“新北方政策”與韓俄經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀及前景

單天雷

摘 要：“新北方政策”作為文在寅政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，構(gòu)成了其對(duì)外政策設(shè)計(jì)中“兩軸戰(zhàn)略”的“一翼”，即“繁榮之軸”，意在超越韓國(guó)傳統(tǒng)外交政策局限于東北亞地區(qū)以及中美兩國(guó)間的局面，廣泛開拓韓國(guó)的外交天地，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新境界”。按照“新北方政策”的實(shí)施計(jì)劃，俄羅斯是韓國(guó)的首要合作伙伴，對(duì)于拓展韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、深化韓俄關(guān)系意義重大，進(jìn)而可為推動(dòng)南北和解、解決朝核問題奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)此，首先從“新北方政策”中有關(guān)韓俄經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容介紹出發(fā)，從政治、經(jīng)濟(jì)兩大維度出發(fā)分析了韓國(guó)在“新北方政策”框架下開展韓俄經(jīng)濟(jì)合作的考量;而后就近年來(lái)韓俄經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)、成果與進(jìn)展進(jìn)行了充分介紹;最后引申出了對(duì)于韓俄經(jīng)濟(jì)合作面臨的阻礙與前景的研判與分析。因此，研究結(jié)論對(duì)于推動(dòng)對(duì)韓俄經(jīng)濟(jì)合作展開深入思考、探究現(xiàn)有地區(qū)情勢(shì)下東北亞區(qū)域合作的具體路徑以及尋找“百年未有之大變局”下的國(guó)家間合作新動(dòng)力具有較大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：“新北方政策”;韓俄經(jīng)濟(jì)合作;半島局勢(shì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.029

0 引言

“新北方政策”作為文在寅政府“兩新政策”的重要組成部分，為韓國(guó)開辟外交及經(jīng)濟(jì)合作新空間提供了政策基礎(chǔ)，也為東北亞區(qū)域合作提供了新的“動(dòng)力破局點(diǎn)”。由于本屆韓國(guó)政府不遺余力地推行“親北政策”，“新北方政策”的主管部門“韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”在政府內(nèi)部較之于其他經(jīng)濟(jì)主管部門一直占據(jù)著優(yōu)先、出超的地位?！靶卤狈秸摺币蚤_展韓俄之間的經(jīng)濟(jì)合作為“首要發(fā)力點(diǎn)”，意欲連接歐亞、貫通南北，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及半島南北經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)合進(jìn)步的新飛躍。

1 “新北方政策”的提出與韓俄經(jīng)濟(jì)合作的著力點(diǎn)

2017年5月10日，文在寅宣誓就任韓國(guó)第19任總統(tǒng)。出身進(jìn)步派陣營(yíng)政黨“共同民主黨”的他自上臺(tái)伊始就展現(xiàn)出了實(shí)施不同于保守派陣營(yíng)外交政策的“全方位多邊外交”的決心與魄力。2017年11月8日至15日，文在寅在訪問東盟國(guó)家時(shí)首次較為系統(tǒng)地提出了新一屆韓國(guó)政府的“新南方政策”，其核心內(nèi)容為構(gòu)建“3P共同體”，即“人與人、心與心相連的人的共同體”（People）、“通過互利合作構(gòu)建生活富裕的繁榮共同體”（Prosperity）以及“通過安全合作貢獻(xiàn)于亞洲和平的和平共同體”（Peace）。而“新北方政策”構(gòu)想的提出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于“新南方政策”。早在2015年，文在寅仍舊擔(dān)任在野黨新政治民主聯(lián)合黨首之時(shí)，“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”即已公布，這也成為日后正式提及的“新北方政策”架構(gòu)的基礎(chǔ)及重要組成部分。2017年9月初，在俄羅斯符拉迪沃斯托克召開的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”上，文在寅正式公布了韓國(guó)政府“新北方政策”的具體內(nèi)容：大力強(qiáng)化韓朝經(jīng)濟(jì)合作，并通過與俄羅斯、日本、中國(guó)等周邊國(guó)家的合作，構(gòu)建H型經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局（環(huán)東海經(jīng)濟(jì)帶+環(huán)西海經(jīng)濟(jì)帶+貫通半島東西的經(jīng)濟(jì)帶），將半島打造成為東北亞共同繁榮的連接區(qū)。

