激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的路徑選擇

張曉寧

[摘? 要]黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如突出政治標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向、教育培訓(xùn)針對(duì)性、正反向激勵(lì)等，但也存在基層干部擔(dān)當(dāng)作為出現(xiàn)心理不適、實(shí)干實(shí)績選人用人機(jī)制有待完善、干事創(chuàng)業(yè)后顧之憂較多等問題。因此，要激發(fā)基層干部想擔(dān)當(dāng)愿擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)生動(dòng)力與政策落實(shí)并行推進(jìn)，完善重實(shí)干、重實(shí)績的選人用人機(jī)制，讓基層干部擔(dān)當(dāng)作為無后顧之憂。

[關(guān)鍵詞]激勵(lì);基層干部;擔(dān)當(dāng);作為

[中圖分類號(hào)]D262.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）09-0038-07

新時(shí)代開啟新征程，新征程呼喚新?lián)?dāng)、新作為。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不是輕輕松松敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！罢温肪€確定之后，干部就是決定性因素?！盵1]526我國當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，必須選拔想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹浚⒓?lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，這對(duì)于推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍具有重要意義。

一、激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的意義

（一）推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要

新時(shí)代，我國開啟新的征程，新的征程期待新的氣象，新的氣象展現(xiàn)新的作為。黨的十九大確定我國社會(huì)發(fā)展新的定位和新的戰(zhàn)略，在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須不折不扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一切需要廣大干部特別是基層干部在實(shí)際工作中積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)作為。從黨和國家長期發(fā)展任務(wù)來看，從2020年到2035年要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”[2]23。從2035年到21世紀(jì)中葉，要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，“……全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”[2]23。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，需要基層干部不懈奮斗和擔(dān)當(dāng)作為才能實(shí)現(xiàn)。

（二）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的時(shí)代要求

“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性?！盵3]9黨的十八大以來，為了提升黨的先進(jìn)性和純潔性，永葆黨的生機(jī)活力，黨先后開展一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。新時(shí)代黨內(nèi)還存在組織不純、思想不純、作風(fēng)不純等問題，基層干部作為基層執(zhí)政的重要力量，必須以自我革命的精神和勇氣，積極擔(dān)當(dāng)作為，鞏固黨在基層的執(zhí)政之基，營造基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的執(zhí)政之需

“新時(shí)代，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須貫徹新時(shí)代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍?！盵4]具體來講，就是“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處”[2]51。落實(shí)好以上要求，必須處理好干部隊(duì)伍的增量和存量問題，特別是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔出符合新時(shí)代要求的基層后備干部，要將現(xiàn)有基層干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，為基層改革發(fā)展增加動(dòng)力、活力。

二、激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的措施

黨的十八大以來，為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，黨中央提出重實(shí)干、重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，以正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、關(guān)心關(guān)愛干部為重點(diǎn)，把激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為貫穿干部選、育、管、用全過程，引導(dǎo)基層干部想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，為改革發(fā)展提供組織保障。

（一）突出政治標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別想擔(dān)當(dāng)善作為的干部

1.嚴(yán)把選人用人政治關(guān)，建立健全“政治體檢”機(jī)制?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確提出，要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察，探索建立重要崗位干部的政治表現(xiàn)清單。將干部的政治考察細(xì)化為對(duì)黨和人民是否政治忠誠、面對(duì)平凡崗位是否具有政治定力、面對(duì)改革創(chuàng)新是否具有政治擔(dān)當(dāng)、面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)是否具有政治能力、面對(duì)利益誘惑是否政治自律等六個(gè)方面，使得干部的政治素質(zhì)考察直觀可辨和量化可考。

