新中國獨(dú)立自主和平外交實(shí)踐與經(jīng)驗

[摘 要]新中國成立以來，中國外交工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和國家的中心工作，服務(wù)大局，為國家的發(fā)展建設(shè)保駕護(hù)航。不僅有力地維護(hù)了中國的獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整，為國內(nèi)的社會主義建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，而且大大提高了中國在國際上的聲譽(yù)和地位，在新中國實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。新中國外交實(shí)踐成就顯著，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立自主;和平外交;和平發(fā)展;人類命運(yùn)共同體

[中圖分類號]D829 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-0599（2020）02-0079-08

新中國成立以來，中國外交工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和國家的工作中心，服務(wù)大局，積極為國家的發(fā)展建設(shè)保駕護(hù)航。不僅有力地維護(hù)了中國的獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整，為中國國內(nèi)的社會主義建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，而且大大提高了中國在國際上的聲譽(yù)和地位，在新中國實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。70余年來，中國的外交實(shí)踐成就顯著，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

一、新中國獨(dú)立自主和平外交歷史演進(jìn)

新中國是在半殖民地半封建的廢墟上建立起來的，其面臨的基本任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，捍衛(wèi)和保障人民的生存權(quán)利;在恢復(fù)和建立完整國民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為人民謀幸福。新中國外交的根本目標(biāo)是維護(hù)獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)，為國內(nèi)的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，同時，不斷提高國家的國際地位和國際影響力。為此，70余年來，中國外交工作者立足中國安全利益和發(fā)展利益，始終堅持獨(dú)立自主的和平外交方針，不斷豐富中國外交的內(nèi)容、方式和手段，拓展中國外交的渠道和領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)各個時期中國的外交目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。伴隨國際國內(nèi)局勢不斷發(fā)展變化和國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整，不同階段，中國外交側(cè)重點(diǎn)有所不同。中國外交大體經(jīng)歷如下幾個發(fā)展階段。

（一）堅持獨(dú)立自主，堅定捍衛(wèi)國家獨(dú)立權(quán)和平等權(quán)（1949—1978年）

這一時段，國際格局的顯著特點(diǎn)是美蘇冷戰(zhàn)對峙從歐洲向全球擴(kuò)展，世界大國間特別是美蘇兩個超級大國間雖無熱戰(zhàn)，但由美蘇兩國在地緣政治上對峙、爭霸引發(fā)的地區(qū)熱點(diǎn)問題、代理人戰(zhàn)爭卻此起彼伏，因而造成國際安全局勢持續(xù)緊張。新中國所面臨的國際安全局勢也深受美蘇兩國在亞太乃至全球范圍內(nèi)的對峙、對抗和爭霸斗爭的影響。新中國成立之初，以美國為首的西方陣營對新中國采取政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事圍堵戰(zhàn)略，企圖把新生的共和國扼殺在搖籃之中;20世紀(jì)60年代中后期，美蘇兩個超級大國分別從南北兩個方向?qū)χ袊M(jìn)行戰(zhàn)略擠壓，中國被迫同時應(yīng)對兩個超級大國所帶來的威脅，所處的安全形勢異常嚴(yán)峻;20世紀(jì)60年代末期，蘇聯(lián)在中國北部邊境地區(qū)不斷挑起沖突，并陳兵百萬，針對中國搞大國沙文主義，對中國領(lǐng)土主權(quán)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為應(yīng)對美蘇兩國不時不同程度對中國安全利益構(gòu)成的威脅，以毛澤東同志為核心的黨中央，堅持獨(dú)立自主的和平外交方針，明確把“保障本國獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策”[1]P85確立為中國的外交政策原則，并先后通過“一邊倒”“反帝反修”“一條線”戰(zhàn)略，捍衛(wèi)了新中國主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，贏得了大國的尊嚴(yán)，使新中國在國際社會站穩(wěn)了腳跟。

