供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下體育資源PPP模式整合研究

郭振芳 潘峰

摘 ?要：為了探索PPP模式在體育領(lǐng)域的最佳運(yùn)用，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等，探討構(gòu)建由政府—企業(yè)—社區(qū)—體育社團(tuán)共同合作建立PPP模式社區(qū)中小型體育俱樂部。由政府主導(dǎo)構(gòu)建PPP平臺，通過制定政府補(bǔ)貼方案、利益分配政策、責(zé)任和風(fēng)險共擔(dān)政策以及社區(qū)中小型體育俱樂部的評估體系來確保PPP項目的順利運(yùn)行。整合社區(qū)體育人力資源和體育組織資源，為PPP模式社區(qū)體育俱樂部培養(yǎng)人才，發(fā)掘社區(qū)體育文化資源，讓社區(qū)的體育公共服務(wù)職能落到實處。

關(guān)鍵詞：PPP模式 ?資源整合 ?社區(qū)中小型體育俱樂部

中圖分類號：F283 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）03（c）-0012-03

隨著過去依靠消費(fèi)、出口、投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”逐漸失靈，我國政府自2015年開始秉承新的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高市場供給產(chǎn)品的有效性和靈活性，培育新興產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，已經(jīng)取得了階段性成效，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得了到質(zhì)的提升。同時，在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，“培育多元主體”“大力吸引社會投資”已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和關(guān)鍵措施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為體育資源的整合、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級提供了新的契機(jī)和動力。

體育資源的供需矛盾由來已久，隨著社會進(jìn)步、物質(zhì)生活水平的提高以及信息化和互聯(lián)網(wǎng)的普及，多樣化、靈活化、小眾化的體育需求趨勢更加明顯，這更凸顯了體育資源供給的滯后性以及各供給方結(jié)構(gòu)關(guān)系的不平衡性。

1 ?體育資源整合及其存在的問題

關(guān)于體育資源的整合，目前研究最為廣泛的是體育產(chǎn)業(yè)的整合，我國體育產(chǎn)業(yè)資源整合模式主要有發(fā)展區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)集群、體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、體育產(chǎn)業(yè)價值鏈整合等3種模式。本研究以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為背景，從體育資源的供給的角度研究體育資源的整合，通過調(diào)整體育資源的供給方的位置和關(guān)系，讓各供給方“各安其位、各司其政”，以期實現(xiàn)體育資源的最優(yōu)配置。

目前我國體育資源供給存在的主要問題是供給主體單一。政府一直是我國體育服務(wù)的主要供給方，從體育資金的投入、體育場館設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，到體育人才的培養(yǎng)、體育政策的制定，政府一直處于主導(dǎo)地位，自上而下的供給方式，無法充分考慮群眾多樣化的體育需求，造成了體育供需的錯位和體育資源的浪費(fèi)。

體育資源供給的市場主體和民間主體，則是參與度不足、發(fā)展較為緩慢、力量薄弱。現(xiàn)有的體育市場主體和民間主體在人才、技術(shù)、組織、創(chuàng)新、品牌影響力等方面實力不足，無法提供優(yōu)質(zhì)的、有效的體育資源。

想要改變體育資源目前的供給狀態(tài)，提高體育資源供給的質(zhì)量和效率，就必須以供給為導(dǎo)向整合體育資源。目的就是推動公共體育資源的社會化、市場化進(jìn)程，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足人民大眾的各種體育需求。方法就是尋找各供給方的資源優(yōu)勢，建立平等的合作平臺和機(jī)制，建立體育資源供給的PPP模式。

2 ?PPP模式的基本理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯伯指出：“民眾對公共服務(wù)有不同偏好，政府公共服務(wù)追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產(chǎn)生的多元需求[1] ”。當(dāng)多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時，就會尋求“付費(fèi)消費(fèi)”的方式，通過市場交易得到滿足。

PPP指公私合作伙伴關(guān)系，目前在國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義。總體看來，是指公共部門（政府、國有企業(yè)）與私人部門（非營利組織、民營企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu)等），就提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系[2] 。我國財政部于2014年對PPP模式的定義是：政府和社會資本合作模式，是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。它是公共財政與社會資本的創(chuàng)造性結(jié)合，是公有制在當(dāng)下中國的具體表現(xiàn)形式，是公權(quán)與資本的創(chuàng)新組織模式[3]。

3 ?構(gòu)建PPP模式的社區(qū)中小型體育俱樂部

3.1 構(gòu)建PPP模式的社區(qū)中小型體育俱樂部的依據(jù)