值得注意的是，文在寅政府將開展韓俄兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作放在了實(shí)施“新北方政策”的首位。一方面，“新北方政策”實(shí)施的具體架構(gòu)為“九橋戰(zhàn)略”，即天然氣、鐵路、港口、電力、北極航線、造船、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)以及工業(yè)園區(qū)等九個(gè)合作領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域兩國(guó)間擁有巨大的合作開發(fā)的潛力;另一方面，“新北方政策”的具體合作區(qū)域與俄羅斯“新東方政策”不謀而合，兩大政策的交匯點(diǎn)正是俄羅斯廣袤的遠(yuǎn)東地區(qū)。因此，在繼承了此前歷屆政府經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，文在寅政府的“新北方政策”進(jìn)一步推陳出新，明確了開展富有“橫貫歐亞”特色的韓俄兩國(guó)乃至東北亞經(jīng)濟(jì)合作的全新著力點(diǎn)。

2 在“新北方政策”框架下開展韓俄經(jīng)濟(jì)合作的考量

2.1 深化韓俄關(guān)系，提高影響東北亞事務(wù)的能力

隨著近年來(lái)俄羅斯外交政策不斷進(jìn)行著“向東看”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，其對(duì)東亞地區(qū)的關(guān)注度日漸上升，迫切需要找到對(duì)東亞事務(wù)施加影響力，尤其是恢復(fù)在半島事務(wù)上影響力的重要抓手。而相比于對(duì)中美兩國(guó)重要性的過分看中，一直以來(lái)韓國(guó)對(duì)俄羅斯的重視及關(guān)注程度明顯不足。因此，深化韓俄兩國(guó)關(guān)系作為“新北方政策”實(shí)施的首要環(huán)節(jié)及重中之重，不僅可以滿足韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的兩大發(fā)展需求——穩(wěn)定持久的資源能源供應(yīng)地以及方便快捷的貿(mào)易通道，同時(shí)在東北亞域內(nèi)也能夠憑借俄羅斯的力量及影響力提高自身影響各方面事務(wù)的能力，尤其是在朝核問題的解決過程中可以獲得俄羅斯的支持與幫助。此外，韓國(guó)作為在地緣上的“近北極國(guó)家”，近年來(lái)對(duì)于北極地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目興趣日漸濃厚，而與“北極第一大國(guó)”俄羅斯的合作必然可以使韓國(guó)影響力的輻射程度和范圍擴(kuò)展至更為廣闊的空間，這在很大程度上也滿足了韓國(guó)國(guó)民想要本國(guó)成為世界級(jí)國(guó)家的“大國(guó)心態(tài)”，以期通過自我壯大，消解弱小之“恨”。所以，“兩新”政策的實(shí)施同樣是韓國(guó)的“解恨”外交得以實(shí)踐的重要體現(xiàn)。

2.2 積極參與遠(yuǎn)東地區(qū)及北極開發(fā)，助力韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

韓國(guó)國(guó)土面積狹小、各類資源能源匱乏、高度依賴對(duì)外貿(mào)易，因此亟需穩(wěn)定持久的資源能源供應(yīng)地以及方便快捷的貿(mào)易通道。而近年來(lái)隨著俄羅斯遠(yuǎn)東及北極地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的開展，韓國(guó)的兩大發(fā)展需求恰好得到了滿足：俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，各類能源資源種類及儲(chǔ)量異常豐富，同時(shí)也是連接朝鮮半島與北極地區(qū)的重要通道。此外，隨著全球氣候變暖導(dǎo)致的北極冰層融化，“北極航線”中的“東北航道”已經(jīng)可以投入商業(yè)化使用，并且正在逐漸成為除“一帶一路”之外連接?xùn)|亞與西歐的“第三條通道”。韓國(guó)可以經(jīng)遠(yuǎn)東直接與“東北航道”相連接以拓展自己的航運(yùn)線路，同時(shí)開辟新的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)?！靶卤狈秸摺奔捌渎鋵?shí)措施“九橋戰(zhàn)略”凸顯了韓國(guó)參與俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和北方航道開發(fā)的迫切愿望。

3 文在寅政府時(shí)期韓俄經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)展

根據(jù)具體負(fù)責(zé)“新北方政策”落實(shí)的“韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”所公布的信息，“九橋戰(zhàn)略”各領(lǐng)域的合作開發(fā)計(jì)劃內(nèi)容如下：

（1）加大從俄羅斯進(jìn)口天然氣的力度以實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口渠道的多樣化，同時(shí)建設(shè)連接韓、朝、俄三國(guó)的輸油、輸氣管道;