2.全面落實(shí)平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的作用。例如，廣西南寧市把個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)是否如實(shí)報(bào)告作為對(duì)黨是否忠誠、是否老實(shí)等方面考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，建立對(duì)干部全程跟蹤紀(jì)實(shí)考核機(jī)制。加強(qiáng)談心談話、工作調(diào)研、民主生活會(huì)等方式的運(yùn)用，全方位多角度近距離考察干部的日常工作、平時(shí)表現(xiàn)。將干部在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要崗位中的政治表現(xiàn)、政治行為作為看德識(shí)才的依據(jù)，通過綜合分析研判，建立干部政治素質(zhì)檔案，為選人用人提供依據(jù)。

3.注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)的全方位考核。在思想、工作、作風(fēng)方面，強(qiáng)化細(xì)化考核和了解，嚴(yán)格落實(shí)“凡提四必”。將視察、巡察、審計(jì)、信訪反饋結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)考核依據(jù)之一。將政治表現(xiàn)清單和評(píng)價(jià)意見以及干部人事檔案審核、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查等情況納入政治素質(zhì)檔案，綜合考量，防止不忠誠、不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部蒙混過關(guān)。

（二）突出實(shí)績導(dǎo)向，選拔敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部

選好人、用對(duì)人，是對(duì)干部最有效、最直接的激勵(lì)。突出實(shí)績既是用人導(dǎo)向，也是干事導(dǎo)向。優(yōu)先選拔在項(xiàng)目建設(shè)一線、改革創(chuàng)新一線、脫貧攻堅(jiān)一線、維護(hù)穩(wěn)定一線等重點(diǎn)一線表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，注重發(fā)揮引導(dǎo)作用。

1.讓有為者有位。聚焦黨和國家發(fā)展面臨的突出問題、重要領(lǐng)域，選派黨性強(qiáng)、有斗爭精神、有韌勁、有潛力的干部到吃勁崗位、重要崗位、艱苦崗位歷練，將其作為干部鍛煉培育的主陣地。例如，廣西南寧市選拔30名優(yōu)秀科長到重點(diǎn)一線鍛煉培育，選派187名優(yōu)秀科級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)一線擔(dān)任“第一書記”，倡導(dǎo)干部在一線擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，推動(dòng)工作。

2.讓不為者讓位。加大對(duì)昏、庸、懶、散、拖干部的組織調(diào)整力度，讓想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑幸黄墒聞?chuàng)業(yè)天地。堅(jiān)決糾正干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的認(rèn)識(shí)和偏差，使“劣幣驅(qū)逐良幣”的基層干部沒有市場、沒有退路，激勵(lì)基層干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為。

3.為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰?！耙迅刹吭谕七M(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面?！盵5]225也就是“三個(gè)區(qū)分開來”。黨的十八大以來，全國各地基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，“三個(gè)區(qū)分開來”成為基層干部干事創(chuàng)業(yè)的重要依據(jù)和動(dòng)力。

（三）突出干部教育培訓(xùn)針對(duì)性，提升敢擔(dān)當(dāng)善作為的本領(lǐng)

1.培養(yǎng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。將牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為干部的精神食糧。將干部在一線應(yīng)有的專業(yè)精神、專業(yè)能力作為干部培育的推動(dòng)力。把斗爭精神、斗爭本領(lǐng)的培育作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開展崇尚實(shí)干、激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的理念教育培訓(xùn)，開發(fā)符合發(fā)展實(shí)際的優(yōu)秀教學(xué)課程。

2.改變干部擔(dān)當(dāng)?shù)乃季S方式。推廣行動(dòng)學(xué)習(xí)法和一線教學(xué)模式，讓擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)典型上講臺(tái)談做法，教育引導(dǎo)廣大干部在學(xué)中干、在干中學(xué)。緊扣實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，學(xué)深學(xué)透新發(fā)展理念，開展防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、黑臭水體治理等專題培訓(xùn)，引導(dǎo)干部在復(fù)雜形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力中找到推動(dòng)發(fā)展的好思路、好辦法，推動(dòng)干部解放思想、比學(xué)趕超。

