國企自主招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理研究

徐松祥

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，也帶動(dòng)了國有企業(yè)的發(fā)展。商業(yè)招標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在國企中一些企業(yè)具備招標(biāo)能力，通過實(shí)施自主招標(biāo)，既能將成本節(jié)約下來，同時(shí)，還能促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營效益的提高。但是國企在招標(biāo)過程中，還有很多問題存在，并且還有很多風(fēng)險(xiǎn)需要自己承擔(dān)。本文與國企自主招標(biāo)現(xiàn)狀相結(jié)合，剖析了國企自主招標(biāo)過程中所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn);最后，針對風(fēng)險(xiǎn)問題，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理;自主招標(biāo);國企;現(xiàn)狀;措施

在國企自主招標(biāo)中，風(fēng)險(xiǎn)管理占據(jù)著重要的地位，目前已經(jīng)受到了廣泛的關(guān)注。在國資改革中，對于國企自主招標(biāo)的機(jī)制和要求進(jìn)行了明確規(guī)定。國企內(nèi)部也要構(gòu)建自己的管理團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格規(guī)范自主招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，并采取有效措施，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，以此促進(jìn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。

一、國企自主招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

在開展招標(biāo)采購的過程中，國企還面臨著諸如輿論輿情、政治鏈接、保密工作等諸多挑戰(zhàn)和問題。這些問題即是監(jiān)管部門重點(diǎn)管理的項(xiàng)目，同時(shí)也是國企自身需要管理和規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。國企只有具備一定的條件，才可實(shí)施自主招標(biāo)。企業(yè)通過自主招標(biāo)，對大批量的物質(zhì)和設(shè)備進(jìn)行采購，以完成整套業(yè)務(wù)。但在具體運(yùn)行的過程中，會(huì)有很多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在，嚴(yán)重影響了企業(yè)的運(yùn)營。為此，企業(yè)必須高度重視采購風(fēng)險(xiǎn)。通過全員實(shí)施管控，最大化的降低自主招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)。通過對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的范圍和類型進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的管控措施，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。

二、國企自主招標(biāo)采購所存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

1、監(jiān)督不力，制度不完善

當(dāng)事人在招標(biāo)活動(dòng)中，需要遵循招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。但是在具體的交易過程中，會(huì)有一些利益關(guān)系存在，降低了監(jiān)督的效果。在監(jiān)督方面，相關(guān)部門表現(xiàn)乏力，未能構(gòu)建完善的規(guī)范制度，所以會(huì)不可避免的出現(xiàn)一些問題。

2、缺乏規(guī)范的招標(biāo)流程，相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

在企業(yè)自主招標(biāo)采購過程中，相關(guān)人員沒有扎實(shí)的掌握招標(biāo)理論知識，也不熟悉實(shí)際業(yè)務(wù)流程。在實(shí)際工作過程中，缺乏有效的方法和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對具體的實(shí)操流程，不能采取正確的方法去解決一些棘手的的問題，由此影響了企業(yè)的自主招標(biāo)采購工作的順利開展。

3、保密工作不到位，信息外泄

根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)的法律規(guī)定，在招標(biāo)階段，招標(biāo)人不能將與競投標(biāo)潛在的投標(biāo)人名稱和數(shù)量泄露給任何投標(biāo)方，也不能組織任何投標(biāo)方去勘察現(xiàn)場，更不允許將標(biāo)底、知識產(chǎn)權(quán)等商業(yè)秘密泄露給任何一方。所以，在企業(yè)的招標(biāo)采購工作中，因?yàn)榫哂邢鄬^多的計(jì)劃采購品類，較長的采購流程，有很多人員知悉信息，所以會(huì)涉及非常多的信息保密內(nèi)容，由此會(huì)有信息泄露風(fēng)險(xiǎn)存在。而一旦外泄了這些信息，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所帶來的后果也是非常嚴(yán)重的。

4、相關(guān)人員存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，影響了招標(biāo)的公平性

在企業(yè)的招標(biāo)采購過程中，因?yàn)橐恍＜液蛷臉I(yè)人員比較了解企業(yè)所采購的商品品類的一些情況，對這些商品的相關(guān)招標(biāo)采購信息會(huì)更多的熟悉和掌握。更有一些崗位和人員具有采購決策權(quán)，能夠直接影響到招標(biāo)過程或者一些具體的招標(biāo)環(huán)節(jié)，甚至決定了招標(biāo)結(jié)果。這樣極容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，例如幕后交易、暗箱操作和利益輸送。而一旦發(fā)生這些問題，會(huì)使企業(yè)在招標(biāo)采購過程中的公平性、合理性、透明性產(chǎn)生影響，使企業(yè)所蒙受的經(jīng)濟(jì)損失巨大，嚴(yán)重威脅到企業(yè)的利益。

