關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

黃宗媛

摘 要 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一個(gè)從“入口”到“出口”全生命周期的管理系統(tǒng)，可以合理地將資產(chǎn)管理劃分為5個(gè)生命周期環(huán)節(jié)，具體包括資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)、資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)、資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)、資產(chǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位提升社會(huì)公共服務(wù)效益并優(yōu)化自身資源配置的有效途徑，為公共事業(yè)發(fā)展提供了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資金節(jié)支增效、促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理、發(fā)揮內(nèi)控制約機(jī)制、有效防范舞弊預(yù)防腐敗具有重要作用。當(dāng)前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍存在預(yù)算編報(bào)脫節(jié)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、日常維護(hù)不當(dāng)、處置回收低效、績(jī)效量化不足等問題。因此，可以從生命周期的5個(gè)環(huán)節(jié)入手，引入政府采購項(xiàng)目遴選、第三方資產(chǎn)評(píng)估、公開競(jìng)價(jià)處置、資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等模式，將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算編審、會(huì)計(jì)核算、實(shí)物管理、處置回收、績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，通過把握“五個(gè)結(jié)合”，使每個(gè)環(huán)節(jié)中資產(chǎn)管理系統(tǒng)與外部系統(tǒng)都能達(dá)到相互制衡、相互依托的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理生命周期環(huán)節(jié)中全過程管控，提升資產(chǎn)管理水平，為現(xiàn)代財(cái)政體系高質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 生命周期 五個(gè)結(jié)合

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的概念

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》中提出的固定資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用期限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》中指出固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年、單位價(jià)值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物質(zhì)作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為6類：房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是基本的概念框架，統(tǒng)領(lǐng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)規(guī)則，財(cái)務(wù)規(guī)則補(bǔ)充形成了財(cái)務(wù)專業(yè)具體的固定資產(chǎn)概念，實(shí)操性更強(qiáng)，相輔相成，建立起固定資產(chǎn)較為全面的概念框架。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

政府財(cái)政工作要求行政事業(yè)單位全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加快完善系統(tǒng)完備、法制健全、權(quán)責(zé)清晰、公平普惠、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代財(cái)政制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作能有效促進(jìn)單位資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)預(yù)算管理提質(zhì)增效，從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面更好落實(shí)財(cái)政政策，達(dá)到財(cái)政資金開源節(jié)流、精打細(xì)算、厲行節(jié)約的目標(biāo)。其重要性具體概括為以下4點(diǎn)：

一是保障履職、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)的高效管理能有效促進(jìn)行政事業(yè)單位職能履行、保障公共服務(wù)提供、發(fā)揮物質(zhì)基礎(chǔ)作用，完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并通過實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，使資產(chǎn)保障與機(jī)構(gòu)職能相匹配。

二是節(jié)支增效、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的有力抓手。從固定資產(chǎn)配置到固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)的整個(gè)生命周期，涉及預(yù)算編制下達(dá)、資產(chǎn)日常管理、處置回收及績(jī)效考核，固定資產(chǎn)管理水平的提升直接提高了財(cái)政資金使用效益，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，使資產(chǎn)管理更加科學(xué)合理。

三是摸清家底、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。一方面較為全面地反映行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，是預(yù)算執(zhí)行的核算基礎(chǔ)，通過提高固定資產(chǎn)信息質(zhì)量摸清家底，為預(yù)算編制提供更準(zhǔn)確、細(xì)化的資產(chǎn)信息;另一方面檢驗(yàn)了預(yù)算編制的合理性，及時(shí)發(fā)揮預(yù)算分配的導(dǎo)向作用，對(duì)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算和預(yù)算管理水平具有重要意義。

四是加強(qiáng)內(nèi)控、有效防范舞弊的重要環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)控六大業(yè)務(wù)活動(dòng)之一，也是內(nèi)控客體的重點(diǎn)控制領(lǐng)域。固定資產(chǎn)管理是優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要途徑，提高資產(chǎn)管理內(nèi)控效益能夠保障資產(chǎn)的公平公正及安全完整，有效防范舞弊、預(yù)防腐敗，優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度打下基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位的管控重點(diǎn)存在“重資金輕管理”“重采購輕使用”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)管理沒有形成與預(yù)算、采購、收支等領(lǐng)域結(jié)合更加緊密的有機(jī)體，加上固定資產(chǎn)管理生命周期較長(zhǎng)，涉及單位中多部門協(xié)作，在建立相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制上與實(shí)際存在差距，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)生命周期管理過程中存在諸多問題。