舊中國百年遭受列強(qiáng)侵略的半殖民地的屈辱史，使新中國領(lǐng)導(dǎo)人無比珍惜來之不易的國家獨(dú)立主權(quán)和領(lǐng)土完整。早在1949年6月15日，毛澤東在新政協(xié)籌備會議第一次全體會議開幕詞中就莊嚴(yán)宣告：“中國必須獨(dú)立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉?！盵2]P1465為此，1949年9月29日，在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中，明確規(guī)定新中國外交政策為：“對于國民黨政府與外國政府所訂立的各項條約和協(xié)定，中華人民共和國中央人民政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改，或重訂。凡與國民黨反動派斷絕關(guān)系、并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。中華人民共和國聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民。首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面，共同反對帝國主義侵略，以保障世界的持久和平”[1]P85-86。史家把這些原則概括為“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”三大方針。“另起爐灶”，就是要同舊中國喪權(quán)辱國的外交一刀兩斷，在互相尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整和平等互利的基礎(chǔ)上，經(jīng)過談判，同世界各國建立新的外交關(guān)系。依據(jù)“打掃干凈房子再請客”一方針，新中國有步驟、有計劃地廢除了一切不平等條約，肅清了帝國主義在華特權(quán)。這不僅恢復(fù)和鞏固了中國的獨(dú)立與主權(quán)，而且為同世界各國建立和發(fā)展新的平等互利合作關(guān)系開辟了道路?！耙贿叺埂笔侵钢袊驹谝蕴K聯(lián)為首的和平民主陣營一邊。在這“一邊倒”方針指引下，中國把發(fā)展同蘇聯(lián)和其他社會主義國家的關(guān)系放在首位，新中國因而很快得到他們的承認(rèn)支持。1949年10月2日，在新中國成立第二天，蘇聯(lián)外交部致電中國外交部長周恩來，表示蘇聯(lián)決定與中華人民共和國建立外交關(guān)系，并互派大使。[3]P13-14隨之，兩國建立正式外交關(guān)系。1950 年2月，中蘇兩國簽署了《中蘇友好同盟互助條約》，兩國結(jié)為同盟，共同反對美國為首的帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策，并保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉對方內(nèi)政的原則，發(fā)展和鞏固中蘇兩國之間的經(jīng)濟(jì)與文化關(guān)系，彼此給予一切可能的經(jīng)濟(jì)援助，并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)合作。[4]P2《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂使中蘇兩國友誼以法律形式固定下來，在一定程度上為新生的共和國提供了一個有利的外部環(huán)境。同時，中蘇關(guān)系的發(fā)展也促進(jìn)了中國同其他社會主義國家友好合作關(guān)系的發(fā)展，截至1950年1月，新中國得到所有社會主義國家的承認(rèn)，并與除南斯拉夫外所有社會主義國家建立了正式外交關(guān)系。這不僅有利于維護(hù)世界的和平，也有利于鞏固新生的共和國政權(quán)。

針對美國的敵對政策，新中國通過抗美援朝、炮擊金門、抗美援越，打亂了美國企圖從朝鮮、臺灣、印度支那三條戰(zhàn)線威脅自身的戰(zhàn)略部署，卓有成效維護(hù)了自身的安全利益，同時也提高了自身的國際地位。1954 年 4 月，解決朝鮮問題、印度支那問題的國際會議在日內(nèi)瓦舉行，中國應(yīng)邀出席會議。這是新中國首次以大國身份出現(xiàn)在多邊國際舞臺。中國代表團(tuán)利用西方國家間矛盾，爭取多數(shù)，著重應(yīng)對美國，為印支問題和平解決做出了積極貢獻(xiàn)。中國堅持以和平談判解決國際爭端的立場，贏得了國際社會的稱贊，樹立了新中國愛好和平、維護(hù)和平的良好形象。

為了開展同周邊新獨(dú)立民族國家的團(tuán)結(jié)合作，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了和平共處五項原則，這是國際關(guān)系史上的一個偉大創(chuàng)舉，順應(yīng)了當(dāng)時新獨(dú)立民族國家渴望建立平等國際關(guān)系的歷史潮流。這一原則首先得到印度、緬甸響應(yīng)。1955 年4 月，和平共處五項原則被納入亞非會議的“萬隆精神”中，成為亞非各國開展團(tuán)結(jié)合作的重要指針。此后，經(jīng)過60多年的實(shí)踐，和平共處五項原則不僅成為中國對外政策的基石，也逐漸被國際社會所普遍接受，成為規(guī)范國際關(guān)系的準(zhǔn)則。

