沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的國(guó)際化、貿(mào)易便利化發(fā)展路徑探究

李航

摘 要：沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)自建立以來(lái)，在國(guó)際化和貿(mào)易便利化方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，總的來(lái)看，商事制度還沒(méi)有建立起國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，在與國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接上還需進(jìn)一步努力，信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題還有待解決，國(guó)際化人才政策還有待加強(qiáng)，政府各職能部門(mén)間的權(quán)責(zé)還不明晰，網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)還需要加強(qiáng)，政府的服務(wù)方式和主動(dòng)服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升。應(yīng)借鑒上海、天津等自貿(mào)區(qū)的做法，加快政府職能轉(zhuǎn)變打造更加科學(xué)透明的政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)政策引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和通關(guān)成本，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件環(huán)境建設(shè)，不斷提升其國(guó)際化和便利化水平。

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū);國(guó)際化;便利化;發(fā)展路徑

中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)（簡(jiǎn)稱沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)）于2017年4月10日揭牌，聚集了東北地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)重工業(yè)、航空裝備、智能制造、信息技術(shù)等高端制造產(chǎn)業(yè)集群和商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，目標(biāo)是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。從傳統(tǒng)的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)到面向全球的產(chǎn)業(yè)基地，必須提升沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的吸引力，而打造更高水平的國(guó)際化和貿(mào)易便利化環(huán)境，是其中關(guān)鍵之處。

一、自貿(mào)區(qū)國(guó)際化和貿(mào)易便利化的主要內(nèi)容

（一）自貿(mào)區(qū)國(guó)際化

自貿(mào)區(qū)作為更高層將次的對(duì)外貿(mào)易區(qū)域和平臺(tái)，不僅面向國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資，還需要考慮國(guó)際人才流動(dòng)。其國(guó)際化主要表現(xiàn)在，通過(guò)對(duì)接國(guó)際通行的國(guó)際貿(mào)易、投資法律法規(guī)，國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中的規(guī)則慣例，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和人員提供國(guó)際化服務(wù)。自貿(mào)區(qū)國(guó)際化具有鮮明的特點(diǎn)，一是銜接國(guó)際通行的制度和做法，可以為企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易和投資的便利。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，市場(chǎng)規(guī)則和商業(yè)規(guī)律得到各方的尊重和遵守。三是自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系高度開(kāi)放，積極與全球化的產(chǎn)業(yè)分工，并努力實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上的攀升。四是政府重服務(wù)輕管理，不僅有著積極的財(cái)稅金融政策支持，更極少對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行干預(yù)，往往是以事先告知的方式實(shí)施管理服務(wù)，列出負(fù)面清單引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。五是社會(huì)文化氛圍更加開(kāi)放，環(huán)境宜商宜居，對(duì)國(guó)際人才有著更強(qiáng)的吸引力。

（二）自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化

自設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，中國(guó)分5批設(shè)立了上海、廣東、福建、天津等18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（如表1所示）。這些自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著改革和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田的任務(wù)，在貿(mào)易便利化也比我國(guó)對(duì)外簽訂的自貿(mào)協(xié)定更加詳細(xì)，針對(duì)性強(qiáng)，直接服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)。從類別來(lái)看，各個(gè)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化主要集中在通關(guān)便利化，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)模式，推行統(tǒng)一申報(bào)、集中查驗(yàn)、分批核放的方式，對(duì)出境手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，實(shí)行一體化監(jiān)管，以達(dá)到一線放開(kāi)、二線管住的目的。自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化措施主要包括：一是對(duì)接國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則和監(jiān)管制度，建立“一站式”申報(bào)查驗(yàn)、無(wú)紙化國(guó)檢、快檢驗(yàn)快放行，以及國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和貨物分類監(jiān)管。二是改革原產(chǎn)地簽證管理方式，試點(diǎn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度，對(duì)港澳臺(tái)通關(guān)實(shí)行便利化措施，以減少企業(yè)的等待時(shí)間和成本。三是鼓勵(lì)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)，開(kāi)展禁止類進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品維修再制造和非中國(guó)制造的機(jī)電產(chǎn)品在監(jiān)管區(qū)維修再制造業(yè)務(wù)。除此之外，各個(gè)自貿(mào)區(qū)也都有著自己的特色政策，主要是根據(jù)自身資源稟賦出臺(tái)的政策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射。比如，廣西自貿(mào)區(qū)的政策傾向于與中南半島國(guó)家的貿(mào)易，便利化措施涉及到眾多的熱帶水果和農(nóng)產(chǎn)品。

