BOT項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)策略

賈蕓霞

摘 要 BOT融資模式主要應(yīng)用在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，采用這種模式不僅可以減輕政府的財(cái)政壓力，還可以盡早地滿足人民生活的基本需求，給人民的生活帶來極大的便利。但BOT項(xiàng)目具有周期長、投資金額大等特點(diǎn)，給項(xiàng)目的實(shí)施過程帶來了許多風(fēng)險(xiǎn)。本文以S市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目的實(shí)施為例，以項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程為脈絡(luò)，將項(xiàng)目實(shí)施的全過程分為項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目運(yùn)營期以及項(xiàng)目移交3個(gè)階段，分析各個(gè)階段在具體實(shí)踐操作中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，并分析每一種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的具體原因，從而找到相應(yīng)的防范措施，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力的保障。歸納起來，項(xiàng)目建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)防范主要通過采用正確的項(xiàng)目成本預(yù)算編制方法;確定合理的資金結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道、融資方式;選擇資金實(shí)力雄厚和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的總承包商;購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，分散不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目運(yùn)營期的風(fēng)險(xiǎn)要通過組建專業(yè)的生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)、控制生產(chǎn)成本、利用合同規(guī)定調(diào)整價(jià)格來防范。項(xiàng)目移交階段的風(fēng)險(xiǎn)要通過項(xiàng)目的日常維護(hù)和提升項(xiàng)目各階段財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性等措施來應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞 BOT項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)分析 應(yīng)對(duì)策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，BOT融資模式越來越廣泛地應(yīng)用到我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，這種模式的應(yīng)用不僅可以減輕政府的財(cái)政壓力，還可以盡早地滿足人民生活的基本需求，但BOT項(xiàng)目具有周期長、投資金額大等特點(diǎn)，給項(xiàng)目的實(shí)施過程帶來了許多風(fēng)險(xiǎn)。如果不能有效地防范這些風(fēng)險(xiǎn)，就有可能給國家或者投資者帶來巨大的損失。因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和有效的應(yīng)對(duì)措施對(duì)BOT項(xiàng)目的實(shí)施尤為重要。本文通過對(duì)BOT項(xiàng)目概念的學(xué)習(xí)和對(duì)其特點(diǎn)的概括，分析BOT項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

一、BOT項(xiàng)目及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論

（一）相關(guān)概念解釋

BOT是英文“Build—Operate—Transfer”的縮寫，通常直譯為“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”。BOT項(xiàng)目是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

BOT項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中某些原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)不能按時(shí)完工甚至最終也無法完工的風(fēng)險(xiǎn)，以及在項(xiàng)目運(yùn)營后無法收回項(xiàng)目投資成本所造成的投資損失等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）BOT項(xiàng)目融資的主要特征

BOT項(xiàng)目適用于運(yùn)營過程重要、運(yùn)營責(zé)任重大的項(xiàng)目。其主要目的在于引入、利用社會(huì)資本或項(xiàng)目公司資本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司舉債或直接投入資金，可以減輕地方政府的融資壓力，提前滿足社會(huì)與公眾的需求。

BOT項(xiàng)目融資的主要特征：一是投資金額大，融資成本較高，最少是幾個(gè)億的投資，很多達(dá)到十幾個(gè)億，也有幾十億上百億的投資項(xiàng)目;二是項(xiàng)目周期長，合同期限一般為20～30年;三是收益的不確定性大，未來的收益受到市場、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，具有不確定性。

正是BOT項(xiàng)目的上述特點(diǎn)及這種風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，給項(xiàng)目公司造成了巨大的壓力，為了應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，本文以S市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目實(shí)施為例，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，并尋找應(yīng)對(duì)措施，使項(xiàng)目的順利實(shí)施得到保障。