20世紀(jì)60年代，為應(yīng)對美蘇兩個超級大國分別在南北兩個方向?qū)χ袊斐赏{，中國政府堅持反帝、反修方針，與美國的霸權(quán)主義和蘇聯(lián)的大國沙文主義進(jìn)行了堅決的斗爭，使新中國成為一支獨(dú)立于美蘇兩大集團(tuán)之外的國際政治力量。同時，中國努力發(fā)展和改善與兩個“中間地帶”國家間的關(guān)系。中國首先發(fā)展同亞非拉國家的團(tuán)結(jié)合作。為消除邊界及其它歷史問題對中國與周邊關(guān)系的影響，中國政府堅持睦鄰友好政策，先后同尼泊爾、蒙古、阿富汗、巴基斯坦簽訂邊界協(xié)定，同印尼解決了華僑雙重國籍問題，一定程度上為進(jìn)一步發(fā)展同相關(guān)國家的關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。中國還積極支持亞非拉人民的民族解放斗爭。提出了對亞非國家相互關(guān)系的五項原則，和中國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項原則，對增進(jìn)中國同亞非拉國家的相互了解和團(tuán)結(jié)合作發(fā)揮了重要作用，也奠定了中國發(fā)展同第三世界國家友好合作關(guān)系的基礎(chǔ)。同時，中國通過開展民間外交、政府外交促進(jìn)中國與西方陣營部分國家間關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大突破。1964年1月，中法建立正式外交關(guān)系，這是新中國外交的重大勝利，打開了美國圍堵、遏制新中國的缺口。中法建交被西方媒體喻為“外交核爆炸”，轟動國際社會。隨后，意大利、加拿大等國也開始向中國靠近。

1969年，中蘇發(fā)生珍寶島沖突后，蘇聯(lián)在中國北部邊境陳兵百萬，不斷挑起武裝沖突，對中國領(lǐng)土主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并倡議建立“亞洲集體安全體系”，企圖孤立中國。美國為改變在美蘇爭霸中不利局面，在亞洲采取收縮戰(zhàn)略，并向中國拋出緩和關(guān)系“橄欖枝”。中國政府審時度勢，抓住機(jī)會，調(diào)整了對美政策，邀請美國總統(tǒng)尼克松于1972年2月訪華，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系由對峙到緩和的歷史性突破。為了適應(yīng)國際反霸斗爭的需要，毛澤東主席提出了劃分“三個世界”的戰(zhàn)略思想和從日本到歐洲一直到美國的“一條線”的戰(zhàn)略，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量集中對付蘇聯(lián)的威脅。

中美關(guān)系改善開創(chuàng)了中國外交的新格局。中國與西方陣營絕大多數(shù)國家隨之建立了正式外交關(guān)系。1971 年 10 月25日，第 26 屆聯(lián)合國大會恢復(fù)了中國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，[5]新中國在國際政治舞臺上贏得了大國地位。中國外交的活動范圍從此擴(kuò)展到整個國際舞臺。截至1978年底，同中國建交的國家已達(dá)116個。[6]

（二）堅持和平發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的國際環(huán)境（1979—2012年）

這一時段，國際格局發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，戰(zhàn)后持續(xù)40多年的美蘇冷戰(zhàn)對峙的兩極格局因蘇聯(lián)解體而結(jié)束，后冷戰(zhàn)時期國際格局一度處于美國一超獨(dú)霸狀態(tài)，美國憑借其超強(qiáng)實(shí)力，在全球扮演“世界警察”角色，極力打造以其為主導(dǎo)的世界秩序。通過“新干涉主義”、策劃“顏色革命”“阿拉伯之春”等，在東歐、中東等地區(qū)推動“西方民主”，還試圖以“華盛頓共識”塑造世界經(jīng)濟(jì)秩序。2008年源于美國的世界金融海嘯宣告“華盛頓共識”的破產(chǎn)，美國等西方國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重受損。伴隨經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對下降，美國及傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家參與國際事務(wù)的意愿和能力相對下降，也使國際格局和國際秩序出現(xiàn)深刻調(diào)整。另一方面，以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，并在國際事務(wù)中的話語權(quán)、影響力增強(qiáng)。面對國際格局的持續(xù)變化，基于“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題”的科學(xué)判斷，黨和國家始終把建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作為工作重心，不斷推進(jìn)中國改革開放由點(diǎn)到面逐步深入。這一時期，中國獨(dú)立自主的和平外交在一如繼往維護(hù)安全利益的同時，服務(wù)國家大局，為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式的發(fā)展?fàn)I造了良好的國際環(huán)境。