二、沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)國(guó)際化和貿(mào)易便利化有關(guān)做法

（一）沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)國(guó)際化的做法

沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)自成立起就積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，著力在進(jìn)出口港口等基礎(chǔ)設(shè)施、跨國(guó)企業(yè)資金和人才流動(dòng)、現(xiàn)代物流體系以及國(guó)際貿(mào)易糾紛上提升國(guó)際化水平。但客觀來(lái)看，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)在制定相關(guān)政策上、打造工作流程上缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，改革措施的自主性也不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了自貿(mào)區(qū)國(guó)際化水平的提升。

1.商事制度還沒(méi)有建立起國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)圍繞企業(yè)生命周期各個(gè)階段所需服務(wù)所提供的服務(wù)流程，相對(duì)比較繁瑣，還具有很大的優(yōu)化與簡(jiǎn)化空間。不僅和香港、新加坡這樣的自由貿(mào)易港有著巨大差距，即使是和國(guó)內(nèi)的天津、廣州等自貿(mào)區(qū)相比，也有著較大的改善余地。比如，企業(yè)設(shè)立作為企業(yè)生命周期的起始點(diǎn)，其設(shè)立是否便利，對(duì)于外來(lái)企業(yè)而言是非常重要的初始印象，但沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)當(dāng)前企業(yè)設(shè)立的流程、效率、時(shí)限和費(fèi)用等各方面都還沒(méi)有做到最優(yōu)。特別是在線一體化服務(wù)上，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各部門(mén)的許可審批職能、工作服務(wù)流程還沒(méi)有做到整合統(tǒng)一，與國(guó)際上自貿(mào)區(qū)通行做法有著較大差距。

2.在與國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接上還需進(jìn)一步努力。與國(guó)際的對(duì)接包括軟硬件兩個(gè)方面，軟件上主要是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政政策、金融政策與國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，硬件上主要是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)當(dāng)前表現(xiàn)出來(lái)的通關(guān)效率不高問(wèn)題，既有體制機(jī)制和制度的軟件因素，也有交流物流體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不暢，通關(guān)體系不符合國(guó)際慣例的因素。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)地處關(guān)外，雖然是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)城市，但無(wú)論是高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)還是城際軌道交通都還比不上廣州、深圳、上海這些大都市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要加大投入，特別是航空、鐵路、軌道、公路等多種運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫銜接還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，建立自貿(mào)區(qū)集疏運(yùn)一體的交通物流體系還有較長(zhǎng)一段路要走。

3.信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題還有待解決。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為看，簡(jiǎn)化區(qū)域內(nèi)的政府辦事流程，實(shí)行“多證合一”的辦事方式，實(shí)現(xiàn)事中事后的監(jiān)管體系，是各個(gè)自貿(mào)區(qū)消除信息壁壘的重要基礎(chǔ)性工作。但從目前來(lái)看，由于建立時(shí)間還不長(zhǎng)，政府職能部門(mén)的改革還沒(méi)有完全跟上，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的信息采集、信息共享系統(tǒng)還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。最突出的一點(diǎn)就是管理者還沒(méi)有采集到企業(yè)層面的數(shù)據(jù)，沒(méi)有針對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致政府間多個(gè)管理部門(mén)在企業(yè)管理上無(wú)法做到彼此信息共享、管理同步，特別是會(huì)影響到各個(gè)部門(mén)、環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)互信，不僅給管理帶來(lái)了難度，也會(huì)在一些環(huán)節(jié)人為增加企業(yè)的成本，最終影響到沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)對(duì)各地企業(yè)的吸引力。