（三）S市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目背景

為規(guī)范城市生活垃圾處理市場，S市城市管理局與H生物質(zhì)發(fā)電有限公司簽訂了《S市生活垃圾焚燒發(fā)電廠特許經(jīng)營（BOT）項(xiàng)目合同》，主要處理S市每天產(chǎn)生的生活垃圾，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為1200噸/日，主要工藝為符合國家規(guī)定和環(huán)保要求的流化床焚燒爐。特許經(jīng)營期為25年。S市城市管理局經(jīng)過招標(biāo)、評(píng)審，最終確定H投資集團(tuán)公司和S市設(shè)計(jì)工程有限公司為中標(biāo)聯(lián)合體，H生物質(zhì)發(fā)電有限公司是該聯(lián)合體為實(shí)施此項(xiàng)目成立的項(xiàng)目公司，承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)。并有S市城市管理局與H生物質(zhì)發(fā)電有限公司簽署《垃圾供應(yīng)與結(jié)算合同》作為本合同的附件。

H生物質(zhì)發(fā)電有限公司以4.05億元的投資和35.5元/噸的生活垃圾處置費(fèi)服務(wù)按本合同、技術(shù)規(guī)范的條件籌措資金，建設(shè)廠區(qū)，在特許期內(nèi)經(jīng)營、維護(hù)本生活垃圾焚燒發(fā)電廠，獲取垃圾處置費(fèi)及上網(wǎng)售電收入作為運(yùn)營費(fèi)用和項(xiàng)目的投資回報(bào)，在合同期滿后將完好的生活垃圾焚燒發(fā)電廠無條件移交給S市城市管理局。

二、BOT項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)及原因分析

（一）項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)

1.項(xiàng)目成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成并通過審批后，要做好項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算工作，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)資金的使用都要涵蓋到預(yù)算中。比如建設(shè)工程款的支付金額及支付節(jié)點(diǎn)、設(shè)備及主要材料的采購金額。預(yù)算要考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，如果考慮不夠周全，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中出現(xiàn)大的偏差，將會(huì)使項(xiàng)目建設(shè)的管理變得非常被動(dòng)，難以實(shí)施。

2.融資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期需要投入大量的資金，該項(xiàng)目合同確定的總投資額為4.05億元，這就需要項(xiàng)目公司通過適當(dāng)?shù)幕I資渠道和相應(yīng)的籌資方式，及時(shí)籌足建設(shè)所需資金，如果在建設(shè)的過程中資金不能及時(shí)到位，將可能導(dǎo)致建設(shè)的中斷，延長建設(shè)期，增加投資成本;還要注意分配好項(xiàng)目公司投入資金和債務(wù)融資所取得資金的比例問題，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)盡可能地降低資金成本。

3.選擇工程建設(shè)總承包商合作的風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程在BOT項(xiàng)目投資中所占的比例較大，按照設(shè)計(jì)完成施工是項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。垃圾發(fā)電廠屬于環(huán)保類企業(yè)，其基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，需要由專業(yè)的技術(shù)人員完成項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。如果合作的承包商實(shí)力達(dá)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求，或者管理水平不高、沒有類似項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，就有可能無法按期完成項(xiàng)目建設(shè)工作，給BOT項(xiàng)目的實(shí)施帶來風(fēng)險(xiǎn)。

4.不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)過程中還可能出現(xiàn)自然災(zāi)害、政府禁令、軍事行動(dòng)等不能預(yù)見且不能避免的客觀情況，造成項(xiàng)目無法正常實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目運(yùn)營期的風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目建成投入運(yùn)營之后，還要考慮可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的有效運(yùn)行關(guān)系到其獲利情況，而項(xiàng)目前期的投入都要通過項(xiàng)目運(yùn)營后所獲得的利潤來彌補(bǔ)。