（一）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)：預(yù)算編報(bào)脫節(jié)，財(cái)政開支加劇

首先，預(yù)算編報(bào)依據(jù)不實(shí)，預(yù)算審核不全面。由于固定資產(chǎn)預(yù)算缺乏全局性、前瞻性，形成盲目采購、重復(fù)購置、閑置與短缺共存的現(xiàn)象。其次，雖然目前部分常用辦公設(shè)備已有明確的配置數(shù)量、價(jià)格上限及最低使用年限，但是絕大部分資產(chǎn)仍然缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，購置項(xiàng)目隨意性較大，很多沒有征詢使用部門意見，與單位實(shí)際情況脫節(jié)，即使存在配置標(biāo)準(zhǔn)，也因?yàn)橘Y產(chǎn)管理人員用途區(qū)分不清，出現(xiàn)配置與實(shí)際使用不符的情況。再次，固定資產(chǎn)購置項(xiàng)目缺乏可行性論證等效益評(píng)估分析，采購執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏制約，容易滋生貪污腐敗問題。最后，資產(chǎn)安裝后無專業(yè)操作人員，無配套材料供給，與使用需求大相徑庭，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，財(cái)政開支加劇。

（二）資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)：資產(chǎn)入賬混亂，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

一方面，固定資產(chǎn)定義不明確，批量資產(chǎn)把握缺乏統(tǒng)一性原則。例如，同一辦公房間的文件柜，可能批量購置的文件柜作為固定資產(chǎn)核算，而單獨(dú)購置的文件柜因單價(jià)低于1000元而作為存貨管理。有些單位在建工程常年掛賬，竣工決算不及時(shí)，驗(yàn)收登記入庫價(jià)值存在差異。另一方面，折舊計(jì)提未能引起足夠重視。2019年1月1日起開始執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，引入壞賬準(zhǔn)備等減值攤銷概念。由于固定資產(chǎn)登記人員缺乏財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)，沒有全面考慮固定資產(chǎn)使用性質(zhì)與功能，只是一味采用財(cái)政管理系統(tǒng)中建議的折舊年限和方法，科學(xué)合理性較差。另外，有些單位缺乏對(duì)賬盤點(diǎn)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，清查不及時(shí)，很多賬實(shí)不符歷史遺留問題沒有解決。

（三）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)：日常維護(hù)不當(dāng)，難以保值增值

固定資產(chǎn)使用效率不高，使用過程中缺乏日常維護(hù)，造成超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)損壞頻率高，維修次數(shù)和費(fèi)用激增，有些專用設(shè)備缺乏專業(yè)人員管理，經(jīng)常出現(xiàn)更新改造不夠、維護(hù)不當(dāng)，致使資產(chǎn)價(jià)值貶損，使用效能低下，甚至提前報(bào)廢造成資源浪費(fèi)。另外，近年來固定資產(chǎn)對(duì)外投資增加，出租出借管理混亂，投資風(fēng)險(xiǎn)加劇，難以實(shí)現(xiàn)保值增值。有些單位只有簡(jiǎn)單會(huì)議紀(jì)要，缺少審核審批，沒有可行性評(píng)估及執(zhí)行章程，容易形成固定資產(chǎn)投資權(quán)屬不清，對(duì)外投資目的不明確，投資收益實(shí)現(xiàn)困難，出租出借收益沒有按規(guī)定執(zhí)行收支兩條線及時(shí)上交國庫，致使國有資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)：處置回收低效，導(dǎo)致浪費(fèi)流失

一是固定資產(chǎn)處置審批程序存在漏洞。在處置申報(bào)過程中未能逐級(jí)審核，審批程序不嚴(yán)格，權(quán)限劃分不合理，主管部門審批類事項(xiàng)未能按時(shí)完整備案。

二是處置回收資產(chǎn)沒有通過公開處置交易，清理過程中造成二次浪費(fèi)污染，實(shí)物交接過程中的資產(chǎn)安全問題也需引起關(guān)注。

