論構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的思考

伍維葉

摘 要：結(jié)合當(dāng)前的我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展情況，從自身的工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，在分析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的建議，希望對(duì)于全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系改革發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);環(huán)境保護(hù);環(huán)境監(jiān)測(cè);網(wǎng)絡(luò)體系

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題則是社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)，也是有效解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中最為重要的基礎(chǔ)支撐。在新時(shí)期的背景下，我們應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，全方位落實(shí)好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革工作，從而保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的全方位的完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面提升，不斷保障監(jiān)測(cè)信息利用效率的提升，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)水平的逐步提升。

2 我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)分割，信息壁壘普遍存在

當(dāng)前，我國(guó)的同一生態(tài)環(huán)境要素則是存在著多個(gè)部門的交叉化、重疊式監(jiān)測(cè)活動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能主要集中在林業(yè)、水利、環(huán)保、海洋等部門，相關(guān)的部門則有著不同的法律法規(guī)進(jìn)行必要的管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這樣往往會(huì)造成監(jiān)測(cè)結(jié)果的不統(tǒng)一的問(wèn)題，造成政府公信力受到影響。正是由于部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的管理上的分割情況形成了“數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架”的問(wèn)題[1]。同時(shí)，部門之間的信息壁壘問(wèn)題時(shí)常存在著，數(shù)據(jù)共享在各個(gè)部門并沒(méi)有有效實(shí)現(xiàn)，或者并沒(méi)有有效執(zhí)行相應(yīng)的各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享的規(guī)定，在這樣的背景下，難以有效實(shí)現(xiàn)政府行政效能的高效要求。

2.2 央地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)分離，國(guó)控網(wǎng)的運(yùn)行效能不高

在全國(guó)的背景下，考慮到存在著多張國(guó)控網(wǎng)的情況下，地方網(wǎng)絡(luò)還根據(jù)不同的行政層級(jí)而存在著省級(jí)網(wǎng)、地（市）級(jí)網(wǎng)和縣級(jí)網(wǎng)等情況，相應(yīng)的地方網(wǎng)絡(luò)往往都是由各級(jí)地方政府來(lái)負(fù)責(zé)[2，3]。比如，針對(duì)氣象部門來(lái)說(shuō)，國(guó)家來(lái)垂直化管理國(guó)控網(wǎng)，而其他部門大部分則是通過(guò)隸屬于地方政府的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行?？傮w來(lái)說(shuō)，在具體的各個(gè)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化的過(guò)程中，國(guó)控網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化的傳輸方式，或者有效人工匯總到中央，但存在著大量的地方數(shù)據(jù)難以有效進(jìn)行統(tǒng)一化集成匯總，特別是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這樣自然造成地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用效率的整體不高，難以有效形成全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

2.3 政府監(jiān)管能力滯后，監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量有待提高

在新時(shí)期背景下，政府正在逐步深化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)改革，服務(wù)購(gòu)買腳步逐步加快，但總體的監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量難以滿足要求。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)效率的提升，但社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平還不過(guò)硬，規(guī)模往往偏低，質(zhì)量控制水平不高、專業(yè)人員的綜合專業(yè)化素質(zhì)偏低。正是由于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的不規(guī)范發(fā)展的問(wèn)題，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體不高。

另外，在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管方面還存在很多的不足之處。特別是國(guó)家質(zhì)檢部門則應(yīng)統(tǒng)一化監(jiān)管社會(huì)各類環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證等方面問(wèn)題，在進(jìn)行專業(yè)化的環(huán)境檢測(cè)服務(wù)環(huán)節(jié)，還受到水利、環(huán)保等部門的專業(yè)化監(jiān)管。

2.4 監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有待提高，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通尚存技術(shù)瓶頸

從整體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的水平急需全面提升。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，在水利部門的水質(zhì)站中，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站僅為少數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了信息化發(fā)展的要求。森林、草原、水土流失、土地利用等方面的生態(tài)要素檢測(cè)或者基于項(xiàng)目的調(diào)研工作，往往都是體現(xiàn)出間隔幾年一次的特點(diǎn)。正是由于數(shù)據(jù)的連續(xù)性、及時(shí)性問(wèn)題大打折扣，造成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的不完善。當(dāng)前，在信息化時(shí)代背景下，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析存在著很多問(wèn)題。特別是相關(guān)的自動(dòng)化檢測(cè)儀表儀器廠商并沒(méi)統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)共同遵守，以及數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議存在一定差異性，也是在檢測(cè)儀器設(shè)備聯(lián)網(wǎng)改造的重要問(wèn)題。

