社會力量積極參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)研究

周振乾

摘? 要：關(guān)愛留守兒童，讓其感受到改革發(fā)展的成果，助推其對美好生活的追求，提升其獲得感、幸福感、安全感，在實(shí)現(xiàn)中國夢中就一定的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。鑒于此，該文使用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、實(shí)地參與式觀察法，結(jié)合“舞蹈公益百校行”的個(gè)案，駕馭網(wǎng)絡(luò)化治理理論作為分析工具，剖析了社會力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)中具有的的專門化、靈活與速度、創(chuàng)新性、擴(kuò)大的影響力四大優(yōu)勢，分析了需要注意目標(biāo)一致、溝通災(zāi)難、分割式協(xié)調(diào)、能力不足的4個(gè)問題，進(jìn)而嘗試性構(gòu)建了優(yōu)化社會力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)的機(jī)制，以期推動更多的社會力量更好地參與到關(guān)愛留守兒童中來。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化治理? 溝通? 關(guān)愛? 治理? 留守兒童

由于城鄉(xiāng)二元體制，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡，人們出于謀生或者提高家庭收入的目標(biāo)，而離開家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方打工，家庭離散化，兒童留守家鄉(xiāng)，由老人來照看，讓農(nóng)村呈現(xiàn)993861部隊(duì)的現(xiàn)象，即農(nóng)村剩下的是老人、婦女、兒童的局面。如何讓關(guān)愛留守兒童的行動更加具有可行性、執(zhí)行性、有效性，在政府職能、力量、資源有限的情況下，推動更多的社會力量參與進(jìn)來，文章對此進(jìn)行了研究。

1? 理論解析：網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)化治理理論是指在數(shù)字化革命、公民選擇、公民差異化需求的滿足等多種影響因素下，政府履行相應(yīng)的職能時(shí)不再單單依靠科層制里的公共部門人員，而是傾向于依靠協(xié)議、伙伴關(guān)系或者聯(lián)盟等所形成的網(wǎng)絡(luò)共同完成公共事業(yè)、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，政府不再是管理人員或者項(xiàng)目，而是更多地去整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系來創(chuàng)造公共價(jià)值目標(biāo)。

2? 價(jià)值解讀：社會力量參與留守兒童關(guān)愛的優(yōu)勢分析

文章使用網(wǎng)絡(luò)化治理理論作為分析框架，認(rèn)為社會力量參與留守兒童關(guān)愛，具有專門化、速度與靈活、創(chuàng)新、擴(kuò)大的影響力這4個(gè)優(yōu)勢。

2.1 專門化——術(shù)業(yè)有專攻

古人云：問道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。以“舞蹈公益百校行”的這個(gè)案例來分析，可以說在關(guān)愛留守兒童行動中，40多所藝術(shù)學(xué)校及100多名老師參與其中，讓留守兒童認(rèn)識舞蹈、體驗(yàn)舞蹈的樂趣、學(xué)習(xí)舞蹈技術(shù)動作，增加了不少的歡樂。這如果說讓政府使用自己的公關(guān)雇員去完成這一任務(wù)，舞蹈的技術(shù)、培訓(xùn)的方法、展示的技巧等方面可能遠(yuǎn)不及社會上的藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、舞蹈學(xué)院等。由此觀之，在網(wǎng)絡(luò)化治理關(guān)愛留守兒童中，社會力量的參與具有一定的專業(yè)性，畢竟專業(yè)人做專業(yè)事。

2.2 速度與靈活性——強(qiáng)執(zhí)行力與多樣化行動

按照布坎南的《政府失敗論》的觀點(diǎn)，政府出于經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)，雖然說是出于公共利益，但是也存在追求自身機(jī)構(gòu)或者個(gè)人利益最大化的弱點(diǎn)。故而，在參與到關(guān)愛留守兒童中來時(shí)，政府的行動效率、執(zhí)行力可能就比不上追求給孩子歡樂，僅僅是貢獻(xiàn)出自己的愛，讓留守兒童體驗(yàn)被關(guān)懷、舞蹈的樂趣。那么，由政府主導(dǎo)，但是由這40多所藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及100多名教師來執(zhí)行，執(zhí)行力與行動速度，比較由政府單兵行動的而言，可想而知，這樣的伙伴式合作關(guān)系，讓關(guān)愛留守兒童的行動更加具有迅速的執(zhí)行性與靈活關(guān)愛性。

