有關(guān)創(chuàng)新安全監(jiān)管模式的幾點(diǎn)思考

薛平德

摘要：在社會(huì)發(fā)展新階段，針對(duì)全面深化各項(xiàng)重要安全管理中，我國明確提出當(dāng)前要做好安全生產(chǎn)管理體制改革，建立科學(xué)化的隱患治理體系以及安全防控體系，對(duì)各項(xiàng)重大安全事故安全控制。在安全生產(chǎn)工作開展中，要全面優(yōu)化原有的生產(chǎn)監(jiān)管體制，建立科學(xué)化的生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式全面改革。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管模式;現(xiàn)狀;創(chuàng)新措施

中圖分類號(hào)：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）04-0-01

安全監(jiān)管模式屬于動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化、系統(tǒng)化的工作，其集中反映了安全監(jiān)管要素以及具有邏輯關(guān)系的方法論，能有效確定安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，分析監(jiān)管運(yùn)行基本規(guī)律以及對(duì)應(yīng)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)。有助于完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管成效，但是目前從多領(lǐng)域安全監(jiān)管現(xiàn)狀中能得出，還存有諸多問題，管理部門要擬定針對(duì)性措施進(jìn)行控制。

一、安全監(jiān)管基本現(xiàn)狀分析

在理論認(rèn)識(shí)中，部分生產(chǎn)部門僅僅注重生產(chǎn)操作，忽視生產(chǎn)安全性，關(guān)注生產(chǎn)效率。生產(chǎn)中對(duì)成本要素控制關(guān)注度較高，忽視了生產(chǎn)價(jià)值，更關(guān)注眼前利益。在選取的方法中，忽視了法制，更注重選取人制操作。更注重事后控制，忽視了事前控制。對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)工作忽視了過程監(jiān)管，只注重最終結(jié)果。在監(jiān)管方式設(shè)定中，未能有效建立完善科學(xué)化的法治機(jī)制。在監(jiān)管中各項(xiàng)短期控制行為較多，未能依照安全監(jiān)管要求擬定長效化發(fā)展機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)事故監(jiān)管缺乏明確導(dǎo)向，在安全監(jiān)管中未能依照常見的風(fēng)險(xiǎn)問題采取系統(tǒng)化控制措施，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有部分生產(chǎn)企業(yè)習(xí)慣了被動(dòng)約束，缺乏開展主動(dòng)監(jiān)管活動(dòng)。在企業(yè)層面中，安全監(jiān)管受到利益驅(qū)動(dòng)，發(fā)展理念較為落后，各項(xiàng)措施較為單一，多項(xiàng)責(zé)任不明確。部分生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管重視度較低，監(jiān)管中選取的方法科學(xué)性較差。為了能對(duì)上述各項(xiàng)安全監(jiān)管問題集中控制，要基于戰(zhàn)略思維角度出發(fā)，選取科學(xué)化、系統(tǒng)化的對(duì)策與方法，建立科學(xué)化的監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?cè)械谋O(jiān)管體制，創(chuàng)新傳統(tǒng)化的監(jiān)管方法，全面提升安全監(jiān)管成效[1]。

二、創(chuàng)新安全監(jiān)管模式的路徑思考

1.全面優(yōu)化安全監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段要對(duì)監(jiān)管機(jī)制全面優(yōu)化，要擬定更為完善的安全監(jiān)管戰(zhàn)略。當(dāng)前在安全監(jiān)管戰(zhàn)略分析中，可以選取SWOT分析法。此類方法在應(yīng)用中主要為態(tài)勢(shì)分析法，要對(duì)研究主體情景進(jìn)行全面系統(tǒng)化分析。結(jié)合研究結(jié)果擬定更為科學(xué)化的發(fā)展計(jì)劃以及發(fā)展對(duì)策。在SWOT分析法在應(yīng)用實(shí)踐過程中主要是擬定各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，SWOT對(duì)應(yīng)的主要是優(yōu)勢(shì)Strength、劣勢(shì)Weakness、機(jī)會(huì)Opportunity、挑戰(zhàn)Threat。 確定了實(shí)施戰(zhàn)略之后，要擬定更為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，還要組建戰(zhàn)略系統(tǒng)模型。戰(zhàn)略實(shí)施之后要全面優(yōu)化生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立戰(zhàn)略系統(tǒng)模型。目前在戰(zhàn)略系統(tǒng)模型組建中，要融入制度、結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略、作風(fēng)、人員等，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制模型。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中要明確各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，保障人身生命安全，對(duì)設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行控制，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在安全監(jiān)管過程中要全面遵循各項(xiàng)基本原理，例如安全綜合治理原理、事故致因原理、安全系統(tǒng)原理、安全監(jiān)管模式、安全發(fā)展原理[2]。