20世紀(jì)80年代初，美蘇爭霸態(tài)勢趨于平衡，雙方認(rèn)識到誰也不能打世界大戰(zhàn)特別是核戰(zhàn)爭。中國領(lǐng)導(dǎo)人因而認(rèn)為“在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的”，這是對一段時間內(nèi)關(guān)于戰(zhàn)爭危險“迫在眉睫”看法的修正。中國作為國際格局中獨(dú)立于美蘇之外的一支重要力量，加入美蘇任何一方，都會使國際戰(zhàn)略力量失去平衡，既不利于國際局勢的穩(wěn)定，對中國自身也不利。在此情況下，中國果斷調(diào)整“一條線”的戰(zhàn)略方針，確立了新時期獨(dú)立自主的和平外交政策。其核心是不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國。

中國積極在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國友好關(guān)系。在促進(jìn)建交后中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的同時，本著“結(jié)束過去，開辟未來”的精神，于1989年5月實(shí)現(xiàn)了中蘇兩國關(guān)系正常化，開啟中國全方位外交的新征程。在香港、澳門問題上，中國先后與英國和葡萄牙達(dá)成了協(xié)議，消除了中國同西歐國家開展外交關(guān)系的一大障礙。中國同周邊國家的雙邊關(guān)系有了很大改善。1979年2月中旬，印度外長阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊對中國進(jìn)行正式訪問，[7]這是中印兩國關(guān)系僵冷近二十年之后，兩國政府間的第一次高級接觸。1988年12月，印度總理拉·甘地訪華，[8]把中印關(guān)系推進(jìn)到一個新的階段。中國政府堅決反對各種霸權(quán)主義，為政治解決柬埔寨問題、阿富汗問題做出積極貢獻(xiàn)。

自1989年下半年起，國際局勢急轉(zhuǎn)直下，蘇東劇變、蘇聯(lián)解體引發(fā)國際格局大動蕩、大組合，而以美國為首的西方國家以北京發(fā)生1989年春夏之交的政治風(fēng)波為借口，對華實(shí)行全面制裁，致使中國面臨嚴(yán)重不利的外部環(huán)境。對此，中國政府堅持韜光養(yǎng)晦、有所作為的方針，突破了西方國家的制裁，妥善處理西方大國制造的一系列危機(jī)事件，維護(hù)了國家穩(wěn)定和發(fā)展大局。通過伙伴外交，確立了中國與各大國面向21世紀(jì)的雙邊關(guān)系框架。同時，中國奉行睦鄰友好政策，同所有周邊國家都建立或恢復(fù)了正式外交關(guān)系。全面解決了與俄、哈、吉、塔等國歷史遺留的邊界問題，并先后于1996年、1997年，同俄、哈、吉、塔就邊境地區(qū)建立信任措施和相互裁減軍事力量達(dá)成協(xié)議，穩(wěn)定了中國北部邊境。1997年7月和1999年12月，香港、澳門先后回歸祖國，中國領(lǐng)土上殖民統(tǒng)治的歷史被徹底終結(jié)。2001年6月14日，“上海合作組織”的成立，[9]對于促進(jìn)本地區(qū)安全與穩(wěn)定，加強(qiáng)成員國間各領(lǐng)域合作交流具有重要意義。1997年12月，東盟+中國、日本、韓國和中國+東盟首腦非正式會晤在馬來西亞吉隆坡成功舉行，[10]開啟了中國與東盟國家關(guān)系的新征程。2001年12月，中國加入WTO，標(biāo)志中國越來越深入融合到國際機(jī)制中。

