武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策

徐華偉 許杏娟

摘要? ? 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，是推動社會平穩(wěn)發(fā)展、確保國家長治久安之大計(jì)。武義縣作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，通過多措并舉在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上取得了一定成就，但也面臨諸多問題。本文立足武義實(shí)際，總結(jié)了多年來武義縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在的主要問題，并針對問題提出有關(guān)對策，以期為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);問題;對策;浙江武義

中圖分類號? ? S277.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）08-0181-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高農(nóng)田產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和保障國家糧食安全的有效途徑。2016年，中央一號文件明確提出“到2020年確保建成8億畝、力爭完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的建設(shè)目標(biāo)。近年來，在多部門配合下，武義縣通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合治理等措施，于2011—2018年間，共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目36項(xiàng)，總投資25 091萬元，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.366萬hm2，為武義縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民增收致富等做出了積極貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的生產(chǎn)實(shí)踐，武義縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的各項(xiàng)制度和辦法日趨成熟，但也暴露出不少問題。筆者立足本地實(shí)際，根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，在分析武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對策，以期為今后更好地做好項(xiàng)目建設(shè)提供參考。

1? ? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題

1.1? ? 選址困難

武義縣地處浙江省中部，金華市南端，境內(nèi)峰巒疊嶂，山高坡陡，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，一直以來，“八山半水分半田”的天然格局讓武義縣耕地資源并不充足。隨著社會發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程及城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，一些地方建設(shè)擠占了部分農(nóng)田，使得原本并不充足的耕地資源愈發(fā)緊張，再加上近年來全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有效推進(jìn)，不少耕地已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，根據(jù)以往申報條件，需在一定區(qū)域內(nèi)找到集中連片開發(fā)面積不小于66.67 hm2的地塊日趨困難。

1.2? ? 村民建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)識不足

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地管理普遍采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對村民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任心和積極性實(shí)現(xiàn)了有效激發(fā)[1]，但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展和深入，原有的承包責(zé)任制及村民多年來形成的“小農(nóng)”思想給田間工程的建設(shè)帶來了一定制約。村民更關(guān)注自身承包地生產(chǎn)條件的改善，而對公共農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)重視不夠，有時甚至出現(xiàn)惡意阻撓施工的現(xiàn)象，為項(xiàng)目建設(shè)帶來了許多不必要的糾紛和問題。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目大多范圍廣、任務(wù)重、資金量大，但政府每年投入的資金有限，往往不能同時滿足所有村民的建設(shè)需求，導(dǎo)致實(shí)際工作中部分村民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前期工作存在誤解，在征集建設(shè)需求與意見時，他們認(rèn)為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)“建什么、怎么建、建在哪”是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的事情，和自己沒有太大關(guān)系，自己的想法不被關(guān)注，需求即使被提出來也不會被滿足，讓領(lǐng)導(dǎo)自己決定就可以了。

1.3? ? 工程建設(shè)質(zhì)量難保障

為了推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國家先后出臺了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田建設(shè)通則》，對項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、條件、內(nèi)容等做了明確規(guī)定[2]。然而，由于項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)單位存在掛靠資質(zhì)、套用現(xiàn)有設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)深度不夠等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，真正施工時重大變更較多。參與項(xiàng)目建設(shè)的施工企業(yè)對質(zhì)量管理重視不夠，水平參差不齊。部分施工企業(yè)積極參與競標(biāo)，但中標(biāo)后又將施工內(nèi)容轉(zhuǎn)交給其他企業(yè)完成;部分施工企業(yè)建設(shè)過程中不嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)方案施工，偷工減料時有發(fā)生;還有一些施工企業(yè)缺乏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)或者是剛剛成立的新公司，施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃等編制不合理，影響工程建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量。另外，項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理單位不能很好地履行自身職責(zé)，“監(jiān)而不理”和施工企業(yè)“同一鼻孔出氣”等違約現(xiàn)象難以杜絕。

1.4? ? 建后管護(hù)不力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)除了決策階段（規(guī)劃設(shè)計(jì)）、實(shí)施階段，還有不可或缺的建后管護(hù)階段[3]。建后管護(hù)是對工程建設(shè)效果的一種延續(xù)，是確保工程發(fā)揮長久效益的重要措施。武義縣地處山區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及工程類型多，建后管護(hù)尤為重要。目前，武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，均遵循“誰受益、誰管護(hù)”的原則，將所有工程移交項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目村簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任。然而，由于項(xiàng)目村普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，對建后設(shè)施的維護(hù)缺乏主動性，權(quán)責(zé)不清，建后管護(hù)疲軟乏力，管護(hù)協(xié)議形同虛設(shè)，致使已建工程效益無法充分發(fā)揮。