4.國(guó)際化人才政策還有待加強(qiáng)。面向全球發(fā)展的沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)要想展現(xiàn)出更加國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)力，必須需要有一個(gè)能夠吸引國(guó)際化人才的軟環(huán)境。但相對(duì)于上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)走在前列的自貿(mào)區(qū)，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)吸引國(guó)際人才的相關(guān)政策還比較落后，無(wú)法起到吸引國(guó)際人才的目的。沈陽(yáng)作為東三省地區(qū)的城市，城市國(guó)際化程度本來(lái)就不高，吸引外來(lái)從才特別是國(guó)際化人才的難度也比較大。但目前來(lái)看，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策競(jìng)爭(zhēng)力不足，且缺乏系統(tǒng)性，針對(duì)國(guó)際高級(jí)人才流動(dòng)出臺(tái)的居留許可、人員簽證、工作簽證、申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留權(quán)等一系列便利化措施，還沒(méi)有完全落到實(shí)處。有些吸引政策需要當(dāng)事人來(lái)往于多個(gè)政府部門(mén)，辦理的難度也比較大，政府還沒(méi)有完全從管理到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，這在一定程度上削弱了沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，不利于其國(guó)際化水平的提升。

（二）沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的做法

沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的政策措施，主要是復(fù)制上海、福建等自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，著眼于優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立和服務(wù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)，先后推出了工商登記和商務(wù)備案單一表格、單一窗口的做法。歸納起來(lái)主要有幾點(diǎn)，一是推行負(fù)面清單管理，自2017年7月10日起實(shí)施，負(fù)面清單列明了不符合國(guó)民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施。二是實(shí)行先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)，只要是在海關(guān)注冊(cè)登記的區(qū)內(nèi)企業(yè)，可先憑貨物艙單等信息進(jìn)行簡(jiǎn)要申報(bào)，后續(xù)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成正式進(jìn)境貨物申報(bào)手續(xù)。三是實(shí)行批次進(jìn)出，集中申報(bào)，從一票一報(bào)改為多票一報(bào)，外貿(mào)企業(yè)的申報(bào)次數(shù)明顯減少，以降低企業(yè)的通關(guān)成本，提高物流效率。四是實(shí)行通關(guān)一體化，以標(biāo)準(zhǔn)化信息和單證為基礎(chǔ)，向單一平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，以實(shí)現(xiàn)最高效的管理。五是實(shí)行貨物分類分區(qū)監(jiān)管，非保稅貨物與保稅貨物分類監(jiān)管。截止目前已為15187家企業(yè)辦理注冊(cè)手續(xù)，外資企業(yè)136家，注冊(cè)資本15億美元。可以從以下幾個(gè)方面考察沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平。

1.政府各職能部門(mén)間的權(quán)責(zé)還不明晰。從各個(gè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)明晰各個(gè)職能部門(mén)間的權(quán)責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的高效率。但當(dāng)前來(lái)看，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)政府改革還不夠，政府各職能部門(mén)間從橫向到縱向都還沒(méi)有明晰的權(quán)與責(zé)的劃分。從橫向上來(lái)看，沈陽(yáng)市政府各部門(mén)、沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)劃分不清晰，相互之間的工作流程銜接不通暢、信息數(shù)據(jù)不共享，對(duì)企業(yè)的服務(wù)還沒(méi)有形成工作合力，有的時(shí)候甚至還出現(xiàn)了推諉扯皮。這些不理想的狀態(tài)，實(shí)際上是對(duì)單一表格、單一窗口和多規(guī)合一政策的破壞，導(dǎo)致其無(wú)法落到實(shí)處。從縱向上來(lái)看，沈陽(yáng)市政府和沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)之間的職責(zé)劃分不清晰，自貿(mào)區(qū)的獨(dú)立性比較差，許多工作還需要到市政府的各個(gè)部門(mén)來(lái)辦，在實(shí)際工作中給企業(yè)帶來(lái)了很多不必要的麻煩。雖然政府正推進(jìn)放管服的改革，但還需要時(shí)間才能真正實(shí)現(xiàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)還需要加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)化、信息化是全球各個(gè)知名自貿(mào)區(qū)高效率服務(wù)的關(guān)鍵，是貿(mào)易便利化最重要的基礎(chǔ)。相對(duì)于其它環(huán)境，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的時(shí)代特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推行全流程的電子化處理，才能真正適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代需要。但從沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然一直在加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，但從企業(yè)設(shè)立到各種資質(zhì)的辦理，甚至是企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)所需的電力辦理等，都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的電子化，需要企業(yè)向一些職能部門(mén)提交各類表格，甚至需要多次辦理，真正的平臺(tái)化辦事系統(tǒng)還沒(méi)有達(dá)到企業(yè)的需求，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)自身的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站所能提供的在線服務(wù)也比較少，用戶體驗(yàn)還達(dá)不到最優(yōu)。

