彰武縣草原示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

李紅艷

摘要? ? 介紹了彰武縣示范區(qū)基本情況，分析了存在的問(wèn)題及原因，提出了示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，以期為彰武縣草原示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞? ? 草原示范區(qū);生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育;存在的問(wèn)題;對(duì)策;遼寧彰武

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）08-0226-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1? ? 基本情況

1.1? ? 示范區(qū)草食畜牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

充分利用示范區(qū)天然草場(chǎng)資源，遵循以畜定草、農(nóng)草協(xié)調(diào)的基本原則，積極探索草食畜牧業(yè)與其他種植業(yè)共生互補(bǔ)關(guān)系，進(jìn)一步推廣劃區(qū)輪牧等生態(tài)養(yǎng)殖方式，做到循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源合理利用兼顧。

1.2? ? 示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)

按照因地制宜、合理安排、區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的原則，2019年重點(diǎn)發(fā)展了有“短、平、快”資源優(yōu)勢(shì)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光業(yè)等庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目153.33 hm2，重點(diǎn)發(fā)展錦繡海棠、岳陽(yáng)紅蘋(píng)果、葡萄等產(chǎn)業(yè)。

1.3? ? 示范區(qū)生態(tài)旅游有序發(fā)展

縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)做了《遼寧省彰武草原旅游區(qū)總體規(guī)劃》，結(jié)合總體規(guī)劃，按照旅游規(guī)劃“一核一廊一軸三區(qū)”的核心構(gòu)想，編撰了《阜新市彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)全域招商項(xiàng)目?jī)?cè)》，重點(diǎn)包裝推薦了10個(gè)生態(tài)旅游招商項(xiàng)目。

2? ? 存在的問(wèn)題及原因

2.1? ? 示范區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)換的矛盾突出

2.1.1? ? 傳統(tǒng)游牧觀念根深蒂固。群眾存在傳統(tǒng)游牧觀念，多靠天養(yǎng)畜，“等靠要”等懶惰思想嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，傳統(tǒng)的草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式占比大，草食畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一，良種化和規(guī)?；潭鹊?，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。這些都在一定程度上影響了先進(jìn)適用的現(xiàn)代畜牧業(yè)新技術(shù)在示范區(qū)的推廣。

2.1.2? ? 資源整合和利用不夠合理。雖然示范區(qū)草食畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金力度不斷加大，也建設(shè)了一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，但仍然不能滿(mǎn)足示范區(qū)群眾對(duì)發(fā)展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展的需求和渴望，制約示范區(qū)草食畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題仍比較突出。各類(lèi)資源難以得到有效整合，配套高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地建設(shè)項(xiàng)目受諸多方面因素的影響，致使申報(bào)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐滯后，無(wú)法科學(xué)合理利用草地緩解草畜矛盾，嚴(yán)重影響示范區(qū)草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，不能滿(mǎn)足廣大群眾的需求，因而需要合理劃區(qū)輪牧[1]。

2.1.3? ? 缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)牽動(dòng)。示范區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，加工增值能力差[2]。牧區(qū)畜禽肉食加工只是家庭作坊式的初級(jí)加工，缺乏現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的引領(lǐng)，導(dǎo)致產(chǎn)品科技含量低、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2.2? ? 示范區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐相對(duì)滯后

2.2.1? ? 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明晰，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不夠規(guī)模。示范區(qū)群眾長(zhǎng)期從事初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，受傳統(tǒng)觀念束縛，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念認(rèn)識(shí)不足。示范區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)與特色的挖掘不夠深入，沒(méi)能更好地結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，沒(méi)能充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)。圍繞草原恢復(fù)建設(shè)，結(jié)合示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整才剛剛起步而且矛盾較為突出，加之高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等多是分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地域品牌。

2.2.2? ? 技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，技術(shù)水平滯后，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺和技術(shù)服務(wù)力量不足，成為制約示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。示范區(qū)農(nóng)民的思想與技術(shù)水平依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，廣種薄收，不愿意接受新技術(shù)，不敢嘗試新模式。農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識(shí)，未能很好地建立起現(xiàn)代銷(xiāo)售市場(chǎng)，與先進(jìn)科技脫節(jié)。

2.2.3? ? 融資渠道單一，信貸資金支持不足。示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才剛起步，效益在短期內(nèi)無(wú)法凸顯，對(duì)民間資本缺乏吸引力。從農(nóng)業(yè)發(fā)展本身來(lái)看，生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入比較大，農(nóng)戶(hù)自己承擔(dān)能力有限。設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸門(mén)檻比較高，不能抵押，農(nóng)戶(hù)聯(lián)保能力弱，信貸風(fēng)險(xiǎn)大，銀行、信用社等信貸部門(mén)放貸積極性不高，不放貸款。從金融機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)投入大、見(jiàn)效慢，受自然災(zāi)害影響比較大，銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，單筆成本也比較高，致使銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高[3]。

2.3? ? 示范區(qū)旅游培育初具雛形，生態(tài)旅游合理開(kāi)發(fā)利用與草原恢復(fù)保護(hù)銜接不夠

2.3.1? ? 基礎(chǔ)設(shè)施完善不夠。示范區(qū)旅游業(yè)發(fā)展才剛剛起步，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待能力設(shè)施短缺，旅游環(huán)境尚未成熟。與之相配套的道路建設(shè)、特色餐飲、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施不完善。示范區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚沒(méi)有完成科學(xué)規(guī)劃，往往都是隨著各項(xiàng)旅游元素的打造而衍生而來(lái)，地點(diǎn)設(shè)置和數(shù)量安排缺乏合理性，導(dǎo)致旅游配套設(shè)施跟不上旅游發(fā)展的速度。