2? ? 進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策

2.1? ? 因地制宜，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H做好規(guī)劃

山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)具有世界意義的重要課題[4]，其復(fù)雜的地形條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，使之高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式必須有所創(chuàng)新。近年來，很多學(xué)者對丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行了大量探索[4-10]，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。武義縣在推動本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，可立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，綜合考慮區(qū)域氣候、地形地貌、耕地數(shù)量、土壤結(jié)構(gòu)、水源、地質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)成果，如田土調(diào)型[5]、坡耕地治理[7]等措施，創(chuàng)新模式，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時，與其他各部門發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，精心統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化布局和配套設(shè)施，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與其他工作有機(jī)結(jié)合，提升發(fā)展?jié)撃?。此外，對非法擠占耕地、破壞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的行為嚴(yán)厲打擊，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有序推進(jìn)。

2.2? ? 加大宣傳，提高村民對項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識

充分利用報紙、廣播、電視、微信公眾號等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，將國家建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有關(guān)政策傳達(dá)到農(nóng)民群眾身邊，讓他們充分了解項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，支持項(xiàng)目建設(shè)。集中組織鎮(zhèn)、村干部和村民代表到新項(xiàng)目區(qū)觀摩，將擬建項(xiàng)目區(qū)實(shí)況與已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行對比，讓廣大群眾切身感受到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田帶來的好處，用實(shí)例發(fā)動基層農(nóng)民群眾，讓他們意識到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資主體是國家，建設(shè)和受益主體是項(xiàng)目區(qū)群眾本身，充分提高廣大群眾對項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識，調(diào)動他們顧大局、齊參與的積極性。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步加大地方財政資金投入，并充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過整合其他資金、創(chuàng)新投融資模式等方式引導(dǎo)和撬動金融資本、社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2.3? ? 加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

機(jī)構(gòu)改革后，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職能全部劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要結(jié)合工作實(shí)際，充實(shí)財務(wù)、工程管理方面的專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)上級有關(guān)政策，加快地區(qū)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)、新辦法的制定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和異地交流學(xué)習(xí)，添置必要的檢測設(shè)備，打造出新一批政策熟、業(yè)務(wù)精、效率高的工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。要嚴(yán)格執(zhí)行四級管理制度[11]和招投標(biāo)制度，對工程的勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理公開招投標(biāo)，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的公司承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)深度，規(guī)范項(xiàng)目公示制度、項(xiàng)目法人制度和工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化施工企業(yè)和監(jiān)理單位的工程質(zhì)量管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊買標(biāo)賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等違法行為。對年內(nèi)新建工程進(jìn)行評比，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的施工企業(yè)給予一定的獎勵;對完成質(zhì)量差的施工企業(yè)給予一定處罰，特別是對那些不按有關(guān)規(guī)范施工、造成“豆腐渣”工程的企業(yè)予以重罰，并堅(jiān)決將其納入“黑名單”[12]。同時加強(qiáng)對優(yōu)秀施工企業(yè)的宣傳，在全縣范圍內(nèi)形成狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好風(fēng)氣。

2.4? ? 創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

貫徹落實(shí)新形勢下上級有關(guān)政策精神，建立健全工程建后管護(hù)制度，將建后管護(hù)工作作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，落實(shí)管護(hù)資金，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保工程發(fā)揮長久效益。確立“縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，村為主體”的分級責(zé)任制度，縣有關(guān)部門對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)履行主體責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)抓好管護(hù)政策落實(shí)和管護(hù)資金使用監(jiān)督、檢查等工作;項(xiàng)目村為管護(hù)實(shí)施主體，負(fù)責(zé)選定管護(hù)人員，具體管護(hù)內(nèi)容、要求及負(fù)責(zé)人要立牌公示，接受社會監(jiān)督。建立工程管護(hù)考核獎懲制度，將建后管護(hù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核評先評優(yōu)的重要指標(biāo)，對重視建后管護(hù)、責(zé)任落實(shí)到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行必要的考核獎補(bǔ)。

3? ? 參考文獻(xiàn)

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