（四）突出正反向激勵(lì)，消除敢擔(dān)當(dāng)善作為的疑慮

黨的十八大以來，中央先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法規(guī)文件。一方面，發(fā)揮激發(fā)干部的正向激勵(lì)，優(yōu)先選拔表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的干部，推動(dòng)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。另一方面，增強(qiáng)在一線表現(xiàn)突出的干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。例如，廣西南寧市針對(duì)在工作中表現(xiàn)突出的干部，如無其他問題，年度考核可直接確定為優(yōu)秀等次，且優(yōu)先參加全市立功評(píng)獎(jiǎng)選拔，列為標(biāo)桿性宣傳對(duì)象。在人文關(guān)懷上，視情況增加工資待遇。

三、激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為存在的主要問題

（一）部分基層干部擔(dān)當(dāng)作為心理不適

黨的十八大以后，中央陸續(xù)出臺(tái)一些激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的措施和制度，基層干部擔(dān)當(dāng)作為環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但是，基層干部在工作中仍存在不同程度的心理不適。

1.減負(fù)不減責(zé)任的要求與基層干部承受能力不足的矛盾?！拔纳綍?huì)?！?、工作留痕主義等問題得到有效治理，但基層干部仍陷于繁忙的事務(wù)性工作中，尤其是減負(fù)不減責(zé)任的要求在基層貫徹中，使壓力傳導(dǎo)成為落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)要求的重要方式。同時(shí)，一些地方政府對(duì)基層落實(shí)水平和能力的要求與日俱增，考核與問責(zé)成為督促干部完成任務(wù)的有效方式?！坝行┦虑槭芎芏嗫陀^因素的掣肘，難以按時(shí)或按要求完成，但為了不至于被扣分或者問責(zé)，基層干部只能應(yīng)付了事”[6]。這些問題導(dǎo)致基層干部在擔(dān)當(dāng)作為上出現(xiàn)不同程度的心理不適，不利于基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

2.制度推進(jìn)速度與干部擔(dān)當(dāng)作為對(duì)制度的需求之間的矛盾。黨的十八大以來，中央出臺(tái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的政策、制度等，大大激發(fā)了基層干部擔(dān)當(dāng)作為的熱情。但也存在一定的局限，這些政策、制度落實(shí)的措施沒有形成激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的合力，難以最大程度發(fā)揮敢擔(dān)當(dāng)善作為的有效性。根據(jù)系統(tǒng)理論研究，系統(tǒng)是由不同元素的單元組成的相互依賴相互聯(lián)系的整體，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的措施在一定程度上不是有機(jī)的聯(lián)合整體，而是分散的單體，尚未形成合力。產(chǎn)生問題的原因：一是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的措施尚處于探索期，出臺(tái)的措施跟不上干部思想和實(shí)際的發(fā)展。對(duì)廣西部分基層干部進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，在接受問卷調(diào)查的對(duì)象中，93.7%的基層干部認(rèn)為，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊呀?jīng)形成，94.1%的基層干部認(rèn)為，自身想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)。二是地方探索推進(jìn)激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)措施參差不齊。主要表現(xiàn)為各地在細(xì)化激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的有關(guān)要求上角度選擇、突出方向、地方實(shí)際等方面不同，導(dǎo)致地方踐行中央出臺(tái)的激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的措施在基層落實(shí)程度、覆蓋面不同。