2.3 創(chuàng)新性——政府掌舵、社會力量劃槳

政府履行自身的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值目標(biāo)，出面協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源，不在事事親力親為，指個(gè)方向、牽個(gè)頭，具體的行動由有專業(yè)能力的藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校來執(zhí)行，政府掌舵，藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校來劃槳，政府對執(zhí)行過程與效果進(jìn)行有效的監(jiān)督。這樣，將政府提供服務(wù)的方式進(jìn)行了創(chuàng)新，依靠社會力量通過協(xié)議、伙伴關(guān)系、同盟等來實(shí)現(xiàn)完成公共事務(wù)。

2.4 擴(kuò)大的影響力——知名度與名譽(yù)度的雙升

公共關(guān)系學(xué)里講的知名度是指認(rèn)識組織或者個(gè)人的公眾比較多，追求的是量，不管公眾是因?yàn)樵摻M織或者個(gè)人是好的名聲還惡名;而美譽(yù)度是認(rèn)識組織或者個(gè)人的公眾比較多，并且是要求是好名聲，追求的是質(zhì)。一個(gè)組織或者個(gè)人應(yīng)該追求高知名度與高名譽(yù)度，即組織或者個(gè)人不但要被人知曉不怪你且還是美名。

政府相關(guān)部門在關(guān)愛留守兒童服務(wù)中，讓具有專業(yè)能力、專業(yè)資質(zhì)的藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及教師進(jìn)行“舞蹈公益百校行”，政府主導(dǎo)，藝術(shù)學(xué)校及教師落實(shí)，可以說不單單讓留守兒童體驗(yàn)到了黨和國家的關(guān)懷、社會的關(guān)心、舞蹈的樂趣，也同時(shí)讓人們對政府的滿意度大大地提升了。當(dāng)然，這40多所藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的關(guān)愛留守兒童服務(wù)中，也是變相地為自己的招牌打了一次廣告，無形之中讓政府、藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的知名度與美譽(yù)度均有所提升。

3? 藩籬突破：社會力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)的瓶頸

在集體的行動中，要確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要把目標(biāo)統(tǒng)一一致，有效地進(jìn)行溝通、整體協(xié)調(diào)、勝任力到位，而在社會力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)中，目標(biāo)、溝通、協(xié)調(diào)、能力是不容忽視、需要突破的困境。

3.1 目標(biāo)一致——心往一處想、勁往一處使

政府相關(guān)部門進(jìn)行留守兒童關(guān)愛服務(wù)是出于職責(zé)所在，追求的是公共價(jià)值目標(biāo)，讓留守兒童體驗(yàn)到當(dāng)和國家的關(guān)懷，增加生活的快樂，提升獲得感、幸福感、安全感。而落實(shí)這一目標(biāo)的行動者是社會力量，必須要確保這40多所藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及100多位教師是出于公益，不是追求金錢或者其他。使命必須要統(tǒng)一，追求的目標(biāo)的靈魂，直接影響行動。

3.2 溝通災(zāi)難——網(wǎng)織化的關(guān)系得找到線頭

珍珠項(xiàng)鏈?zhǔn)怯梢粭l線穿起來的珍珠。如果沒有這條主線，那么那些珍珠就是一盤散沙。舞蹈公益百校行，參與的有40多所藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與100多位教師，正如古人云：丞相多了亂朝綱，溝通如果不順暢，不形成統(tǒng)一的意識，有效溝通不到位，難以保證行動的統(tǒng)一。當(dāng)然，這么多的學(xué)校與教師溝通起來也是不容易的事情，故而，在網(wǎng)絡(luò)化治理留守兒童關(guān)愛服務(wù)中，溝通災(zāi)難是不容小覷的事情。政府相關(guān)部門必須做好相應(yīng)的統(tǒng)籌與整合，正所謂，家有千口主事一人。

3.3 分割式協(xié)調(diào)——科層制的縱向與社會力量的橫向交織

政府部門的科層制是自上而下的溝通協(xié)調(diào)，而參與進(jìn)來的40多所藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及100多位教師是橫向協(xié)調(diào)，而能夠進(jìn)行有效的溝通，政府部門上下級之間倒是好說，若是跨系統(tǒng)、跨區(qū)域，科層制的自上而下式溝通有效性值得商榷。而藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及教師之間是因?yàn)槲璧腹姘傩Ｐ卸叩揭黄穑赡鼙舜怂匚粗\面，也可能是冤家，情況復(fù)雜，故而，橫向的協(xié)調(diào)也有可能不是連續(xù)性的，甚至出現(xiàn)中斷，而政府部門與藝術(shù)學(xué)校之間相應(yīng)的協(xié)調(diào)，是一對多的協(xié)調(diào)形式，也有可能是一對一，由此觀之，條塊分割式的協(xié)調(diào)會阻礙整體性行動的開展，碎片化更加影響行動有效性。