（2）提高“西伯利亞大鐵路”的運(yùn)量及效率，并將其對(duì)接于半島南北鐵路相連;

（3）開展對(duì)扎魯比諾港等一系列遠(yuǎn)東地區(qū)港口的現(xiàn)代化建設(shè)及改造工程;

（4）積極發(fā)展可再生能源，構(gòu)建“東北亞超級(jí)電網(wǎng)”，建設(shè)東北亞五國(guó)共享的“廣域電力網(wǎng)絡(luò)”;

（5）積極參與“北極航線”的建設(shè)，開辟全新航運(yùn)物流渠道，挖掘其商業(yè)運(yùn)輸潛力;

（6）發(fā)揮本國(guó)船舶工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建造新型破冰運(yùn)輸船，與俄羅斯合作建設(shè)并升級(jí)造船廠;

（7）擴(kuò)大韓俄間種子開發(fā)、栽培技術(shù)研究等方面的農(nóng)業(yè)合作;

（8）合作建設(shè)濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)品綜合園區(qū)，擴(kuò)大漁業(yè)捕撈配額，提高水產(chǎn)、漁業(yè)資源的產(chǎn)量;

（9）擴(kuò)大韓朝俄三國(guó)間的合作，共同建設(shè)濱海邊疆區(qū)工業(yè)園區(qū)。

上述內(nèi)容雖然充分展現(xiàn)了“新北方政策”在具體合作內(nèi)容方面的細(xì)致與全面，但韓國(guó)的實(shí)質(zhì)性關(guān)切則集中于交通運(yùn)輸和能源領(lǐng)域，即力推半島鐵路和西伯利亞鐵路的連接以及途經(jīng)朝鮮東海岸、俄羅斯遠(yuǎn)東和北極地區(qū)的 “北極航線”的開辟，同時(shí)鋪設(shè)跨越俄朝韓三國(guó)的油氣管道和輸電線路以及運(yùn)行經(jīng)朝鮮中轉(zhuǎn)的俄韓煤炭海上運(yùn)輸線，具體內(nèi)容如表1所示。

通過對(duì)表格內(nèi)容進(jìn)行分析即可得知，在韓國(guó)“新北方政策”與俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略的對(duì)接下，韓俄兩國(guó)的“北方經(jīng)濟(jì)合作”目前正集中于海上物流通商航路以及能源運(yùn)輸與貿(mào)易的建設(shè)、開發(fā)和利用。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，以上海港為例，與傳統(tǒng)航線相比，從上海港至俄羅斯、加拿大、美國(guó)東北部、挪威和英國(guó)的港口，船舶經(jīng)過北極航線均具有成本優(yōu)勢(shì)，尤其在無(wú)需破冰服務(wù)的情況下，其成本優(yōu)勢(shì)更大。對(duì)于居于更高緯度的韓國(guó)諸港口而言，“北極航線”的開辟與大規(guī)模商業(yè)化使用無(wú)疑會(huì)推動(dòng)運(yùn)輸成本的進(jìn)一步降低，并且對(duì)規(guī)避來(lái)自亞丁灣以及馬六甲海峽等海域的海上風(fēng)險(xiǎn)、確保航行安全、降低護(hù)航成本而言意義尤甚。此外，2019年12月2日中俄東線天然氣管道的正式開通運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著俄遠(yuǎn)東能源開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，預(yù)計(jì)韓俄能源運(yùn)輸通道及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將在短時(shí)間內(nèi)提上日程，這對(duì)于增強(qiáng)韓國(guó)能源安全、擴(kuò)展運(yùn)輸線路、合理分配能源進(jìn)口比例等意義重大。