3 統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的建議

3.1 統(tǒng)籌布局獨(dú)立的國(guó)控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)

應(yīng)從全國(guó)角度入手，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的整體部署，這樣有利于更好體現(xiàn)出國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的要求，能有效滿足于我國(guó)的資源環(huán)境發(fā)展特點(diǎn)，能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)要求，鼓勵(lì)全方位的公眾參與。積極完善國(guó)控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的功能，能符合實(shí)際需求，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)，并能有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的預(yù)報(bào)預(yù)警。對(duì)于分布于全國(guó)的各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，可以有針對(duì)性的開展各部門的地表水、大氣、地下水、飲用水、濕地、土地利用、草原等生態(tài)要素，有效推動(dòng)其質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的全面完善，并能結(jié)合實(shí)際來(lái)有效接入到國(guó)控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

3.2 從實(shí)際出發(fā)來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展并存的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測(cè)網(wǎng)

在進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能的逐步分離的基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的政府部門的要求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的大量監(jiān)測(cè)職能的有效分散，這就對(duì)應(yīng)著相關(guān)的管理需求，并能結(jié)合相應(yīng)的實(shí)際情況，構(gòu)建符合實(shí)際需求的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

在當(dāng)前協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測(cè)網(wǎng)的背景下，能充分體現(xiàn)出我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)職能優(yōu)化的特點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)的生態(tài)文明體制改革要求，一定要從各方來(lái)優(yōu)化當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)職能，能有效進(jìn)行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的整合、分散，有效實(shí)現(xiàn)管理體制的逐步完善，并能實(shí)現(xiàn)自然資源監(jiān)管體制按照實(shí)際的逐步完善，并能在此基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的專門監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，從這個(gè)角度來(lái)看，能有效實(shí)現(xiàn)職能原因所造成的監(jiān)測(cè)效率偏低的問(wèn)題，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整體質(zhì)量不高的情況。

3.3 全面提高政府對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管能力

從實(shí)際出發(fā)來(lái)進(jìn)行政府監(jiān)管手段的創(chuàng)新發(fā)展。政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際的需求，進(jìn)一步重視環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)購(gòu)買的力度，支持社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。要求環(huán)境保護(hù)部門以及綜合監(jiān)管部門相互通力合作，有效開展監(jiān)管措施，能從國(guó)家層面進(jìn)一步開展高效管理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。具體來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行分類發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的舉措。在西部地區(qū)，則應(yīng)重視如何有效開展市場(chǎng)培育，很大一段時(shí)間內(nèi)還依然發(fā)揮政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)中的主導(dǎo)作用;在東部地區(qū)，則應(yīng)發(fā)揮好政府的事中、事后監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作落實(shí)在各個(gè)具體環(huán)節(jié)。不斷深化國(guó)家事業(yè)單位的改革，能夠有效促進(jìn)政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在實(shí)踐過(guò)程中，有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制的進(jìn)一步完善，從而更好履行政府必要的職責(zé)。

3.4 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)體系對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐

重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)體系的逐步完善，結(jié)合信息化時(shí)代背景下的“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中的信息數(shù)據(jù)共享和融合，不斷實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)分析，有效保障國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)平臺(tái)的信息化水平，全方位保障監(jiān)測(cè)設(shè)備以及監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，深入結(jié)合實(shí)際需求來(lái)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。特別是重點(diǎn)集中落實(shí)好如何研發(fā)高水平的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并能樹立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，滿足儀器設(shè)備的實(shí)時(shí)接入以及互聯(lián)互通的要求。

3.5 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的制度保障體系

重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展中的部門規(guī)章的“立改廢”工作，從實(shí)際出發(fā)來(lái)明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例。從多方面來(lái)有效明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)能定位，這樣方能在法制層面來(lái)落實(shí)好國(guó)控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的地位，以便進(jìn)一步有效開展后續(xù)的管理作用。結(jié)合相關(guān)的生態(tài)文明體制改革工作的開展情況，重點(diǎn)對(duì)于相關(guān)的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測(cè)開展梳理，重視各個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)一化發(fā)展，不斷推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)深化改革工作，落實(shí)好政府采購(gòu)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)等相關(guān)的措施，通過(guò)上述方式，才能有利于保障落實(shí)好監(jiān)測(cè)信息的公開共享的順利實(shí)現(xiàn)，符合當(dāng)前新時(shí)代背景下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)：

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