三是資產(chǎn)歷史遺留問題層出不窮。資產(chǎn)處置后未及時(shí)核銷資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息庫，另有實(shí)物管理不善丟失，相關(guān)單位沒有及時(shí)調(diào)查解決，造成固定資產(chǎn)報(bào)損時(shí)手續(xù)不齊全，久而久之，相關(guān)證據(jù)證明資料難以查詢，形成賬實(shí)不符無法核銷。

（五）資產(chǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)：績(jī)效量化不足，評(píng)價(jià)體系缺位

大多數(shù)行政事業(yè)單位已采用資產(chǎn)績(jī)效考核管理，仍有部分基層單位尚未建立績(jī)效考核管理體系，不利于資產(chǎn)后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)。而已建立的績(jī)效考核指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和全面性，有些只設(shè)置了日常管理及處置管理考核指標(biāo)，對(duì)于跨部門協(xié)作的資產(chǎn)配置指標(biāo)、核算管理、使用效率、實(shí)現(xiàn)效益等指標(biāo)尚未明確，沒有量化的考核依據(jù)，形同虛設(shè)，很難達(dá)到績(jī)效考核的目的。另外，很多行政事業(yè)單位依賴財(cái)政部、財(cái)政局以及主管部門固定資產(chǎn)管理制度，沒有建立單位內(nèi)部的具體制度，固定資產(chǎn)管理沒有明細(xì)操作規(guī)程，內(nèi)控審批權(quán)限不明晰，對(duì)占有、使用、收益、處置等環(huán)節(jié)缺乏明確的制度約束，各部門之間管理職責(zé)尚需進(jìn)一步明確。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

針對(duì)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算編審、會(huì)計(jì)核算、實(shí)物管理、處置回收、績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，通過把握“五個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理5個(gè)生命周期環(huán)節(jié)的全過程管理。

（一）固定資產(chǎn)管理與預(yù)算編審相結(jié)合

在資產(chǎn)預(yù)算編報(bào)審核過程中采用以下兩種管控模式：

第一，配置標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管控法。固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)各省市一般都有明確的文件規(guī)定，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)水平等因素實(shí)時(shí)調(diào)整，在一定程度上保障了固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性。對(duì)于明確規(guī)定了配置數(shù)量、價(jià)格上限及最低使用年限的固定資產(chǎn)，可以對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)審核，原則上不能超標(biāo)準(zhǔn)安排購置預(yù)算?；局С鲱A(yù)算中，固定資產(chǎn)配置在公用經(jīng)費(fèi)中列支，適用于零星貨物服務(wù)采購，原則上只有維修費(fèi)公用定額，杜絕基本支出購置預(yù)算;項(xiàng)目支出預(yù)算中按照支出方向列為固定資產(chǎn)投資類項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)審核。

第二，項(xiàng)目遴選預(yù)算管控法。對(duì)于沒有明確配置標(biāo)準(zhǔn)的，建議采取預(yù)算項(xiàng)目遴選形式審核，類似于財(cái)政部門的項(xiàng)目績(jī)效管理。具體做法是由項(xiàng)目申報(bào)部門在收集使用部門需求及市場(chǎng)調(diào)研后組織匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容應(yīng)明確目標(biāo)、使用部門、采購方式、預(yù)算明細(xì)等，可以給項(xiàng)目制定限額或者重要程度，限額以上項(xiàng)目要求必須有第三方評(píng)估，出具可行性研究報(bào)告，由遴選小組展開現(xiàn)場(chǎng)答辯，對(duì)于技術(shù)含量較高的固定資產(chǎn)實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。

（二）固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合

固定資產(chǎn)核算是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是提高固定資產(chǎn)信息質(zhì)量的主要途徑。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真鉆研固定資產(chǎn)定義，由主管部門依據(jù)基層單位業(yè)務(wù)統(tǒng)一分類，形成適合部門的固定資產(chǎn)目錄，便于財(cái)務(wù)預(yù)算編制及決算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。要重點(diǎn)把控批量金額概念，從使用年限、金額及管控程度等來確定是否列入固定資產(chǎn)核算，體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的可比性、重要性、一貫性原則。要加強(qiáng)采購驗(yàn)收控制，專業(yè)人員在場(chǎng)驗(yàn)收，保障安裝實(shí)施后正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于在建工程要建立備查賬，每年年底作出說明，符合條件的必須及時(shí)轉(zhuǎn)固，減少在建工程常年掛賬。對(duì)于竣工決算與前期預(yù)算不一致的情況，要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)權(quán)登記明細(xì)并完成調(diào)賬處理。對(duì)于新頒布的雙記賬、雙報(bào)告制度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南》，三部門協(xié)同配合對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行分析整理，確定各類固定資產(chǎn)適應(yīng)的折舊方法及年限，進(jìn)一步夯實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)。