為了使PPP發(fā)揮最大的效果，政府將根據(jù)不同的政策條件、財政實力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施情況等采取最佳的PPP應(yīng)用模式。PPP模式作為一種現(xiàn)代化的公共服務(wù)治理方式，應(yīng)更加著力于貼近社會公眾的體育健身項目，以融入生活場景的方式培養(yǎng)公眾的體育文化意識，促使體育回歸社區(qū)、回歸群眾身邊，切實滿足公眾的體育需求。這就要求我們從供給側(cè)角度出發(fā)，充分考慮各個供給主體的優(yōu)勢和劣勢，以及各個供給主體之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建PPP模式社區(qū)中小型體育俱樂部。

首先，以社區(qū)為單位增強(qiáng)了交通便捷性、可達(dá)性。其次，中小型場館成本較低，資金需求量小，在一定程度上能緩解政府和企業(yè)的資金壓力。再次，中小型體育俱樂部以不同體育項目為依托、靈活程度高、普及率更高。最后，這種模式有利于各個社區(qū)根據(jù)自身情況，發(fā)展特色項目，培養(yǎng)典型案例，能夠以點(diǎn)帶面，從而更好地推進(jìn)群眾體育活動。因此PPP模式社區(qū)中小型體育俱樂部應(yīng)是現(xiàn)階段PPP模式在體育領(lǐng)域發(fā)展的一條新思路。

3.2 構(gòu)建體育資源PPP平臺

PPP模式的社區(qū)中小型體育俱樂部首先是作為體育公共服務(wù)資源而存在的，是一種協(xié)同共治、利益共享的資源平臺。平臺建設(shè)首先要保證把公益性放在第一位，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)各方利益的共贏。體育資源PPP平臺的構(gòu)成主體應(yīng)當(dāng)是政府、市場和公眾三方的參與和互動，缺一不可。而且平臺要將其主體結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和權(quán)益結(jié)構(gòu)規(guī)范化、制度化、法制化。

3.2.1 制定政府補(bǔ)貼方案

PPP模式的發(fā)展離不開政府的多方面的政策支持，通過政策對其進(jìn)行激勵，對于不同的PPP運(yùn)用模式政府可以采取不同的政策優(yōu)惠，包括政府投資、稅收、價格、土地等相關(guān)政策。只有加大相關(guān)的政策支持力度，才能有效吸引更多社會資本投入到PPP模式的社區(qū)中小型體育俱樂部中。

3.2.2 制定利益分配政策

首先確保公益性目標(biāo)的完成;其次做好剩余利益和剩余權(quán)利的分割。收益分配方案必須保證公平同時注重效率，要以各供給方對體育場館建設(shè)的貢獻(xiàn)多少為依據(jù)對項目總收益進(jìn)行分配。全面考慮成本、貢獻(xiàn)、風(fēng)險等因素，依據(jù)項目的實際情況，組織專家研究，審慎地制定收益的分配方案。

3.2.3 制定風(fēng)險共擔(dān)政策、責(zé)任共擔(dān)政策

風(fēng)險分擔(dān)政策是否合理是PPP項目能否成功運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。項目各參與主體應(yīng)對前期潛在風(fēng)險客觀評估，保證風(fēng)險在各主體之間分擔(dān)的合理性和公平性，制訂完善的項目風(fēng)險控制計劃，根據(jù)風(fēng)險最優(yōu)控制能力承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。政府控制政策和資源風(fēng)險，投資人控制運(yùn)營管理風(fēng)險、盈利能力風(fēng)險。

3.2.4 加強(qiáng)PPP模式社區(qū)中小型體育俱樂部監(jiān)督

建立PPP項目的監(jiān)督體系，這是政府維護(hù)公眾利益、監(jiān)督社會資本方切實履行相關(guān)職責(zé)和義務(wù)的必要且有效手段。加強(qiáng)對俱樂部的監(jiān)督，確保俱樂部的行為符合公共利益;對俱樂部是否按質(zhì)按量履約進(jìn)行監(jiān)督和考核，并把考核結(jié)果與政府資金補(bǔ)貼分配掛鉤。

探索第三方評價機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的體育服務(wù)質(zhì)量評價體系，確保對PPP項目的評價結(jié)果客觀、公正。公眾是社區(qū)體育服務(wù)的消費(fèi)者和體驗者，因此要把公眾的評價作為一個重要指標(biāo)納入服務(wù)質(zhì)量考核體系。

3.3 整合社區(qū)體育資源

關(guān)于社區(qū)的體育人力資源，各社區(qū)都有不同等級的社會體育指導(dǎo)員。社會體育指導(dǎo)員是在群眾性體育活動中為居民免費(fèi)提供健身指導(dǎo)的人員，是我國體育人力資源的重要組成部分，是健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分。但實際上社會體育指導(dǎo)員人數(shù)眾多、管理較松散、無償服務(wù)、沒有績效考核機(jī)制等原因造成了這個群體嚴(yán)重邊緣化，根本不能發(fā)揮其指導(dǎo)群眾健身的功能。這說明單純依靠體育行政部門管理的方式，已經(jīng)阻礙了社會體育指導(dǎo)員這一團(tuán)體的發(fā)展，社會體育指導(dǎo)員管理的社會化模式勢在必行。

