)生了自我懷疑，在短信中寫道：“我在一個地方當(dāng)書記那么久，對這個鎮(zhèn)的發(fā)展真的是好事嗎？”后來，他度過了那個迷茫的時期?！艾F(xiàn)在想想當(dāng)時說的話，說實話感覺有點羞愧，每個人都不容易?！?/p>

黃康忠并非疫情期間才這么“拼”。他的上司、下屬和家人都表示，他的工作一直處于繁忙之中。

而在工作之余，他的生活一直很有規(guī)律：早上不到7點就起床鍛煉身體，以前會選擇打籃球，最近實在太忙了才開始踢毽子。直到病發(fā)前，他還在鎮(zhèn)政府院內(nèi)的籃球場邊散步。

“沒想到，這次他居然熬不過去了。”唐文波感慨道。黃康忠的事情發(fā)生后，他請假住院治療了一周。

年初被診斷患冠心病前，唐文波的身體已經(jīng)經(jīng)歷了兩次“預(yù)警”?！坝袃纱蜗锣l(xiāng)去協(xié)調(diào)土地糾紛時，突然覺得心臟變得很重，渾身失去了力氣，站著都覺得吃力。”他回憶道。診斷結(jié)果出來后，醫(yī)生嚴肅警告他“冠心病”可能導(dǎo)致猝死，并讓其盡快住院治療，但當(dāng)時唐文波根本就沒有放在心上，覺得只是嚇唬一下。

這是南興鎮(zhèn)中心最繁華的街道，南興鎮(zhèn)是廣東的“富省窮鎮(zhèn)”之一。《中國經(jīng)濟周刊》記者 鄧雅蔓 | 攝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層政府的職責(zé)該如何定位？

“雖然很多人都在說權(quán)力下放基層，但我認為，基層政府其實不應(yīng)該擁有權(quán)力?！痹陂L期扎根基層的唐文波看來，讓基層政府遠離權(quán)力，才是讓基層“減負”最現(xiàn)實的解決方式之一。

對于政府治理而言，權(quán)力往往與職責(zé)相對應(yīng)?！皺?quán)力越大，職責(zé)越大，權(quán)力的下放將給基層人員的工作帶來很大挑戰(zhàn)?！碧莆牟ㄕf，目前擺在基層政府面前的現(xiàn)實是，財政資金、人才隊伍和可以調(diào)動的資源都很有限，最終導(dǎo)致的結(jié)果往往是手中可用的權(quán)力小，承擔(dān)的責(zé)任卻很大。

他認為，這樣的現(xiàn)狀很難在短時間內(nèi)改變。據(jù)2019年的湛江市政府工作報告，南興鎮(zhèn)地處廣東相對落后的粵西地區(qū)，由縣級城市雷州市管轄，雷州市地方財政并不寬裕，是湛江市目前經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的地區(qū)之一。

以鄉(xiāng)村最為突出的垃圾問題為例。目前南興鎮(zhèn)政府每個月僅有5.5萬元的常備資金?！巴獍o清潔公司后，這筆資金連鎮(zhèn)上都覆蓋不了，何況我們還有那么多農(nóng)村地區(qū)?！碧莆牟ㄕf。

南興鎮(zhèn)政府的一位工作人員反映，前來考核的人員很少會考慮這一點，他們的主要工作就是依照一條條考核條例對照，是否可以過關(guān)。“在我們能夠投入的資金如此少的情況下，拿經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相同的標準去考核，其實是不太合理的?！彼f。

唐文波坦言，由于資金缺乏，菜市場的清潔考核幾次不過關(guān)，情急之下，自己曾不得不帶著一批人，直接用鋼皮封住菜市場最骯臟的區(qū)域，以應(yīng)對上面的檢查。