（二）重實(shí)干、重實(shí)績的選人用人機(jī)制有待完善

1.基層對(duì)重實(shí)干、重實(shí)績的選人用人機(jī)制的理解存在偏差。一是理解、落實(shí)中央文件存在偏差。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》中明確指出，要“鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向”[7]，其涵義有兩層：一是大力選拔那些在急難險(xiǎn)重、關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵任務(wù)方面表現(xiàn)突出的干部和在實(shí)踐工作中表現(xiàn)優(yōu)異的干部。可以看出，敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部并非都是在一線產(chǎn)生的，平凡崗位上依然可以創(chuàng)造出優(yōu)異成績。但是，有些地方在執(zhí)行過程中，理解存在偏差，選人用人導(dǎo)向一邊倒。比如，近年來某地方“創(chuàng)造性”提出“四個(gè)一線”選人用人政策，選拔任用的干部，大部分從基層一線選拔，導(dǎo)致基層非一線干部擔(dān)當(dāng)作為激情未能同時(shí)激發(fā)。二是一些基層干部擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。盡管一線基層干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有所增強(qiáng)，但是與現(xiàn)實(shí)需要之間存在差距，導(dǎo)致群眾對(duì)基層干部的工作不滿意、不理解的狀況依舊存在。三是一些堅(jiān)持原則、敢抓敢管、個(gè)性鮮明的敢擔(dān)當(dāng)干部沒有市場。一些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、堅(jiān)持原則的干部在實(shí)際工作中于無形中得罪一些人，導(dǎo)致在干部考核評(píng)價(jià)中分?jǐn)?shù)不高的現(xiàn)象不同程度存在，在一定程度上挫傷了一批干部擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和信心。四是干部能上能下機(jī)制不健全。盡管中央出臺(tái)了干部能上能下指導(dǎo)意見或文件，但是由于中國是人情社會(huì)，“不得罪人”的心態(tài)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在，導(dǎo)致基層干部能上能下機(jī)制“若隱若現(xiàn)”，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2.放權(quán)不到位導(dǎo)致一些干部難以發(fā)揮作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多干部在當(dāng)前干事創(chuàng)業(yè)氛圍下，都想干一番事業(yè)，但是現(xiàn)實(shí)中有些權(quán)力下放問題無法解決，導(dǎo)致有些干部難以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢。有些地方過于放權(quán)給基層干部，導(dǎo)致權(quán)力濫用，出現(xiàn)亂作為、懶作為的情況。對(duì)廣西部分基層干部進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，61.7%的干部表示自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能施展自身能力，但也有22.3%的干部表示上級(jí)賦予的自主權(quán)較少，導(dǎo)致一些比較科學(xué)、有預(yù)見性的決策無法實(shí)施，束縛了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。

（三）基層干部干事創(chuàng)業(yè)后顧之憂較多

當(dāng)前，影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂大致有兩個(gè)方面：一是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制貫徹落實(shí)不到位。全面從嚴(yán)治黨要求下，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為要嚴(yán)管與厚愛并重，但在實(shí)際工作中，容錯(cuò)糾錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有明確執(zhí)行界限，導(dǎo)致“寧可不出錯(cuò)，也不去試錯(cuò)”的心理越發(fā)明顯，不作為問題難以突破。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門在問責(zé)過程中，“在模棱兩可的情況下，更傾向于對(duì)基層干部進(jìn)行扣分或問責(zé)，而不敢底氣十足地為擔(dān)當(dāng)作為的好干部撐腰”[6]，這導(dǎo)致基層干部在工作中缺乏安全感。二是組織關(guān)懷機(jī)制不健全。基層干部不僅是黨員，更是社會(huì)中的普通人，不僅要照顧家庭，同時(shí)還要做好工作，面臨家庭事業(yè)不能兼顧的矛盾，成為基層干部擔(dān)當(dāng)作為的難題。

四、激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的路徑選擇

（一）將激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力與政策落實(shí)并行推進(jìn)

1.發(fā)揮干部教育對(duì)激勵(lì)基層干部的強(qiáng)大作用。一是以“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立“不忘初心、牢記使命”的制度，組織引導(dǎo)廣大黨員干部把黨的創(chuàng)新理論作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重中之重，全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)。聚焦黨和國家發(fā)展面臨的中心任務(wù)和工作，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。激勵(lì)基層干部樹立選人用人的科學(xué)理念。二是加大對(duì)各級(jí)各類基層干部教育培訓(xùn)的力度。對(duì)廣西部分基層干部進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，94.3%的基層干部表示多年未參加高層次培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，大部分是形式化的學(xué)習(xí)與教育。許多基層黨員干部更希望參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高自身各方面素質(zhì)。從一定程度上講，更高水平的培訓(xùn)和教育能更大程度激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。大力推進(jìn)廣大干部在干中學(xué)、在學(xué)中干，不斷增強(qiáng)對(duì)基層工作的感悟，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提升自身心智能力，從而解決基層干部思想反復(fù)動(dòng)搖的根本問題。各地要學(xué)習(xí)浙江、江蘇等地在激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)方面的思想引導(dǎo)，激發(fā)他們主動(dòng)去干事創(chuàng)業(yè)，而不是被動(dòng)創(chuàng)業(yè)的思維導(dǎo)向，并在此過程中強(qiáng)化思想的認(rèn)識(shí)和黨性的提高。