社區(qū)的體育組織資源，如體育社團(tuán)，他們是為社區(qū)成員提供公共體育服務(wù)和公共產(chǎn)品的非營利性組織，具有志愿性、自治性、非營利性、民間性等特點(diǎn)。目前我國體育社團(tuán)和體育行政部門的關(guān)系依然是上下級，政府能夠?qū)w育社團(tuán)進(jìn)行全面管理，甚至可以對體育社團(tuán)的人事、組織機(jī)構(gòu)、登記、組織活動等事務(wù)進(jìn)行管理，這使體育社團(tuán)增加了對行政機(jī)關(guān)的依賴性。數(shù)量眾多的體育社會團(tuán)體也因為資源匱乏、管理僵化陷入困境。而他們面臨的共同問題是資金、人才缺乏，缺乏監(jiān)督和獎勵機(jī)制，效率低下。

政府適當(dāng)放手社會體育指導(dǎo)員和體育社團(tuán)的管理權(quán)，嘗試新的管理形式，激活這2個團(tuán)體的組織資源和人力資源。通過PPP模式的社區(qū)中小型體育俱樂部，將社會體育指導(dǎo)員和體育社團(tuán)進(jìn)行整合，把社會體育指導(dǎo)員的管理、培訓(xùn)和考核交由體育協(xié)會和體育社團(tuán)管理，政府向其支付一定的委托管理費(fèi)用。將其按照項目劃分進(jìn)行專項培訓(xùn)和考核，考核通過者進(jìn)入PPP模式社區(qū)中小型體育俱樂部擔(dān)任指導(dǎo)工作，公益性服務(wù)和有償性服務(wù)相結(jié)合，給予與業(yè)績相關(guān)的薪酬，讓社會體育指導(dǎo)員真正深入社區(qū)，從事群眾體育健身指導(dǎo)工作。同時體育社團(tuán)也能有效地參與到社區(qū)體育工作中來，發(fā)揮其組織功能。

關(guān)于社區(qū)的體育文化資源，社區(qū)體育文化是社區(qū)文化資源的重要組成部分，是居民在長時間的互動交往過程中形成的關(guān)于體育的共同的價值觀念，是居民形成認(rèn)同感和歸屬感的關(guān)鍵所在。通過整合社區(qū)體育文化資源，集中反映和表達(dá)社區(qū)居民的體育需求，促進(jìn)社區(qū)成員的交流和溝通，可以營造良好的社區(qū)體育氛圍。

4 ?結(jié)語

4.1 PPP模式社區(qū)中小型體育俱樂部是PPP模式在體育領(lǐng)域的有益嘗試

為了使PPP發(fā)揮最大的效果，政府將根據(jù)不同的政策條件、財政實力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施情況等采取最佳的PPP模式，以社區(qū)為單位的PPP模式社區(qū)中小型體育俱樂部，由政府—企業(yè)—社區(qū)—體育社團(tuán)共同合作建立，是現(xiàn)階段體育PPP應(yīng)用的一條新思路，也是切實滿足公眾的體育需求的一條務(wù)實之路。

4.2 PPP平臺的核心任務(wù)是制定各種政策，進(jìn)行全面保障和監(jiān)督PPP項目運(yùn)行

平臺由政府主導(dǎo)建設(shè)，政府、社會資本、體育社會團(tuán)體三方共同參與，以公益性體育服務(wù)為第一目標(biāo)，充分兼顧社會資本、體育社會團(tuán)體各方收益。通過制定政府補(bǔ)貼方案、利益分配政策、責(zé)任和風(fēng)險共擔(dān)政策以及社區(qū)中小型體育俱樂部的評估體系和監(jiān)督機(jī)制，來確保PPP項目的順利運(yùn)行。

4.3 充分利用社區(qū)體育資源，激活社會體育指導(dǎo)員和體育社團(tuán)的積極性

發(fā)掘并充分利用社區(qū)體育組織資源、社區(qū)體育文化資源以及交通便捷性等方面的優(yōu)勢，讓社區(qū)的體育公共服務(wù)職能落到實處。政府適當(dāng)放手社會體育指導(dǎo)員和體育社團(tuán)的管理權(quán)，將社會體育指導(dǎo)員的管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給體育社團(tuán)，讓體育社團(tuán)為PPP模式社區(qū)體育社區(qū)中小型體育俱樂部培訓(xùn)和輸出人力資源，嚴(yán)格上崗培訓(xùn)，有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合，激活社會體育指導(dǎo)員和體育社團(tuán)的積極性，讓他們充分發(fā)揮應(yīng)有的職能。

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