從考核角度看，不論是哪個環(huán)節(jié)出了錯，地方衛(wèi)生責(zé)任的最終承擔(dān)者，依然是基層政府。

臟亂差的菜市場是南興鎮(zhèn)政府的難題之一，由于資金缺乏，菜市場的清潔考核幾次不過關(guān)。

南興市場內(nèi)部?！吨袊?jīng)濟周刊》記者 鄧雅蔓 | 攝

而地方財政的差異也同樣影響到了基層政府人才隊伍的構(gòu)建。

最直接的體現(xiàn)是工資待遇，以南興鎮(zhèn)為例，去年9月入職的90后公務(wù)員每月到手的工資是3000多元，加上補貼最多4000元左右。

“其實工作量都差不多，但有些地區(qū)的工資是我們的兩倍多，這導(dǎo)致我們其實很難留得住人才?！蹦焓悄吓d鎮(zhèn)政府的70后干部，他最擔(dān)憂的問題是人才流失。地方財政的困難，往往使得實際工資收入滯后于國家規(guī)定的公務(wù)員工資上調(diào)幅度。

在沒有規(guī)定基層公務(wù)員必須滿足最低5年服務(wù)年限之前，南興鎮(zhèn)政府的人才流失情況比較嚴重?！昂芏嗷鶎庸珓?wù)員做了一兩年，就被市委組織部和紀委要走了，當(dāng)時調(diào)職的流程也比較簡單?！蹦煺f，實行5年服務(wù)年限規(guī)定后，情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)不少，但是由于待遇差異過大，基本上6個公務(wù)員只能留下一個。

基于所面對的現(xiàn)實，唐文波在他的立場上提出了“純服務(wù)型”政府的建議?！拔矣X得基層政府的未來，會像是經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)的街道辦加社區(qū)服務(wù)中心，對于鄉(xiāng)村和村民進行‘一對一的網(wǎng)格化管理?！彼f，那時的基層政府將完全聚焦于服務(wù)和咨詢。

以基層民警扮演的角色為例。“當(dāng)遇到案件時，他的工作應(yīng)該是保護現(xiàn)場和提供給市里民警需要的信息，而不是參與破案。”

當(dāng)然，這只是唐文波的個人觀點。

80后90后干部眼中的基層政府未來

唐文波那些年輕的下屬并不完全同意他的觀點。出于改變現(xiàn)狀的迫切，他們期待著權(quán)力的下放。

“服務(wù)群眾肯定是我們的主業(yè)，但手里沒有任何權(quán)力意味著很難解決實際問題。”80后公務(wù)員林騰認為，如果有恰當(dāng)?shù)娜瞬抨犖楹唾Y源，基層政府并非就一定駕馭不了這個權(quán)力。

“農(nóng)村土地的糾紛、房屋的違建等基層經(jīng)常遇到的難題，都不是僅依靠貼心的服務(wù)就可以解決的?！绷烛v舉例，在港東村，一個土地糾紛可以整整糾葛32年，最后在黃康忠的協(xié)調(diào)下達成和解，其背后也是依靠了鎮(zhèn)里和市里給予的權(quán)力調(diào)配。

從資源角度看，林騰認為目前市、鎮(zhèn)之間還有相當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)資源空間可以整合。

以扶貧為例，基層干部在調(diào)研舊樓改造項目時，往往會實地踩點申請人的房屋情況。但漏洞在于，他們無法調(diào)取市住建局的數(shù)據(jù)，因此很難知道申請人或者其家人是否在異地擁有房產(chǎn)，從而難以準確判斷申請人的經(jīng)濟狀況。

“我們鎮(zhèn)上不缺電腦，但我們的數(shù)據(jù)跟市里各個部門還未打通，這樣導(dǎo)致我們的工作重復(fù)化，而且容易出錯?！绷烛v感嘆，這次疫情體會最深的改變是，結(jié)束了同一個數(shù)據(jù)多次重復(fù)上報不同部門的現(xiàn)象，因為疫情中所有的數(shù)據(jù)都要首先上報防疫指揮部，其他部門需要可以問指揮部。