1.缺少專業(yè)水平較高的生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)導(dǎo)致生產(chǎn)不能順利進(jìn)行造成的風(fēng)險(xiǎn)。垃圾發(fā)電廠引進(jìn)的都是目前國際上在垃圾處置及發(fā)電方面具有先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備，本項(xiàng)目采用3爐2機(jī)，即日垃圾處理能力400噸/臺(tái)的垃圾焚燒爐3臺(tái)，汽輪發(fā)電機(jī)2臺(tái)，發(fā)電容量為18～24MW，按1200噸/日處理規(guī)模一次性建成投產(chǎn)。如果沒有懂技術(shù)的專業(yè)人員來操作、沒有一支專業(yè)的管理隊(duì)伍，將很難完成合同要求的垃圾處理量和發(fā)電任務(wù)，對(duì)企業(yè)造成生產(chǎn)經(jīng)營的虧損。

2.生產(chǎn)成本控制的風(fēng)險(xiǎn)。垃圾發(fā)電企業(yè)主要的原材料是生活垃圾，生活垃圾是政府無償提供的，沒有采購成本。企業(yè)成本主要發(fā)生在日常設(shè)備材料采購中：一是企業(yè)設(shè)備維護(hù)和更新的備品備件;二是為了達(dá)到不斷提高的國家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，逐年增加的消耗性環(huán)保材料。如何控制好采購風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約成本，是企業(yè)在生產(chǎn)成本控制方面存在的問題。

3.合同價(jià)格不能適應(yīng)市場的要求，總收入太低，無法收回投資成本的風(fēng)險(xiǎn)。BOT項(xiàng)目合同中已經(jīng)對(duì)運(yùn)營期所提供的服務(wù)或者商品擬定好了價(jià)格，但由于項(xiàng)目建設(shè)期較長，待項(xiàng)目建成運(yùn)營，已經(jīng)過去了幾年的時(shí)間，這時(shí)候的市場和合同簽訂時(shí)已大不相同，所定的價(jià)格可能低于市場價(jià)格，這樣就會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營期總收入太低，不能收回投資成本，甚至沒有足夠的資金支付債務(wù)融資的資金成本，從而對(duì)公司造成經(jīng)營期的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)

BOT項(xiàng)目的最后一個(gè)階段，即項(xiàng)目移交階段，仍然可能存在風(fēng)險(xiǎn)。可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)主要包括移交期變更風(fēng)險(xiǎn)、驗(yàn)收失敗的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)有誤的風(fēng)險(xiǎn)。

三、BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

（一）建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

1.項(xiàng)目成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。一是根據(jù)項(xiàng)目概算書做好各階段的項(xiàng)目預(yù)算，并把項(xiàng)目預(yù)算分解到每一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，本文所研究的BOT項(xiàng)目按照財(cái)務(wù)核算的期間劃分為年度和月份預(yù)算。二是確定工程款支付節(jié)點(diǎn)的依據(jù)，本項(xiàng)目按照項(xiàng)目進(jìn)度確認(rèn)表來確定支付節(jié)點(diǎn)，逐月滾動(dòng)編制工程項(xiàng)目預(yù)算表，具體做法是把所簽訂的采購合同，包括土建、安裝工程和設(shè)備采購合同，各合同編號(hào)列入表中，作為預(yù)算審批的依據(jù)，與項(xiàng)目總預(yù)算相配合，一方面可以控制項(xiàng)目的成本，另一方面可以及時(shí)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)度，為項(xiàng)目建設(shè)的按期完成發(fā)揮監(jiān)督作用。另外在編制預(yù)算時(shí)要考慮到通貨膨脹因素，避免原材料價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過統(tǒng)一招標(biāo)確定原材料供應(yīng)商，必要時(shí)可以與供應(yīng)商建立長期合作的關(guān)系，獲取價(jià)格優(yōu)惠的原材料。

