芻議如何優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制

劉菡

【摘要】在優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，包含著較為復(fù)雜的關(guān)系，其中包括黨委和紀(jì)委之間的關(guān)系，上級(jí)企業(yè)紀(jì)委和下級(jí)企業(yè)紀(jì)委之間的關(guān)系等。國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制包含協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和辦案機(jī)制等等。群眾廣泛的參與程度、企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制力度是影響國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制發(fā)揮作用的重要因素。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);黨風(fēng)廉政建設(shè);工作機(jī)制;優(yōu)化策略

國(guó)有企業(yè)直接影響著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，國(guó)有企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。同時(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展離不開黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制的組成

在主體方面，我國(guó)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)涉及紀(jì)委和黨委之間的關(guān)系，上級(jí)企業(yè)和下級(jí)企業(yè)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在內(nèi)容和形式方面則包括協(xié)調(diào)、辦案、責(zé)任、日常監(jiān)督和預(yù)防等機(jī)制。

（一）工作主體的監(jiān)督對(duì)象。首先，黨委和紀(jì)委。只有加強(qiáng)黨政相互協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)黨政共同重視，才能充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極作用。根據(jù)中央精神，我國(guó)國(guó)有企業(yè)要積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)，定期向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)實(shí)際的責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)的行為不僅要追究責(zé)任主體，而且要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督主體權(quán)威性，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提升監(jiān)督能力，進(jìn)而有效增強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性，提升紀(jì)檢人員的工作能力和綜合素養(yǎng)。其次，上下級(jí)企業(yè)紀(jì)委之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步完善反腐倡廉工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制度化、程序化和具體化。在實(shí)際工作中要以同級(jí)為主。如何真正貫徹和落實(shí)上下級(jí)企業(yè)紀(jì)委工作關(guān)系是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制面臨的核心問題，不同國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)不同發(fā)展情況進(jìn)行積極探索。最后，“關(guān)鍵少數(shù)”是監(jiān)督的重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了監(jiān)督的重點(diǎn)人群是領(lǐng)域部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)樗麄兛赡芫哂休^強(qiáng)的腐敗性。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員占據(jù)著中心位置，掌握企業(yè)重要支配權(quán)。在實(shí)際監(jiān)督工作中國(guó)有企業(yè)主要干部領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是重點(diǎn)，他們不僅可以起到模范帶頭作用，而且是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)效果的重要影響因素。

（二）工作機(jī)制的內(nèi)容和形式。首先，預(yù)防機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要給予廉政文化建設(shè)高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)的實(shí)施，有效增強(qiáng)企業(yè)整合文化和凝聚文化的工作。國(guó)有企業(yè)通過相關(guān)教育和培訓(xùn)提升教育職工的自勵(lì)能力、自警能力和拒腐防變能力。國(guó)有企業(yè)要使用不同形式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔從業(yè)教育，全面貫徹和落實(shí)各種監(jiān)督制度，黨領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受民主評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)新任干部要進(jìn)行廉政教育。其次，責(zé)任機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要真正貫徹和落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，建立專門的黨風(fēng)廉政建設(shè)小組，形成健全和完善的黨風(fēng)廉政工作領(lǐng)導(dǎo)體制，使領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人和工作人員能夠在自身的職責(zé)范圍內(nèi)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，使每位公司領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員在具體的工作中貫徹和落實(shí)責(zé)任制度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任。最后，辦案機(jī)制。在結(jié)案處理過程中，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步完善強(qiáng)制性的辦案手段，解決辦案中遇到的難以解決的問題。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑸閲?guó)有企業(yè)的改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）健全和完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。首先，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和管理。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員必須全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)格按照該制度開展相關(guān)工作，建立健全和完善的審計(jì)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)界定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力。其次，國(guó)有企業(yè)要建立科學(xué)合理的董事會(huì)制度。重點(diǎn)區(qū)分決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，充分發(fā)揮內(nèi)部制衡制度的作用，有效解決國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力過大的問題，調(diào)整和優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的時(shí)效性。明確規(guī)定監(jiān)管主體細(xì)節(jié)，保證其與國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況相符。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，在國(guó)有企業(yè)規(guī)范化、法制化和制度化的軌道中積極融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)容。

（二）完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和工作制度。1.加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的管理，建立一支高水平的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。國(guó)有企業(yè)要建立一支高水平、專業(yè)化、高素質(zhì)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，定期或不定期對(duì)執(zhí)紀(jì)人員進(jìn)行相關(guān)的教育和培訓(xùn)，聘請(qǐng)高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來(lái)教育和培訓(xùn)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和優(yōu)化培訓(xùn)方式和方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，全面提升執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。在建立紀(jì)檢監(jiān)察人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)體系時(shí)要建立完善的晉升制度，保證優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員可以得到相對(duì)應(yīng)的待遇和相應(yīng)技術(shù)等級(jí)。2.健全和完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度。在上級(jí)紀(jì)委和企業(yè)黨組織共同的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織開展相關(guān)的工作，需要注意的是該工作以上級(jí)的紀(jì)委為主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)要改革和完善領(lǐng)導(dǎo)制度，積極完善和實(shí)施“條塊結(jié)合，以條為主”的工作制度，高度重視上級(jí)紀(jì)委考評(píng)意見，提升其意見的地位，在管理下屬紀(jì)檢監(jiān)察人員時(shí)合理實(shí)施直管的模式，上級(jí)企業(yè)紀(jì)委統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配下屬企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員。3.對(duì)不同類型的企業(yè)采取不同的方式。對(duì)于國(guó)有資本投資公司要建立黨組，黨組成員要通過法定的程序進(jìn)入經(jīng)理層、董事會(huì)等等。同時(shí)要將企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有效結(jié)合在一起，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)下屬領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于混合所有制企業(yè)。要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體制建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，有效利用多種形式開展履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

（三）通過協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全面貫徹和落實(shí)。協(xié)同監(jiān)督工作有利于監(jiān)督和檢查企業(yè)各項(xiàng)管理工作和各個(gè)工作環(huán)節(jié)的履行情況，增強(qiáng)職工干部的責(zé)任意識(shí)，提高職工干部的管理質(zhì)量和工作效率。同時(shí)有利于充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委的作用，促進(jìn)紀(jì)委工作順利推行。首先，要保證立項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性。國(guó)有企業(yè)的協(xié)同監(jiān)督工作要立足實(shí)際情況，找準(zhǔn)解決問題的突破口，保證企業(yè)的選題要符合黨的政策和相關(guān)的法律法規(guī)，明確界限，增強(qiáng)相關(guān)工作的循序漸進(jìn)性，提升企業(yè)協(xié)同監(jiān)督工作的全覆蓋性。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持從易到難的工作原則，根據(jù)企業(yè)實(shí)際的發(fā)展情況，從簡(jiǎn)單的問題入手，向深層次的、難以解決的問題過渡。其次，要提升領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的認(rèn)同感。相關(guān)部門積極參與到協(xié)同監(jiān)督工作的推進(jìn)過程中是該工作順利推行的重要基礎(chǔ)和前提。國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，有效解決違法違紀(jì)問題。最后，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的順利開展。健全和完善協(xié)同監(jiān)督相關(guān)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合理，增強(qiáng)管理工作和監(jiān)察工作的科學(xué)性、規(guī)范性，真正貫徹和落實(shí)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，充分發(fā)揮每個(gè)協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目的效果，做好經(jīng)驗(yàn)分析工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制的完善過程中，國(guó)有企業(yè)要全面貫徹和落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的管理，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)順利進(jìn)行。

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