21世紀(jì)初，伴隨中國經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展，中國迅速成長為全球性大國，綜合國力和國際地位大幅提升。國際社會對中國的期待與壓力也急劇上升。一方面希望中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的呼聲不斷提高，另一方面“中國威脅論”的聲浪也一浪高過一浪。黨中央冷靜分析國內(nèi)外形勢，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)堅持韜光養(yǎng)晦、有所作為的外交方針，積極推進(jìn) “和諧世界”的構(gòu)建。推動中國外交進(jìn)一步向多層次、多領(lǐng)域迅速拓展，逐步形成了大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺的總體布局。

（三）堅持和平、發(fā)展、合作、共贏，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體發(fā)展（2012年至今）

黨的十八以來，國際格局和世界秩序出現(xiàn)進(jìn)一步深刻調(diào)整，世界面臨百年未有之大變局。美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來，打著“美國第一”旗號，大搞貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，目標(biāo)針對對美國具有競爭性的大國，給大國關(guān)系帶來諸多不確定性。國內(nèi)經(jīng)過數(shù)十年快速發(fā)展，中國的發(fā)展在世界上創(chuàng)造了“中國奇跡”。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一制造大國、最大貿(mào)易國;讓6億多人口成功脫貧，成為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的最佳實(shí)踐，中國的綜合國力和國際影響力得到快速提升。中國特色社會主義進(jìn)入新時代。同時，也應(yīng)該看到，中國發(fā)展也面臨一系列的問題和困難，諸如發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大等。新時代中國社會的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對風(fēng)云變幻的國際國內(nèi)局勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握中國和世界發(fā)展大勢，在對外工作上進(jìn)行了一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想。這一時段，中國外交的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想的指導(dǎo)下，中國外交向全方位、多層次、立體化方向推進(jìn)。

積極推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作。習(xí)近平主席倡導(dǎo)構(gòu)建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系理念，對于中美兩國保持良性的競爭合作關(guān)系發(fā)揮了重要作用。特朗普執(zhí)政后，盡管兩國在戰(zhàn)略問題、經(jīng)貿(mào)問題上分歧有所增多，但中美兩國元首保持密切聯(lián)系和良性互動，就兩國及雙方共同關(guān)心的問題進(jìn)行及時有效的溝通，并就發(fā)展協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定的中美關(guān)系達(dá)成共識，為中美關(guān)系的發(fā)展指明了方向。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在高水平不斷深化，兩國元首保持密切交往與磋商，就中俄關(guān)系和共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換意見，兩國各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作也逐步推進(jìn)。中歐關(guān)系取得突破性發(fā)展。2014年3月22日至4月1日，國家主席習(xí)近平訪問了荷蘭、法國、德國、比利時及歐盟總部，此次訪問從戰(zhàn)略全局的視角給予中歐關(guān)系以新的定位。習(xí)近平主席對歐盟總部的訪問，是中國元首首次訪問歐盟總部。雙方發(fā)表的《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)要深化中歐關(guān)系，全面落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，共同打造和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。[11]由于日方在釣魚島、歷史等問題上頻繁采取挑釁行動，中日關(guān)系一度面臨嚴(yán)重困難局面。2018年10月，日本首相安倍晉三對華進(jìn)行正式訪問期間，雙方確認(rèn)，將恪守中日四個政治文件的各項原則，妥善處理歷史、臺灣問題，維護(hù)兩國關(guān)系政治基礎(chǔ)，[12]為兩國關(guān)系重回互惠務(wù)實(shí)合作軌道創(chuàng)造了有利條件。

周邊外交成為中國外交的優(yōu)先發(fā)展方向。2013年10月，新中國成立以來首次周邊外交工作座談會在北京舉行，會議確立的與鄰為善、以鄰為伴，“親、誠、惠、容”的周邊外交方針，促進(jìn)了中國同周邊國家的睦鄰友好合作不斷深化。同時，積極推進(jìn)“一帶一路”標(biāo)志性的合作項目諸如：中蒙二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、策克口岸跨境鐵路、莫斯科——喀山高鐵、中哈（連云港）物流合作基地、瓜達(dá)爾港建設(shè)與運(yùn)營、中老鐵路、雅萬高鐵、緬甸皎漂工業(yè)園與深水港等逐步落地，使中國的發(fā)展惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，樹立了負(fù)責(zé)任的大國形象。