4 現(xiàn)階段韓俄經(jīng)濟(jì)合作面臨的阻力與障礙

4.1 從歷史延續(xù)至今的不信任感猶存

眾所周知，朝鮮半島屬于東亞大陸的“突出部地帶”，這樣的地理位置既賦予了其國(guó)家及海陸文明之間交流互鑒的“和平友好紐帶”的身份，同時(shí)也決定了其成為大國(guó)之間戰(zhàn)略博弈與競(jìng)爭(zhēng)、劃分勢(shì)力范圍的“戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)沖前沿”。根據(jù)英國(guó)地緣政治學(xué)家麥金德的理論，朝鮮半島處于“內(nèi)新月區(qū)外部”地帶，是通往大陸核心地區(qū)的“門戶”，而周邊大國(guó)遍布環(huán)伺的歷史及現(xiàn)實(shí)情勢(shì)使得朝鮮半島成為大國(guó)沖突的“緩沖區(qū)域”。進(jìn)入19世紀(jì)下半葉，傳統(tǒng)的區(qū)域中心國(guó)家中國(guó)日漸衰微，對(duì)朝鮮半島的控制力不斷減弱，隨之而來(lái)的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)就是東北亞兩大列強(qiáng)俄國(guó)與日本謀求獨(dú)掌半島及中國(guó)東北的真實(shí)寫照。雖然日本最終實(shí)現(xiàn)了“日韓合并”，但半島國(guó)家對(duì)周邊大國(guó)意欲重掌半島控制權(quán)的警惕心理依舊強(qiáng)烈。即使是在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題、在開展經(jīng)濟(jì)合作成為主流的當(dāng)下，韓國(guó)國(guó)內(nèi)也存在防范俄羅斯通過經(jīng)濟(jì)尤其是能源手段“變相掌控”韓國(guó)的聲音。

另外，就開展朝韓俄三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作而言，朝鮮與俄羅斯之間的歷史紐帶以及現(xiàn)實(shí)聯(lián)系始終是韓國(guó)無(wú)法逾越的“心結(jié)”。冷戰(zhàn)時(shí)期，作為社會(huì)主義體系內(nèi)的中心國(guó)家，前蘇聯(lián)對(duì)于朝鮮的援助以及蘇朝關(guān)系的緊密持續(xù)了數(shù)十年;冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯在經(jīng)歷外交“泛大西洋主義”的“一邊倒”后，于20世紀(jì)90年代后半葉開始逐漸修復(fù)俄朝關(guān)系，使之于“歷史情誼”的基礎(chǔ)上又夯實(shí)了友好關(guān)系的基礎(chǔ)。在進(jìn)入21世紀(jì)后，朝鮮的核開發(fā)活動(dòng)逐漸趨于頻繁，國(guó)際社會(huì)的對(duì)朝制裁也“一浪高過一浪”。然而韓國(guó)認(rèn)為俄羅斯始終在制裁問題上“首鼠兩端”，其對(duì)朝制裁只是象征性的，即在穩(wěn)住美國(guó)的同時(shí)向朝鮮拋去橄欖枝，希望通過與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大本國(guó)在半島方向上的利益。此心態(tài)的存在勢(shì)必會(huì)削弱合作的凝聚力，使得韓俄雙邊以及朝韓俄三邊經(jīng)濟(jì)合作因政治考量而受阻。

4.2 南北緩和過程停滯，對(duì)朝、對(duì)俄制裁依舊

“新北方政策”的前身，是“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”。該經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意在通過半島南北關(guān)系的緩和，推動(dòng)朝韓經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)朝鮮的“吸收統(tǒng)一”。因此，朝鮮發(fā)揮著開展“新北方政策”框架下韓俄經(jīng)濟(jì)合作的紐帶與橋梁作用，其更是東北亞區(qū)域合作的中心與樞紐。2018年春，“冬奧外交”的上演推動(dòng)著朝韓關(guān)系的良性互動(dòng)與互信積累呈現(xiàn)螺旋式上升的趨勢(shì)，南北和解與經(jīng)濟(jì)合作等相關(guān)事宜也迅速提上日程。然而，自2019年2月朝美河內(nèi)首腦會(huì)談“無(wú)果而終”以來(lái)，朝韓關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，各領(lǐng)域、各層級(jí)交流互動(dòng)的頻度明顯降低。南北關(guān)系的“遇冷”使得“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”以及“新北方政策”的實(shí)施陷于停滯，有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)、能源管道建設(shè)、鐵路相連以及三國(guó)工業(yè)區(qū)的建設(shè)等項(xiàng)目幾無(wú)實(shí)施的可能。隨著半島局勢(shì)隱約呈現(xiàn)出再次陷入“危機(jī)周期”的黯淡前景，韓俄經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目很難有進(jìn)一步的推動(dòng)與擴(kuò)展。