（三）固定資產(chǎn)管理與實(shí)物管理相結(jié)合

一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。首先，加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化動(dòng)態(tài)管理，設(shè)立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息庫，實(shí)時(shí)關(guān)注資產(chǎn)管理情況。其次，樹立全員參與意識(shí)。設(shè)立固定資產(chǎn)專管員，將資產(chǎn)落實(shí)到專人負(fù)責(zé)，每年定期盤點(diǎn)，相關(guān)信息及時(shí)更新維護(hù)。最后，建立大型設(shè)備維修檔案，落實(shí)日常保養(yǎng)維護(hù)監(jiān)督，資產(chǎn)大修做好前期預(yù)算評(píng)估策劃，提高大修的科學(xué)性，減少資金投入，存量閑置資產(chǎn)及時(shí)盤活，辦理相關(guān)移交調(diào)撥手續(xù)。

二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資管理，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制設(shè)置審批權(quán)限及程序。必須充分論證相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，合理確定交易價(jià)格，必要時(shí)需委托具有資質(zhì)的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)出具價(jià)格建議書或公開競(jìng)價(jià)等公開公正的方式確定。并實(shí)行專項(xiàng)管理，設(shè)置備查簿實(shí)時(shí)調(diào)整登記，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中充分披露。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)評(píng)估管理，每年辦理產(chǎn)權(quán)登記年檢，建立明晰的資產(chǎn)確權(quán)管理機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整。

（四）固定資產(chǎn)管理與處置回收相結(jié)合

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完備的資產(chǎn)處置審批制度，合理劃分固定資產(chǎn)處置審批權(quán)限，通過制度約束資產(chǎn)處置行為，要求各單位加強(qiáng)資產(chǎn)清查管理，及時(shí)清理資產(chǎn)處置事項(xiàng)，明確處置環(huán)節(jié)各崗位職責(zé)，不相容崗位分離。重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)實(shí)物的回收，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行固定資產(chǎn)處置評(píng)估，通過公開交易市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，采取公開掛牌交易或者招標(biāo)拍賣，保障資產(chǎn)處置價(jià)格的合理性，并實(shí)行收支兩條線，處置收益及時(shí)足額上繳國庫?？梢杂韶?cái)政部門指定幾家公開拍賣交易機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)情況，對(duì)于仍存在使用價(jià)值的通過公開掛牌拍賣實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的再利用，對(duì)于完全沒有利用價(jià)值的固定資產(chǎn)，由環(huán)保公司回收處置。

（五）固定資產(chǎn)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合

通過制定科學(xué)全面的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的后續(xù)反饋評(píng)價(jià)?？茖W(xué)全面的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)配置指標(biāo)、資產(chǎn)核算指標(biāo)、資產(chǎn)使用指標(biāo)、資產(chǎn)處置指標(biāo)、資產(chǎn)制度框架指標(biāo)等，并且加入固定資產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，定制具體考核表格，涵蓋資產(chǎn)管理生命周期全過程，均按照固定資產(chǎn)管理的工作量和難易程度設(shè)定權(quán)重，量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，形成反饋機(jī)制，在評(píng)價(jià)過程中不斷反饋修正指標(biāo)來優(yōu)化固定資產(chǎn)績(jī)效考核體系，形成更具操作性和指導(dǎo)性的制度體系。

四、結(jié)語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)于優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資產(chǎn)資金提質(zhì)增效具有非常重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的治理能力現(xiàn)代化要求越來越高，管理思維需要隨之轉(zhuǎn)變，注重固定資產(chǎn)生命周期全過程管理，固根基、補(bǔ)短板，改變過去分部門而治的弊端，采取與預(yù)算編審、實(shí)物運(yùn)作相結(jié)合的內(nèi)控有機(jī)體系來管理，提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性、制約性、公正性，更好地發(fā)揮資產(chǎn)效益，逐步形成相互制衡、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系。

（作者單位為北京市社會(huì)福利事務(wù)管理中心）

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