中國與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2013年3月，習(xí)近平主席作為國家元首首次出訪，就訪問了非洲三國，提出真、實(shí)、親、誠的對非工作方針，并強(qiáng)調(diào)同發(fā)展中國家合作，要堅持正確義利觀。2018年9月初，中非合作論壇峰會在北京舉行，來自53個非洲國家和非洲聯(lián)盟的代表齊聚北京。[13]期間，中非雙方一致同意構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體。與此同時，習(xí)近平主席先后于2013年5月底到6月初、2014年7月和2016年11月三次訪問拉美國家，推動了中國——拉共體論壇的成立。[14]中拉論壇是拉美首次以區(qū)域整體合作方式與中國展開雙邊合作，使中拉關(guān)系發(fā)展邁入新的階段。2016年1月，在中國與阿拉伯聯(lián)盟建立關(guān)系60周年之際，習(xí)近平主席對沙特阿拉伯、埃及、伊朗與阿盟的歷史性訪問，全面提升了中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系。

中國積極參與全球治理。針對近年來國際舞臺上孤立主義、保守主義、單邊主義抬頭，全球化遇阻的現(xiàn)象。中國一如既往，繼續(xù)堅持多邊主義，重視發(fā)揮以聯(lián)合國為代表的多邊組織和機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)國際體系變革方向，提升新興市場和發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。中國支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，維護(hù)聯(lián)合國的地位和權(quán)威，并全面參加聯(lián)合國各領(lǐng)域的工作。同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人積極參與二十國集團(tuán)峰會、核安全峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、東亞峰會、亞太經(jīng)合組織等國際性和地區(qū)性多邊組織的各項活動，在這些區(qū)域和全球多邊合作中，就相應(yīng)區(qū)域和全球性問題提出了中國主張、中國方案，得到與會各國普遍認(rèn)同，對會議進(jìn)程形成重要引領(lǐng)。如：為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力問題，中國倡導(dǎo)公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展觀，并積極主動地參與和引領(lǐng)國際發(fā)展合作，提出“一帶一路”倡議，成立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備基金、上海合作組織開發(fā)銀行、絲路基金、亞投行等重大合作倡議和舉措，以開放姿態(tài)“歡迎各國搭乘中國發(fā)展‘順風(fēng)車”，體現(xiàn)中國大國擔(dān)當(dāng)。2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成就。截至2018年8月，全球100多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”的合作文件，中國與沿線國家已建設(shè)80多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與沿線11個國家和地區(qū)簽署并實(shí)施了自由貿(mào)易協(xié)定。[15]“一帶一路”倡議成為中國參與全球開放合作、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。

二、新中國獨(dú)立自主和平外交取得的經(jīng)驗

（一）堅持黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新中國外交取得巨大成就的根本保證。新中國外交實(shí)踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，外交工作就能不斷取得新的勝利。中國外交工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央提出的對外大政方針和戰(zhàn)略部署上來，切實(shí)貫徹中央制定的各項外交政策。2017年12月，在接見2017年度駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)講話中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：外交戰(zhàn)線全體同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、新時代中國特色社會主義思想。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨中央外交方針政策，堅決維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，堅持外交為民，全心全意為人民服務(wù)。[16]2018年3月，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會，進(jìn)一步凸顯了黨中央對外事外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)。新形勢下，中央外事工作委員會將發(fā)揮決策議事協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高把方向、謀大局、定政策能力，推進(jìn)對外工作體制機(jī)制改革，加強(qiáng)外事工作隊伍建設(shè)，推動外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，確保黨中央對外決策部署落到實(shí)處，為外事工作不斷開創(chuàng)新局面提供有力指導(dǎo)。

（二）外交工作要圍繞黨和國家的中心工作

外交是內(nèi)政的延伸，服務(wù)黨和國家的中心工作是外交工作的使命。在美蘇兩極冷戰(zhàn)對峙前半期，中國先是面臨來自美國的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面全面對抗，后又遭受美蘇兩個超級大國分別從南北兩個方面的威脅，中國外交在捍衛(wèi)中國安全利益，爭取得到更多國家的承認(rèn)，促進(jìn)中國在國際社會站穩(wěn)腳跟方面做出積極貢獻(xiàn)。改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家工作重心。中國外交服務(wù)國家大局，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造了穩(wěn)定的外部環(huán)境。黨的十八以來，中國外交通過著力打造三大平臺——主場外交平臺、共建“一帶一路”平臺和外交部省區(qū)市全球推介活動平臺，對提升中國重點(diǎn)城市的國際知名度和發(fā)展格局，促進(jìn)中國進(jìn)一步對外開放發(fā)揮了重要作用。