2.加大對(duì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為專業(yè)能力的培育。在當(dāng)前基層干部擔(dān)當(dāng)作為的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力培育基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大培育能力，舉辦各類有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目發(fā)展的理論、政策、實(shí)際指導(dǎo)等培訓(xùn)班，讓廣大干部系統(tǒng)理解如何創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在一線堅(jiān)持學(xué)中干，干中學(xué)。邀請各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員到一線指導(dǎo)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立相關(guān)聯(lián)系機(jī)制，防止出現(xiàn)一陣風(fēng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流和研討會(huì)，讓廣大基層干部時(shí)刻繃緊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“弦”，從而增強(qiáng)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的專業(yè)能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍。

（二）完善重實(shí)干、重實(shí)績的選人用人機(jī)制

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、提拔、使用擔(dān)當(dāng)作為的基層干部。要敢于打破人才體制壁壘，讓敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部能得到提拔與重用，暢通干部選用途徑，倡導(dǎo)各縣區(qū)利用自身優(yōu)勢，大膽提拔一批各領(lǐng)域敢擔(dān)當(dāng)、善作為的標(biāo)桿干部，讓廣大干部有榜樣、有干勁，尤其是暢通村“兩委”干部和“編外”干部的選拔渠道。要將《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為完善在一線選人用人機(jī)制的根本遵循，在落實(shí)政策中，做到既不放大政策，也不縮小政策，只做到細(xì)化政策，防止出現(xiàn)落實(shí)偏差。要按照中央要求進(jìn)一步完善重實(shí)干、重實(shí)績的選人用人機(jī)制，必須激發(fā)所有基層干部擔(dān)當(dāng)作為的熱情，不能只偏向一部分干部群體。

2.將科學(xué)下放權(quán)力作為基層解放思想的重要抓手。2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出：“要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉，在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義”[8]。黨的基層政權(quán)組織要會(huì)放權(quán)、放好權(quán)，要敢于賦予想干事、敢干事的干部充分的權(quán)能，支持敢于創(chuàng)新、勇于改革的基層干部。當(dāng)然，放權(quán)是科學(xué)放權(quán)，應(yīng)遵循三點(diǎn)原則：一是明確放權(quán)的度，切忌放權(quán)過多，導(dǎo)致權(quán)力失控。科學(xué)制定放權(quán)的范圍，明確放權(quán)的范圍、層次、具體內(nèi)容。二是明確授權(quán)對(duì)象，選拔任用德才兼?zhèn)涞母刹咳温?。三是加?qiáng)對(duì)所放權(quán)力監(jiān)督與管理。既鼓勵(lì)大家運(yùn)用好權(quán)力，又保持對(duì)權(quán)力使用和運(yùn)行的監(jiān)督。

