新時代基層黨組織的建設(shè)與發(fā)展

郭田

摘 要：在十九大報告中，我黨旗幟鮮明地提出，“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強有力”，并明確將黨的基層組織建設(shè)工作定位為“確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”。要進(jìn)一步推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，就必須實事求是地調(diào)查研究，充分吸收歷史經(jīng)驗，合理判斷自身所在的時代方位，因此本次調(diào)查是有益的。

關(guān)鍵詞：黨建工作;農(nóng)村;基層;調(diào)研

進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強有力，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實離不開對就必須實事求是地調(diào)查研究，充分吸收歷史經(jīng)驗。A縣X鎮(zhèn)做為前市委書記的基層黨建聯(lián)系點和樣板，其先行性和示范性決定了它的組織建設(shè)工作既于歷史具有明顯的發(fā)展印記，又于未來具備典型的參考價值。

一、調(diào)研的實施

2018年8月14日，調(diào)研團(tuán)在S村與X鎮(zhèn)黨委副書記胡xx的訪談中，書記在提到X鎮(zhèn)將嘗試以基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅工作任務(wù)，嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任，不斷推進(jìn)基層黨建和精準(zhǔn)扶貧工作深度融合的同時，表達(dá)了希望聽取調(diào)研團(tuán)關(guān)于如何進(jìn)一步加強黨建工作，如何開展基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的建議的愿望。調(diào)研團(tuán)與中期報告寫作期間進(jìn)行了首次回饋。

2018年8月26日，調(diào)研團(tuán)向X鎮(zhèn)黨建站站長鄒X發(fā)送了關(guān)于調(diào)研團(tuán)行動的通稿。

2019年10月02日，調(diào)研團(tuán)向X鎮(zhèn)發(fā)送了本項目中期報告的梗概并獲得了認(rèn)可。

2018年12月12日，調(diào)研團(tuán)向黨建站站長鄒X提出第二階段資料收集的請求，并得到了積極回應(yīng)。

2019年02月，調(diào)研團(tuán)向X鎮(zhèn)提出了收集論文寫作補充材料的請求并得到了積極回應(yīng)。

2019年04月05日，調(diào)研團(tuán)向X鎮(zhèn)黨建站站長鄒X、S村黨建專員彭xx提出了收集結(jié)題報告所需部分資料的請求，得到了積極回應(yīng)。

2019年04月24日，調(diào)研團(tuán)向X鎮(zhèn)再次反饋了關(guān)于如何進(jìn)一步加強黨建工作，如何開展基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的建議。

二、X鎮(zhèn)黨建工作的成果與障礙

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，X鎮(zhèn)的黨建工作取得了豐碩的成果。

X鎮(zhèn)將黨建工作常態(tài)化制度化，積極推進(jìn)“群眾路線”、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”、“三會一課”、每月主題黨日活動等黨員教育活動，將黨的理論學(xué)深悟透、融會貫通，在理論學(xué)習(xí)上有了新氛圍。

X鎮(zhèn)黨委從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅持入黨自愿，個別吸收的原則，堅持把具有共產(chǎn)主義覺悟的積極分子吸收到黨組織中來，堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把發(fā)展黨員工作當(dāng)成一項經(jīng)常性重要工作。

X鎮(zhèn)現(xiàn)將每年農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員作為重要事項納入黨建工作，將計生專干、后備干部、便民服務(wù)員、素質(zhì)較高的能人吸收入黨的組織，新發(fā)展的入黨積極分子接受廣大黨員群眾的監(jiān)督，不經(jīng)公示的積極分子一律不發(fā)展。

2015年以來，X鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)村黨員44名，其中35歲以下的青年黨員22名，占50%;初中以上文化程度的農(nóng)村黨員28名，占63.6%;女黨員11名，占25%。發(fā)展了一批有理想，有道德，高素質(zhì)的年輕黨員，為組織補充了新的血液。

2019年年初鎮(zhèn)黨委又專題研究出臺了新的考核方案，鎮(zhèn)黨建站按照“一月一清單，一季度一考評”的方式，對存在問題的村鎮(zhèn)黨組織建立問題清單，限時整改，完成一項劃掉一項，進(jìn)行評比打分，及時公布名次，營造出了互相趕超的良好黨建氛圍。

凝心聚力，黨建引領(lǐng)扶貧。X鎮(zhèn)以黨建為抓手，不斷推進(jìn)基層黨建和精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，多措并舉切實激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)活力，提高了群眾的生活水平。

調(diào)研團(tuán)發(fā)現(xiàn)，盡管本次調(diào)研中X鎮(zhèn)的黨建工作在許多方面超出了我們的預(yù)期，但仍存在某些問題制約著工作的進(jìn)一步開展。

農(nóng)村黨員年齡老齡化嚴(yán)重是其一。

X鎮(zhèn)18個農(nóng)村（社區(qū)）黨支部，共有農(nóng)村黨員共1087人。按年齡劃分，35歲以下的黨員153名，占14.1%;36歲至45歲的黨員135名，占12.4%;46歲至59歲的黨員254名，占23.4%;60歲以上的黨員545名，占50.1%。

從數(shù)據(jù)中不難看出，60歲以上黨員占據(jù)了農(nóng)村黨員總數(shù)的一半以上，這樣的年齡結(jié)構(gòu)就黨建工作而言至少存在以下幾個方面的限制：一是限制了組織生活開展的主題與內(nèi)容。二是與限制了組織活動的強度。三是一定程度上限制了農(nóng)村黨組織接受和理解新的路線和政策。四是一定程度上限制了新工作方法的推廣與運行。五是客觀上造成了農(nóng)村黨員文化程度偏低的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計在樣本地全部農(nóng)村黨員中初中文化及以下文化程度的黨員達(dá)到702名，占64.6%。

貧困地區(qū)物質(zhì)條件的限制是其二。

物質(zhì)條件的一種限制體現(xiàn)在參與組織生活的成本。以S村為例，由三個老村合并而成，步行穿越需一小時以上，在組織活動時若無交通工具則可能需要長時間步行才能到達(dá)集合地點，同時對希望早日改變貧困面貌的黨員來說，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)可能會占用其大量的時間。

物質(zhì)條件的另一種限制體現(xiàn)在青年黨員的流動性上。

從X鎮(zhèn)范圍來講，流動黨員165人，占15.2%，看似不多，但是組織與管理的時間成本與本地黨員現(xiàn)比起來通常多出三倍以上。

黨建內(nèi)容與黨員興趣的脫節(jié)是其三。

部分黨員對黨建工作不感興趣，不喜歡參加組織生活一直是推動黨建需要解決的障礙之一。

一方面，確實可能存在個別黨員覺悟與黨建形式不相適應(yīng)的情況，有的黨員事不關(guān)已，高高掛起;有的黨員碌碌無為，思想滯后;有的黨員參加組織生活觀念較淡薄。

另一方面，某種聲音表明對黨建工作的偏見和黨課無用論也是部分黨員消極對待組織生活的重要原因。典型的評論如“黨建都是點務(wù)虛的事”“沒搞出點實際效果”“就是多開了幾個會”一類。