（三）科學(xué)把握國際國內(nèi)形勢

科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢新變化和發(fā)展趨勢，深刻把握時代發(fā)展潮流，是確定一國外交政策的依據(jù)。70余年來，特別是改革開放以來，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，中國領(lǐng)導(dǎo)人堅持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，科學(xué)總結(jié)國際關(guān)系歷史變遷的經(jīng)驗，深刻把握和研判國際局勢發(fā)展變化的新情況、新形勢及其對中國的影響，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，制定了一系列外交方針政策，指引中國外交服務(wù)大局，為新中國站起來、富起來、強(qiáng)起來創(chuàng)造了良好的外交環(huán)境。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。要在歷史關(guān)鍵時期推進(jìn)各項事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須把國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢的發(fā)展變化統(tǒng)籌起來，全面提高綜合國力、國際競爭力與抵御內(nèi)外風(fēng)險的能力。深刻把握世界發(fā)展大勢，要牢牢掌握四個方面的大勢：既要把握世界多極化加速推進(jìn)的大勢，又要重視大國關(guān)系深入調(diào)整的態(tài)勢;既要把握經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的大勢，又要重視世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的動向;既要把握國際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢，又要重視國際安全受到挑戰(zhàn)的錯綜復(fù)雜局面;既要把握各種文明交流互鑒的大勢，又要重視不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實(shí)。[17]

（四）對國家實(shí)力及應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任要有一個清醒的認(rèn)識

國家實(shí)力是一個綜合性概念。在國際政治中，國家實(shí)力是指行為主體所擁有的維系其生存和發(fā)展的全部物質(zhì)和非物質(zhì)力量，以及它們維護(hù)自身利益、推行對外戰(zhàn)略和影響其他行為主體的能力。因而，國家實(shí)力是開展外交工作的基礎(chǔ)，是進(jìn)行外交定位的前提。改革開放以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人對中國實(shí)力地位的清醒認(rèn)識，使中國在關(guān)鍵時刻做出正確的外交抉擇。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國綜合國力顯著提升，中國越來越接近世界舞臺的中心，國際社會對中國在國際社會承擔(dān)更多的國際義務(wù)有更多的期待，先有“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”、后有G2、“中美共治”及“中國責(zé)任論”等議論，英國脫歐、美國特朗普專注“美國第一”后，國際社會有關(guān)“中國責(zé)任論”的呼聲更高，對此，中國領(lǐng)導(dǎo)人保持了清醒頭腦，對中國基本國情、國際地位有明確的認(rèn)識。黨的十九大報告指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。[18]P10因此，發(fā)展仍是第一要務(wù)。不過，中國并沒有因此而推卸作為大國的責(zé)任。為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力問題，中國提出“一帶一路”倡議，成立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備基金、上海合作組織開發(fā)銀行、絲路基金、亞投行等重大合作倡議和舉措，以開放姿態(tài)促進(jìn)世界共同發(fā)展，體現(xiàn)中國大國擔(dān)當(dāng)。

（五）堅持獨(dú)立自主的外交政策

獨(dú)立自主是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出的重要原則，是中國外交的根本立場。70余年來，中國始終奉行獨(dú)立自主的外交政策。新中國前30年，在獨(dú)立自主外交方針的指引下，中國堅定不移地反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。既反對帝國主義和反華反共勢力對中國的侵犯和干涉，也反對蘇聯(lián)的大國沙文主義的威脅，有效維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。改革開放后，中國始終主張世界上所有國家不論大小、富貧、強(qiáng)弱一律平等，各國的事應(yīng)由各國人民自己去管，世界上的事應(yīng)由各國協(xié)商解決。中國自己決不稱霸，也堅決反對來自任何方面和以任何形式出現(xiàn)的霸權(quán)主義。中國在任何時候和任何情況下都堅持獨(dú)立自主，對一切國際問題都根據(jù)其本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和對策。中國決不依附于任何一個超級大國，也決不同它們?nèi)魏我环浇Y(jié)盟。