（三）持續(xù)解決基層干部擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂問題

1.準(zhǔn)確落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。一是嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，區(qū)分問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情況，要遵循事業(yè)為上、改革創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)為要、發(fā)展為重，實(shí)事求是、客觀公正，依紀(jì)依法、堅(jiān)守底線，容糾并舉、有錯(cuò)必糾的原則，突出為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容、為實(shí)干者容，讓干部在制度和規(guī)矩的范圍內(nèi)放心放手去改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干。對(duì)干部在推進(jìn)改革、探索創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤和造成的損失，要結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，進(jìn)行綜合分析，做到應(yīng)容盡容。要堅(jiān)持嚴(yán)管與容錯(cuò)糾錯(cuò)的區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)管和容錯(cuò)糾錯(cuò)都是為了讓干部進(jìn)一步干事創(chuàng)業(yè)，擔(dān)當(dāng)作為，但是嚴(yán)管是干部擔(dān)當(dāng)作為的底線，容錯(cuò)糾錯(cuò)是為了激勵(lì)干部放下思想包袱，一心一意干事創(chuàng)業(yè)。二是敢于提拔使用敢堅(jiān)持原則、敢抓敢管、個(gè)性鮮明的干部。要善于發(fā)現(xiàn)和使用個(gè)性鮮明的干部，個(gè)性鮮明的干部，才敢作敢為。正所謂，尺有所短，寸有所長，選人用人要揚(yáng)長避短，因才適用，人盡其用，這樣才能將敢作敢為的干部及時(shí)使用起來。因此，要堅(jiān)持辯證地看待干部的長處，不能求全責(zé)備。把敢堅(jiān)持原則、敢抓敢管、個(gè)性鮮明的優(yōu)秀干部選出來、用起來，樹立起新的用人導(dǎo)向，使干部能一心一意在基層擔(dān)當(dāng)作為。三是健全、落實(shí)干部能上能下政策機(jī)制。結(jié)合本地干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)際，出臺(tái)符合干部思想、行動(dòng)實(shí)際的能上能下政策機(jī)制，讓能干事、干成事的干部能有位，不能干事，干不成事的干部要果斷調(diào)整。在具體措施落實(shí)上，要細(xì)化具體實(shí)施步驟和系統(tǒng)化機(jī)制。要在分階段考核后，大力調(diào)整相關(guān)干部，真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”局面。

2.優(yōu)化基層干部薪酬激勵(lì)機(jī)制。“新的制度政策的貫徹落實(shí)就是要進(jìn)行資源分配和利益調(diào)整，需要具有改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，解決新的矛盾，而缺乏擔(dān)當(dāng)作為精神的領(lǐng)導(dǎo)則簡單沿用舊的方式方法，導(dǎo)致剛性制度缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制而難以落實(shí)，最終影響了當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康姆e極性?！盵9]因此，要加大對(duì)基層干部薪酬制度的改革力度，對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的干部分類分層進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升村干部、“編外”干部的待遇水平，將擔(dān)當(dāng)作為表現(xiàn)突出的干部的職務(wù)、工資進(jìn)行破格晉升和提高。

3.加大表彰和樹立典型力度。表彰和選樹典型是組織行為理論中激發(fā)干部熱情的最有效的措施，要分門別類在一定范圍大力樹立典型干部并進(jìn)行表彰。要加大表彰范圍和表彰層次，加大對(duì)表彰對(duì)象的宣傳，加大表彰形式的創(chuàng)新力度，增強(qiáng)基層敢于擔(dān)當(dāng)作為干部的榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感、儀式感。

4.進(jìn)一步加大黨內(nèi)關(guān)懷力度。根據(jù)馬斯洛需求理論，人的較高層次需求是精神的豐富，各級(jí)黨委政府要加大對(duì)擔(dān)當(dāng)作為干部的黨內(nèi)關(guān)懷力度，建立落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，切實(shí)解決基層干部面臨的思想、工作、生活等后顧之憂。要秉持能解決的一定幫助其解決的態(tài)度，建立健全思想談話常態(tài)化機(jī)制，認(rèn)真研究解決基層干部在基層、一線工作中面臨的問題，加大對(duì)基層干部各方面的指導(dǎo)和關(guān)懷，特別加大對(duì)基層貧困干部的關(guān)懷，幫助其解決家庭中的后顧之憂，讓其充分感受黨組織的溫暖。要加大力度解決基層干部生活、子女上學(xué)、配偶工作調(diào)動(dòng)等問題。

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