3.4 勝任力不足——人的有限理性

藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及教師的舞蹈能力肯定是沒有疑問的，但是在與留守兒童的溝通中、在對其進(jìn)行舞蹈訓(xùn)練中、在邊遠(yuǎn)農(nóng)村及蔽塞地區(qū)行動中，可能語言、共同的方式、孩子舞蹈基礎(chǔ)、教師吃苦能力等，這都是面臨的問題。故而，舞蹈專業(yè)能力不容置疑。但是舞蹈公益百校行中的各方面是否能夠勝任，也是值得懷疑的，畢竟認(rèn)識有限理性。

4? 機(jī)制構(gòu)建：社會力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)的優(yōu)化路徑

借助與網(wǎng)絡(luò)化治理理論文章認(rèn)為針對目標(biāo)、溝通、協(xié)調(diào)、能力4個(gè)方面的困境，應(yīng)該可以從如下維度去破解。

4.1 設(shè)置目標(biāo)，更多重視公共價(jià)值

德魯克的目標(biāo)管理，一樣的，在設(shè)置目標(biāo)時(shí)需要考慮SMART聰明法則，并且需要更多地由政府主導(dǎo)、掌舵，重視行動的取向是公益的，追求的是公共的價(jià)值，舞蹈公益百校行就是為了讓留守孩子體驗(yàn)到關(guān)懷、樂趣、歡樂、關(guān)愛。

4.2 正確選擇伙伴，構(gòu)建信任的關(guān)系

政府相關(guān)部門在通過協(xié)議、伙伴關(guān)系或者同盟來進(jìn)行留守兒童關(guān)愛，選擇藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；蛘呓處煏r(shí)，有一定標(biāo)準(zhǔn)與門檻效應(yīng)去篩選，不能換思想就換人，盡量確保溝通的順暢，消除價(jià)值觀念的差異，連接其有效的溝通渠道與平臺。

4.3 政府職能轉(zhuǎn)變——網(wǎng)絡(luò)經(jīng)理、采購官、首席執(zhí)行官

在網(wǎng)絡(luò)化治理社會力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)中的協(xié)調(diào)時(shí)，文章認(rèn)為，確保公益行動的成功、公共價(jià)值目標(biāo)的得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)系的協(xié)調(diào)是至關(guān)重要的。政府部門應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)化治理社會力量參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)中需要實(shí)行自身職能的轉(zhuǎn)變、角色的更換。理所當(dāng)然，政府是協(xié)調(diào)的首席執(zhí)行官，即外在矛盾的排除者、相關(guān)事務(wù)的談判者、決策的拍板者;網(wǎng)絡(luò)經(jīng)理，即在這個(gè)40多個(gè)藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、100多教師及相關(guān)部門中，政府是總負(fù)責(zé)人、掌舵者;采購官，即政府滿足公民差異化需求，比如留守兒童關(guān)愛服務(wù)，受限制于自身專業(yè)能力、人力等因素，政府可以使用伙伴關(guān)系、協(xié)議或同盟來采購這些服務(wù)，來完成公共事務(wù)。

4.4 有效的減員同時(shí)增員，確保行動力

在這40多所藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及100多教師進(jìn)行留守兒童關(guān)愛服務(wù)中，如果有的學(xué)?；蛘呓處熜袆恿Σ粔?，難以實(shí)現(xiàn)行動目標(biāo)，可以進(jìn)行清退，而同時(shí)增進(jìn)具備專業(yè)舞蹈能力、溝通能力、較強(qiáng)適應(yīng)能力等品質(zhì)的學(xué)校或者教師進(jìn)入到行動的隊(duì)伍中來，確保舞蹈公益百校行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5? 結(jié)語

借助于網(wǎng)絡(luò)化治理理論分析工具，對舞蹈公益百校行進(jìn)行了個(gè)案研究，針對目標(biāo)、協(xié)調(diào)、溝通、勝任力4個(gè)維度存在的瑕疵進(jìn)行有效的機(jī)制建構(gòu)，以期推動社會力量更好地參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)中來。文章只是理論上進(jìn)行了探索，實(shí)踐路徑的效果如何還有待更進(jìn)一步地進(jìn)行探索。

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