（六）堅持走和平發(fā)展道路

70余年來，中國始終堅持和平的外交政策。自20世紀(jì)50年代中期，在中國領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)和推動下，和平共處五項原則逐漸發(fā)展為國際社會公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則。它不僅促進(jìn)了中國與世界各國的友好合作，也為建立公正合理的國際新秩序奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，中國成功地走上了一條與本國國情和時代特征相適應(yīng)的和平發(fā)展道路。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，中國以何種方式實(shí)現(xiàn)崛起，引起國際社會的普遍關(guān)注。黨中央深入研究歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，把握當(dāng)今時代潮流，明確提出中國將始終不渝堅持走和平發(fā)展的道路。強(qiáng)調(diào)中國不走德、意、日法西斯窮兵黷武的道路，不走美、蘇稱霸世界的道路。

三、結(jié)語

70余年來，在國際國內(nèi)局勢的風(fēng)云變幻中，中國外交經(jīng)受住了考驗，并取得了巨大成就，為新中國實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍營造了良好的外交環(huán)境，對新中國從世界舞臺的邊緣逐步走近世界舞臺中心發(fā)揮了積極推動作用。同時，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國外交還面臨一系列重大挑戰(zhàn)，其中最具全局性的挑戰(zhàn)是在復(fù)雜多變的世界局勢把握中國的歷史方位。習(xí)近平指出，世界處于“百年未有之大變局”，其基本內(nèi)涵是指由世界舞臺中心轉(zhuǎn)移引發(fā)的國際權(quán)勢結(jié)構(gòu)和國際秩序重大調(diào)整與變革對國際局勢所產(chǎn)生的影響。自近代以來，整個世界一直是由歐美發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，無論是歐洲人主導(dǎo)的殖民擴(kuò)張時代，還是美蘇主導(dǎo)的霸權(quán)對抗時代，一直到冷戰(zhàn)后美國的單極獨(dú)霸時代，都有一個共同點(diǎn)，那就是整個世界的權(quán)力集中在西方發(fā)達(dá)國家手中，國際秩序主要由他們主導(dǎo)，非西方國家居于國際舞臺的邊緣，沒有發(fā)言權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一大批新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起，世界經(jīng)濟(jì)中心和全球戰(zhàn)略中心從歐洲大西洋地區(qū)向亞洲太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，近代以來歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際政治的局面正在發(fā)生根本性變化。由此帶來國際體系和游戲規(guī)則的深刻調(diào)整，整個世界的面貌將為之煥然一新，不能不說是一場“全球大變局”。在這一“百年未有之大變局”中，如何把握自身的歷史方位，維護(hù)不斷增長并擴(kuò)展的國家利益，根據(jù)國內(nèi)外需求承擔(dān)更大的全球責(zé)任，是中國外交面臨的重大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時代進(jìn)步潮流，中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡議，宣告中國堅定走和平發(fā)展道路，積極推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，為人類解開變局之惑提供理論引領(lǐng)、合作倡議、行動指南。

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The Practice and Experience of the Independent and

Peaceful Foreign Policy of the New China

WANG Qiao-rong

（Institute of Contemporary China，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China）

Abstract：Since the founding of the Peoples Republic of China，the diplomatic work of China has been conducted under the leadership of the CPC，centering on the central work of the Party and the country，serving the overall situation and escorting the development and construction of the country.It has not only effectively safeguarded Chinas independence，sovereignty and territorial integrity and created a favorable external environment for Chinas socialist construction，but also greatly enhanced Chinas international reputation and status.It has played a positive role in promoting the historic leap of the new China from standing up to becoming rich and strong.China has made remarkable achievements in diplomatic practice and accumulated much valuable experience.

Key words：independence;peace diplomacy;peaceful development;community of shared future for mankind

（責(zé)任編輯：邱 明）

[收稿日期]2019-10-16

[作者簡介]王巧榮（1966—），女，河南鄢陵人，博士，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員，研究方向為當(dāng)代中國外交。

[基金項目]

本文系2019年中國社會科學(xué)院馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“新中國外交理論創(chuàng)新與基本經(jīng)驗研究”（立項批準(zhǔn)號：2019mgczd005）的階段性研究成果。