2.融資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。根據(jù)對(duì)有關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策及項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力的分析，確定投資者投入資金和從金融機(jī)構(gòu)融資的資金比例，最大限度地優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。本項(xiàng)目資金的40%（4.05*40%=1.62億元）為投資者投入，其余部分（4.05*60%=2.43億元）通過項(xiàng)目融資獲得，這一比例符合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。為了取得融資，要積極拓展融資渠道，分散融資風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)利息進(jìn)行合理的控制，避免出現(xiàn)融資成本超標(biāo)問題。

本項(xiàng)目在建設(shè)期間以H投資集團(tuán)公司（項(xiàng)目公司的母公司）擔(dān)保方式籌資，建成后以垃圾處置費(fèi)收入及電費(fèi)收入作為抵押，申請(qǐng)項(xiàng)目貸款（項(xiàng)目合同的融資部分約定“本項(xiàng)目下的融資可以使用本項(xiàng)目在運(yùn)營管理年限內(nèi)的收益權(quán)作擔(dān)?！保僖訦投資集團(tuán)公司的部分房產(chǎn)作抵押為輔，完成融資過程。

另外，融資技巧對(duì)項(xiàng)目成本大小的影響也很大。根據(jù)項(xiàng)目投資的特點(diǎn)，投資建設(shè)期間，資金需要分步投入，那么根據(jù)預(yù)算確定好資金支付節(jié)點(diǎn)后可以分步融入資金，這樣可以節(jié)約資金使用成本。本項(xiàng)目融資是根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度放款，在放款的過程中，銀行會(huì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)格審核確定放款時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此項(xiàng)目進(jìn)度的確定非常重要。

3.選擇工程建設(shè)總承包商合作的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。通過公開招標(biāo)的方法確定承包人，主承包單位的施工資質(zhì)必須符合招標(biāo)文件的要求，分包必須依法依規(guī)。本項(xiàng)目選擇的總承包方是重慶三豐環(huán)境集團(tuán)有限公司，該公司不僅資金實(shí)力雄厚，而且在生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，已在國內(nèi)建成幾十個(gè)類似項(xiàng)目，這就為項(xiàng)目的建成提供了有力的保障。只要加強(qiáng)對(duì)施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在保證施工質(zhì)量的同時(shí)控制好施工的進(jìn)度，項(xiàng)目建設(shè)的按期完工就不是什么問題。本項(xiàng)目建設(shè)期2.5年，2018年7月試運(yùn)營，8月正式投產(chǎn)運(yùn)營，順利完成了項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)入了運(yùn)營期。

4.不可抗力風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。針對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，要事先購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，降低公司的損失。

（二）運(yùn)營期風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

1.缺少專業(yè)水平較高的生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，生產(chǎn)不能順利進(jìn)行造成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。在生產(chǎn)運(yùn)營初期，公司要聘請(qǐng)專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)來提供輔導(dǎo)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員來滿足生產(chǎn)運(yùn)營的需要，進(jìn)入穩(wěn)定期后再自行完成生產(chǎn)運(yùn)營，確保在運(yùn)營期創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。本項(xiàng)目在建設(shè)完成后又與重慶三豐公司續(xù)簽了技術(shù)服務(wù)協(xié)議，由對(duì)方提供技術(shù)服務(wù)支持，圓滿完成了生產(chǎn)運(yùn)營過渡時(shí)期的生產(chǎn)任務(wù)，垃圾處理量滿足了合同要求，發(fā)電量穩(wěn)定，每月總收入在1000萬元左右。

2.生產(chǎn)成本控制的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。企業(yè)設(shè)備維護(hù)和更新的備品備件以及為達(dá)到國家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)所需要采購的消耗性環(huán)保材料，是企業(yè)運(yùn)營期間的主要成本。本項(xiàng)目采用集中采購的方式，通過招投標(biāo)選擇最優(yōu)供應(yīng)商，建立長期合作的關(guān)系，穩(wěn)定了材料的采購成本。另外在物料及環(huán)保材料的管理方面，采用了ERP供應(yīng)鏈系統(tǒng)，從采購申請(qǐng)開始就有系統(tǒng)統(tǒng)一的監(jiān)管，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和實(shí)際業(yè)務(wù)的一致性，發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，形成了一套完整的成本管理體系。這就是本項(xiàng)目采用的成本管理方法。