2.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立新時(shí)期安全監(jiān)管模式

現(xiàn)階段在安全監(jiān)管模式在創(chuàng)建過程中要注重創(chuàng)新，確保和多項(xiàng)業(yè)務(wù)生產(chǎn)有效融合，做好制度約束以及數(shù)字化監(jiān)控。擬定智能化分析以及精準(zhǔn)控制措施，保障監(jiān)管措施能實(shí)現(xiàn)自主化管理。安全監(jiān)管模式屬于規(guī)模較大的系統(tǒng)化工程，涉及到企業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，所以當(dāng)前要注重頂層設(shè)計(jì)。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管要求以及資源匹配進(jìn)行綜合分析，注重考慮全局性問題，對(duì)整體關(guān)聯(lián)性以及具體操作性進(jìn)行分析。結(jié)合現(xiàn)有的安全監(jiān)管模式，分析監(jiān)管創(chuàng)新的具體要求，從多角度、多層面、多維度進(jìn)行安全監(jiān)管。在安全監(jiān)管體制設(shè)定中，要做好信息化建設(shè)、基礎(chǔ)管理、人才培養(yǎng)等，在數(shù)字化以及智能化控制中提升安全監(jiān)管成效?；诟黜?xiàng)技術(shù)措施應(yīng)用對(duì)相關(guān)技術(shù)人員安全意識(shí)以及積極管理理念合理調(diào)控[3]。

3.完善監(jiān)管體系，鞏固安全監(jiān)管模式根基

依照安全生產(chǎn)特征，全面建立更為完善的專業(yè)化監(jiān)管體制，融入綜合管理、專業(yè)管理以及質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)各層級(jí)安全生產(chǎn)管理部門進(jìn)行綜合性定位，做好安全生產(chǎn)部門整體規(guī)劃，優(yōu)化各項(xiàng)組織部署工作。做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各項(xiàng)問題集中督促整改，實(shí)施安全績效考核。建立全面化、多方位監(jiān)管關(guān)系，確定監(jiān)管職能定位，履行各項(xiàng)職責(zé)。要確定綜合管理職能，管理部門要對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)技術(shù)、生產(chǎn)質(zhì)量、安全技術(shù)進(jìn)行專業(yè)化定位管理。積極履行專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)審核、培育指導(dǎo)等各項(xiàng)職能。相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還要積極履行一體化監(jiān)督職能，在質(zhì)量、防范、設(shè)計(jì)理念中，實(shí)現(xiàn)多方面監(jiān)督，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。履行安全監(jiān)督、專項(xiàng)督查以技術(shù)檢測(cè)。保障各項(xiàng)監(jiān)管體系能全面落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)保障程序深入優(yōu)化，突出安全監(jiān)管約束作用。在制度構(gòu)架設(shè)計(jì)過程中，要對(duì)管理要素合理搞設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)監(jiān)管流程有序銜

接[4]。在制度內(nèi)容設(shè)定中，要確保各項(xiàng)制度與業(yè)務(wù)流程有效融合。突出生產(chǎn)活動(dòng)主體作用，建立多層責(zé)任清單等。確定業(yè)務(wù)流程管控重要性，在制度流程中融入風(fēng)險(xiǎn)管控措施，做好過程考核以及巡檢管理，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。

4.做好事故指標(biāo)考核，擬定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方法

在現(xiàn)代化多領(lǐng)域生產(chǎn)管理中績效管理屬于重要的管理方法，有助于提升管理成效，促使各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。針對(duì)安全監(jiān)管部門發(fā)展來看，全面推動(dòng)政府安全監(jiān)管績效管理有助于提高行政管理科學(xué)性以及民主性。在安全監(jiān)管績效中重點(diǎn)環(huán)節(jié)即是績效測(cè)評(píng)，所以當(dāng)前在安全監(jiān)管中建立可行性較高的安全監(jiān)管績效測(cè)評(píng)體系。其次，還要建立多元化的責(zé)任體系，實(shí)施免責(zé)機(jī)制。安全監(jiān)察操作與安全管理有效分離，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化發(fā)展。管理部門要重點(diǎn)突出監(jiān)察概念，建立行業(yè)監(jiān)管概念。各層級(jí)安全監(jiān)管部門要全面實(shí)施多方面監(jiān)管方法，其合理性、科學(xué)性不足，容易對(duì)監(jiān)管效能產(chǎn)生較大負(fù)面影響。當(dāng)前要注重全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式，擴(kuò)大安全監(jiān)管覆蓋范圍，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行預(yù)防控制。做好現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有助于提升安全生產(chǎn)整體成效[5]。

5.應(yīng)用科學(xué)技術(shù)做好智能化分析以及精準(zhǔn)化監(jiān)管

目前要選取信息技術(shù)對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)展開信息提取，在人工智能基礎(chǔ)上做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)模型建立，從多個(gè)角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行劃分且實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)生產(chǎn)部門內(nèi)外部監(jiān)管要求以及監(jiān)管力量變化現(xiàn)狀進(jìn)行分析。從智能化角度做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控，在數(shù)據(jù)檢索以及數(shù)據(jù)篩選中更為科學(xué)的監(jiān)管措施。能為各層級(jí)管理人員監(jiān)管決策實(shí)施提供建議。能為技術(shù)人員補(bǔ)充更多技術(shù)路徑，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，降低管理成本以及提高監(jiān)管效果[6]。

結(jié)語

綜合上述，在創(chuàng)新安全監(jiān)管模式中，要注重優(yōu)化安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。做好事故指標(biāo)考核，擬定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方法?；诎踩O(jiān)管各項(xiàng)需求，引入更多技術(shù)技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)管中，制定擬定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方法。

參考文獻(xiàn)

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