2.3.2? ? 宣傳推介融合不夠。整合旅游、宣傳、文化、林草等相關(guān)部門(mén)資源，建立部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，不斷拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道和宣傳陣地的環(huán)境尚未形成。立足文化特色和氣候資源優(yōu)勢(shì)，圍繞旅游消費(fèi)者的多種需求，認(rèn)真策劃、精心設(shè)計(jì)，大力宣傳示范區(qū)旅游整體形象做得不夠。對(duì)草原旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、包裝、打造、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，致使旅游市場(chǎng)拓展乏力，缺乏獨(dú)到和生動(dòng)的宣傳，對(duì)游客缺乏感染力和沖擊力。對(duì)彰武縣草原文化底蘊(yùn)挖掘不深，內(nèi)涵不深，特色不鮮明，多數(shù)流于形式，缺乏足夠吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些都造成了草原旅游品位不突出、品牌不彰顯，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成品牌特色。

2.3.3? ? 爭(zhēng)取籌資渠道不多。草原旅游景點(diǎn)的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和維護(hù)需要資金費(fèi)用比較大，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，在吸引外來(lái)投資者開(kāi)發(fā)建設(shè)上有一定難度。不少企業(yè)即使有投資旅游的意愿，也有投資能力，但對(duì)旅游行業(yè)不熟悉，導(dǎo)致投資謹(jǐn)慎。草原旅游開(kāi)發(fā)體系不健全，招商引資政策吸引力不足，旅游需求市場(chǎng)品位和規(guī)模要求愈來(lái)愈高，致使投資客商對(duì)投資開(kāi)發(fā)草原旅游項(xiàng)目的積極性不高。彰武縣對(duì)草原旅游資源開(kāi)發(fā)的投入仍停留在政府投入上，民間資本和外來(lái)資本的力量仍然很薄弱，招商引資乏力，尤其缺乏大型的有實(shí)力的旅游商投資示范區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)，制約了示范區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

為提高農(nóng)戶(hù)的思想意識(shí)，可舉辦培訓(xùn)班等，加深農(nóng)戶(hù)對(duì)國(guó)家扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展政策的理解。同時(shí)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握一定的技術(shù)，進(jìn)行從事草食畜牧業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備。通過(guò)政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)、重點(diǎn)扶持等多種形式，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，向科技要效益、從生態(tài)出效益，擺正眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)草食畜牧業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.2? ? 加大資金資源整合，加快配套設(shè)施建設(shè)

整合農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、財(cái)政等涉農(nóng)資金，探索吸引民間資本的融入，建設(shè)一些高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的合作化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖小區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)食料基地。積極培育畜牧專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等中介組織，依托“合作社+經(jīng)紀(jì)人+公司+農(nóng)戶(hù)”的模式，不斷壯大草食畜牧業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。建立全方位服務(wù)體系，落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)與綜合服務(wù)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.3? ? 招引培育規(guī)模企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)牽引支撐

引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加速推進(jìn)草食畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作組織的作用，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提升畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。

3.4? ? 深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，明晰確定發(fā)展思路

要繼續(xù)加大示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜游則游”的思路，選擇適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。用具有影響的地域、歷史、人文資源注冊(cè)商品標(biāo)識(shí)，最大程度地?cái)U(kuò)大產(chǎn)品影響力，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)種植、養(yǎng)殖“一條龍”的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。立足示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，注重精深加工，促進(jìn)企業(yè)與基地緊密結(jié)合，凸顯產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，壯大產(chǎn)業(yè)。

3.5? ? 加大農(nóng)業(yè)投資力度，不斷擴(kuò)大融資方式

要加大示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新信貸資金的投入方式，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新貸款發(fā)放方式，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸資金投入，扶持示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。與實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行合伙、合作經(jīng)營(yíng)，或以引進(jìn)戰(zhàn)略投資的方式擴(kuò)大資金融通，確保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求。

3.6? ? 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)

通過(guò)交流學(xué)習(xí)，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，引領(lǐng)農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)掌握實(shí)用技術(shù)，全面提升示范區(qū)一線(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)能力。引導(dǎo)所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)加入合作社組織，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。

3.7? ? 加快旅游設(shè)施建設(shè)，提升旅游承載能力

要加快完善各景點(diǎn)公廁、垃圾箱、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè);加快完善各景點(diǎn)環(huán)境綠化、電力供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全等配套設(shè)施。形成以示范區(qū)為依托、以特色景觀為載體、以沿途景點(diǎn)為軸線(xiàn)的特色旅游板塊。不斷提高草原旅游服務(wù)承載能力，努力營(yíng)造充滿(mǎn)人文關(guān)懷的旅游環(huán)境。要加快推進(jìn)游客服務(wù)中心建設(shè)，為游客提供旅游咨詢(xún)、投訴處理、團(tuán)隊(duì)組織、散客自助游接待等全方位服務(wù)。

3.8? ? 加大宣傳推介力度，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要以生態(tài)草原建設(shè)為主導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)制定宣傳營(yíng)銷(xiāo)方案，加強(qiáng)草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)整體策劃包裝和精品線(xiàn)路的營(yíng)銷(xiāo)，力求在主流媒體有聲音，在重點(diǎn)區(qū)域有形象，在社交平臺(tái)聚人氣，讓產(chǎn)品形象宣傳多樣化、系列化、實(shí)用化。要不斷提升旅游產(chǎn)品文化的內(nèi)涵，通過(guò)不斷豐富拓展宣傳“旅游+”新業(yè)態(tài)，在資源、規(guī)劃、產(chǎn)品、市場(chǎng)、政策、信息、數(shù)據(jù)、服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作，加速旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造彰武草原旅游新業(yè)態(tài)[5]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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