三、完善企業(yè)自主招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)建議

1、構(gòu)建完善的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任

企業(yè)建立與完善適合本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系，是有效管理企業(yè)自主招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。首先，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的采購計(jì)劃和采購需求，對風(fēng)險(xiǎn)組織管理體系進(jìn)行研究和制定，為了落實(shí)組織建設(shè)，需要制定行之有效的管控措施。其次，對于招標(biāo)采購業(yè)務(wù)中各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行具體研究，并且要全面分析和預(yù)判這些問題。通過專題討論的方式，制定有效措施，積極主動(dòng)的應(yīng)對一些關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)和問題。再次，對于市場信息和行業(yè)發(fā)展信息廣泛收集，通過對信息技術(shù)的有效運(yùn)用，對于企業(yè)自主招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫積極構(gòu)建。并且，為了對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的實(shí)用性、合理性和科學(xué)性提供保障，應(yīng)從等級上劃分采購業(yè)務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題。最后，構(gòu)建企業(yè)各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對企業(yè)各部門的優(yōu)勢資源積極整合，明確劃分招標(biāo)采購業(yè)務(wù)中的相關(guān)各部門的職責(zé)，通過具體到人，明確責(zé)任，清楚項(xiàng)目，將風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行有效的落實(shí)。

2、完善監(jiān)督機(jī)制，保障風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開展

完善的規(guī)章制度是企業(yè)開展采購風(fēng)險(xiǎn)管理的支撐，保障了風(fēng)險(xiǎn)管理工作能夠沿著正確健康的軌道順利開展。國有企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想，制定具體辦法和方針政策。首先，建立具體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員由企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)的技術(shù)人員、審計(jì)部門組成。要清楚劃分責(zé)任，明確職責(zé)分工。其次，所制定的監(jiān)督管理方法要切實(shí)有效。具體而言，要對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的各項(xiàng)措施進(jìn)行制定，明確監(jiān)督管理的目標(biāo)和要求。并在此基礎(chǔ)上形成有效的監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)由誰監(jiān)督、怎樣監(jiān)督。最后，對內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化。通常情況下，都是在企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)中，存在著自主招標(biāo)采購過程中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。所以，在完善監(jiān)督機(jī)制的過程中，需要對企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，將最有效的監(jiān)督管理措施落實(shí)在在內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)中。

3、積極構(gòu)建信息化管理平臺，減少風(fēng)險(xiǎn)因素

首先，為了實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的信息化，應(yīng)構(gòu)建招標(biāo)采購業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用模塊和主要流程的固化模式，將招標(biāo)過程的透明度及可追溯性增加，并由此將人為影響降低，使風(fēng)險(xiǎn)因素最大程度的減少。其次，為了對商業(yè)信息的安全性提供保障，應(yīng)構(gòu)建招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫安全機(jī)制，以有效管理這些數(shù)據(jù)。最后，為了增強(qiáng)檔案信息的使用效率，應(yīng)通過現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用，加強(qiáng)招標(biāo)采購資料檔案信息化建設(shè)。

4、加強(qiáng)專家評委的監(jiān)督管理，提高行業(yè)自律

通常情況下，需要組織專家評委參加企業(yè)的自主招標(biāo)采購業(yè)務(wù)中。在招標(biāo)采購過程中，這些專家評委占據(jù)著重要的地位，都是從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行選聘。他們會(huì)成為投標(biāo)方的重點(diǎn)公關(guān)對象，能夠?qū)φ袠?biāo)采購帶來決定性的影響，所以必須有效監(jiān)督管理這些專家和評委。首先，為了降低風(fēng)險(xiǎn)因素，招標(biāo)方要嚴(yán)格保密這些專家評委的名單，以保障他們能安心工作，避免受到各個(gè)方面的侵?jǐn)_。其次，加強(qiáng)行業(yè)制約和制度規(guī)范，以有效監(jiān)督管理這些專家評委。提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和自身意識，將相關(guān)信息的保密工作做好。最后，為了增強(qiáng)專家評委的職業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過開展職業(yè)規(guī)范教育和法制教育，使他們能真正做到廉潔自律，對于招標(biāo)采購業(yè)務(wù)中的一些違法行為堅(jiān)決抵制。

結(jié)語：隨著迅猛發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)，使國有企業(yè)面臨著巨大的發(fā)展空間和機(jī)遇。由此也會(huì)增加各種物資設(shè)備的采購品類和數(shù)量。所以，企業(yè)采購工作中的常態(tài)，就是自主招標(biāo)采購。這就要求國有企業(yè)在招標(biāo)采購過程中，認(rèn)真剖析風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)因素從根本上降低，以促進(jìn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。

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