此外，以美國(guó)為首的西方國(guó)家依舊保持著對(duì)于朝鮮以及俄羅斯的制裁。韓國(guó)作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，在開展對(duì)朝、對(duì)俄合作時(shí)自然會(huì)面臨諸多障礙，如對(duì)朝軍民兩用物質(zhì)的出口管制以及同俄羅斯開展金融合作的禁臠。因此，從該意義上來(lái)講，韓俄雙邊經(jīng)濟(jì)合作亦或是朝韓俄三邊經(jīng)濟(jì)合作均因國(guó)際制裁而呈現(xiàn)出“非正常狀態(tài)”，加之半島局勢(shì)形格勢(shì)禁，“緊張又起”，該因素已成為經(jīng)濟(jì)合作全面開展所面臨的最大障礙。

4.3 韓俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，增長(zhǎng)乏力

近兩年來(lái)，面對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端的愈演愈烈以及日本的經(jīng)濟(jì)制裁，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境逐漸惡化;與此同時(shí)，韓國(guó)正逐漸面臨勞動(dòng)年齡人口減少的危機(jī)，其人口減少速度和高齡化速度均遠(yuǎn)超經(jīng)合組織國(guó)家。盡管文在寅政府在扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)以及提高勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面采取了諸多措施，但受制于民眾消費(fèi)信心不足、反對(duì)黨阻撓改革措施出臺(tái)以及大企業(yè)的不配合等原因，上述努力遠(yuǎn)未取得預(yù)期效果，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然萎靡不振。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳所公布的數(shù)據(jù)，2018年第一至第四季度韓國(guó)GDP增速分別為1.0%、0.6%、0.5%與0.9%，2019年第一季度甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，為-0.4%，此后第二與第三季度的增速均低于1.0%。經(jīng)濟(jì)狀況的萎靡不振使得韓國(guó)民眾對(duì)現(xiàn)政府執(zhí)政能力的懷疑度日漸加深，也將對(duì)韓國(guó)政府進(jìn)一步推進(jìn)“新北方政策”產(chǎn)生較大的民間及輿論阻力。

而俄羅斯經(jīng)濟(jì)則在艱難轉(zhuǎn)型以及西方制裁俄雙重壓力下繼續(xù)“步履蹣跚”?！盀蹩颂m危機(jī)”爆發(fā)后，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量從2013年巔峰期的2.297萬(wàn)億美元迅速下降至2016年的1.283萬(wàn)億美元，盡管2018年又小幅度回升至1.658萬(wàn)億美元，但依賴初級(jí)產(chǎn)品尤其是油氣資源出口以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑仍未改變，受油價(jià)變動(dòng)擺布的資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即“俄羅斯病”依然縈繞著這個(gè)龐大而虛弱的國(guó)家。普京在統(tǒng)一俄羅斯黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上提出的俄羅斯需要實(shí)現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的“突破性發(fā)展”也受制于盧布匯率走弱、居民實(shí)際收入停滯、外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)缺少顯著改善等負(fù)面因素難以實(shí)現(xiàn)真正的“鳳凰涅槃”。開展韓俄經(jīng)濟(jì)合作等國(guó)際合作項(xiàng)目需大量資金，然時(shí)局艱困，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚需資金注入。因此，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大、增長(zhǎng)乏力的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)使得“新北方政策”與“新東方政策”的對(duì)接在很大程度上無(wú)法得到貫徹落實(shí)。

5 前景與總結(jié)

“新北方政策”的提出契合了兩國(guó)間合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)利益與訴求，“九橋戰(zhàn)略”的規(guī)劃與落實(shí)也將開啟韓俄經(jīng)濟(jì)合作的全新增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其是能源領(lǐng)域的合作以及“北極航線”的共建與開通將進(jìn)一步深化韓俄經(jīng)濟(jì)密切程度，進(jìn)而推動(dòng)政治及社會(huì)文化領(lǐng)域的交流與互信程度的提升。因此，可以預(yù)見的是，在“新北方政策”框架下以及兩國(guó)政策對(duì)接的基礎(chǔ)上開展韓俄經(jīng)濟(jì)合作的潛力巨大，預(yù)期效益頗豐。然而，在歷史與現(xiàn)實(shí)的多重阻力下，尤其是在朝核問題的解決“前路漫漫”以及韓俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)境況萎靡不振的消極影響下，“新北方政策”所規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目究竟能夠完全落實(shí)幾何猶未可知。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良好狀態(tài)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作開展的根本前提，地區(qū)局勢(shì)的風(fēng)云變幻則是影響經(jīng)濟(jì)合作的第一外因。對(duì)于韓俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作而言，雖有巨大的合作潛力、亦有美好的合作藍(lán)圖，然則于現(xiàn)實(shí)壓力面前，前景依舊不容樂觀。

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