3.合同價(jià)格不能適應(yīng)市場的要求，總收入太低，無法收回投資成本的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。由于BOT項(xiàng)目建設(shè)期較長的特點(diǎn)，在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)雖然擬定了商品或者服務(wù)的價(jià)格，但是也考慮到了建設(shè)期完成后市場變化的因素，所以往往在簽訂合同時(shí)也會(huì)給出一定的調(diào)整合同價(jià)格的條件。只要市場的變化滿足價(jià)格調(diào)整的條件，就可以重新擬定價(jià)格來適應(yīng)市場要求，避免價(jià)格太低給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。在本項(xiàng)目中，所制定的調(diào)整條件是：如果國家政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求提高，造成項(xiàng)目實(shí)際收益低于設(shè)定的項(xiàng)目資本金收益率8.94%，可對(duì)垃圾處置服務(wù)費(fèi)（原定價(jià)格35.5元/噸）進(jìn)行調(diào)整。這個(gè)實(shí)際收益率通常用項(xiàng)目內(nèi)含報(bào)酬率來表示。要判斷是否滿足這個(gè)條件，需要預(yù)測項(xiàng)目特許經(jīng)營期內(nèi)的現(xiàn)金流量，計(jì)算項(xiàng)目的內(nèi)含報(bào)酬率，若所計(jì)算出的內(nèi)含報(bào)酬率低于設(shè)定的資本金收益率，就可以通過調(diào)整垃圾處置費(fèi)來增加收入，應(yīng)對(duì)市場價(jià)格變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)算確定實(shí)際收益率的過程中，政府相關(guān)部門還會(huì)指定專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行認(rèn)定，企業(yè)只需要準(zhǔn)備充分的財(cái)務(wù)資料來配合就可以完成，當(dāng)然企業(yè)也要事先做好測算，滿足條件再來申請(qǐng)價(jià)格調(diào)整事項(xiàng)。

（三）項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

根據(jù)項(xiàng)目合同的要求，特許經(jīng)營期結(jié)束后要將完好運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠無償移交。為了順利通過移交的驗(yàn)收工作，首先在日常工作中就要做好對(duì)廠區(qū)和設(shè)備的維護(hù)，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次，在移交前1年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一次恢復(fù)性大修，大修后還要在接收方的監(jiān)督下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行功能測試，使各項(xiàng)功能參數(shù)符合項(xiàng)目合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。最后，如果移交日期發(fā)生變更，需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，另行確定移交時(shí)間。

項(xiàng)目建設(shè)完成后要進(jìn)行項(xiàng)目決算，如果財(cái)務(wù)結(jié)算有誤，也會(huì)影響項(xiàng)目的正常移交，這就要求由具備BOT項(xiàng)目核算經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)工作者負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的核算，或者派財(cái)務(wù)工作者到類似的企業(yè)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)核算知識(shí)，保證核算的正確性。BOT項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算具有其特殊性，沒有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)工作者很難勝任。

四、結(jié)語

BOT項(xiàng)目的投資金額大、回收周期長等特點(diǎn)決定了在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)存在很多不確定因素，也就是風(fēng)險(xiǎn)。因此在項(xiàng)目實(shí)施之前，就要對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)全面的思考，通過對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)的分析來發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并且有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)在管理中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的地方。希望本文的觀點(diǎn)能給相關(guān)項(xiàng)目管理提供一些啟發(fā)，同時(shí)本文關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素還不全面，需要廣大同行繼續(xù)研究、互相學(xué)習(xí)，把各項(xiàng)管理工作做好。

（作者單位為清大國華環(huán)境集團(tuán)股份有限公司）

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