2018年，南興鎮(zhèn)政府收到了2400多份要求基層配合執(zhí)行的表格?；旧?，林騰所在的辦公室每天最少都要填寫8到10份表格，還要開會討論如何執(zhí)行?！拔覀冇X得自己快要被‘文山會海給淹沒了?！绷烛v說，目前2019年的數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)計出來，雖然表格數(shù)量少了幾百份，但是很多表格的任務(wù)要求反而變多了，并沒有真正實現(xiàn)他們工作的減負。

“我們當(dāng)然希望能有更多時間下鄉(xiāng)，把重心放在我們的主業(yè)——解決群眾需要上?！绷烛v說。

迄今為止，林騰從事基層公務(wù)員工作已有8年，他覺得自己最大的改變就是越來越喜歡實在做事?！澳阍缴钊肓私馄胀ò傩盏纳?，就會越討厭形式主義和官僚主義，我會謹記這一點，以后即使自己成為領(lǐng)導(dǎo)，也杜絕自己團隊里這種風(fēng)氣的存在?！?/p>

他的改變，潛藏在自己的寫作習(xí)慣中。“很多領(lǐng)導(dǎo)都喜歡會寫材料的下屬，以前我寫匯報材料，總是喜歡寫兩頁紙，琢磨一下哪句話可以更高大上，能夠體現(xiàn)我們的付出?！绷烛v說，但經(jīng)歷過一些事情后，他寫的材料越來越簡短有力，“就是把問題和解決辦法說清楚就行，超過半頁紙我都覺得太啰嗦了，不實在。”

改變后的林騰，不僅這么要求自己，也會要求新來的90后公務(wù)員?！拔蚁Ｍ麄冊谶@里的時間不要白白浪費掉，更希望他們能夠跟我們一起去除形式主義和官僚主義作風(fēng)?！?/p>

入職半年多的90后公務(wù)員們對這一切還是懵懵懂懂。更多的人正在適應(yīng)基層政府工作的繁忙。

“以前打工時一年加班的次數(shù)自己還能記得，現(xiàn)在周周加班，終于明白了領(lǐng)導(dǎo)們調(diào)侃的‘白加黑‘5加2為何意。”90后公務(wù)員沈林曾在珠三角打工3年，后來回老家雷州考公務(wù)員進入南興鎮(zhèn)政府。他調(diào)侃說，有時自己會想，如果當(dāng)年在廣州打工時舍得這么拼，現(xiàn)在應(yīng)該也升管理層了。

“我們之所以選擇這個職業(yè)，就是對這個職業(yè)抱有希望，相信它的工作意義，待遇也會變得越來越好?！鄙蛄謴男≡谵r(nóng)村長大，知道這些問題不僅存在于南興鎮(zhèn)，也存在于許許多多的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。

他舉例，基層政府工作的艱難，就跟鄉(xiāng)村扶貧遇到的困境一樣。“相比珠三角這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，我們需要的投入大，見效卻很慢，與我們面臨的現(xiàn)狀恰好相反。”沈林說，如果基層政府的工作壓力長期如此，自己也會考慮換一條賽道。

南興鎮(zhèn)的80后和90后公務(wù)員，絕大多數(shù)被安排在一樓的黨政辦公室辦公。這里是南興鎮(zhèn)政府最熱鬧的機動辦公室，大部分文件會首先抵達這里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民們來到南興鎮(zhèn)政府不知道方向時，也會首先進入這里詢問。

“看著他們跑來跑去的背影，就像是看到年輕時的自己。”作為黨政辦公室的負責(zé)人之一，莫旗相信，改變無疑會發(fā)生，尤其是隨著他們之中有些人成長為鎮(zhèn)長甚至市長之后。

作為2003年非典的親歷者，莫旗沒有忘記，那時的物資更加匱乏，人們對于疫情普遍不了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更加難以管理。相比之下，現(xiàn)在無疑是進步了。

“我們已經(jīng)40多歲了，不出意外，我們將留在這里直到退休?！蹦煺f。

（應(yīng)采訪者要求，林騰、莫旗、沈林為化名）