3.政府的服務(wù)方式和主動(dòng)服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化水平還取決于自貿(mào)區(qū)政府部門(mén)的服務(wù)水平。事實(shí)上，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，自貿(mào)區(qū)政府也圍繞著打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化自貿(mào)區(qū)推進(jìn)行政審批改革，以打造高效服務(wù)政府。但從實(shí)際情況來(lái)看，受到傳統(tǒng)觀念的影響，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)政府的服務(wù)方式和主動(dòng)服務(wù)水平都還不夠。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)政府服務(wù)受傳統(tǒng)理念影響比較明顯，政府服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)企業(yè)所需的服務(wù)研究不深，無(wú)法及時(shí)為企業(yè)提供所需服務(wù)。比如，所有的企業(yè)都會(huì)歡迎延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等帶有便民性質(zhì)的服務(wù)，但有些企業(yè)會(huì)更需要上門(mén)服務(wù)，有些企業(yè)則對(duì)中介服務(wù)有很大的需要，等等。這些都需要政府服務(wù)部門(mén)進(jìn)行深入的調(diào)研，經(jīng)常性走訪自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，及時(shí)了解企業(yè)所想所需，適時(shí)地推出創(chuàng)新服務(wù)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變政府工作人員的工作理念，加強(qiáng)每位人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，真正為各家企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)。

三、國(guó)內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）走在創(chuàng)新前列的上海自貿(mào)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)大陸設(shè)立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上發(fā)揮著國(guó)內(nèi)領(lǐng)頭羊的作用，其很多做法都被復(fù)制到其它自貿(mào)區(qū)。在自貿(mào)區(qū)國(guó)際化和便利化方面，其主要經(jīng)驗(yàn)至少在三個(gè)方面，一是實(shí)行負(fù)面清單管理模式。將一直以來(lái)實(shí)施的正面清單管理轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單模式，實(shí)現(xiàn)了法無(wú)禁止即自由的管理理念落到實(shí)處，大幅減少關(guān)稅壁壘，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。圍繞這一要求，對(duì)工商登記制度、國(guó)際貿(mào)易制度和手續(xù)進(jìn)行了優(yōu)化和簡(jiǎn)化，同時(shí)采取外商投資備案制而不是審批制，將管理的重點(diǎn)放在事中和事后監(jiān)管。這一系列做法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)管理最小限度的干預(yù)，可以讓企業(yè)心無(wú)旁騖地發(fā)展而不用擔(dān)心會(huì)有人為設(shè)置障礙的問(wèn)題發(fā)生。二是推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。實(shí)行一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、分類監(jiān)管的理念，對(duì)不同的貨物進(jìn)出境采取不同的監(jiān)管模式，最大可能地適應(yīng)企業(yè)的貨物進(jìn)出境需求，從而為自貿(mào)區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。三是深入進(jìn)行金融創(chuàng)新。圍繞自貿(mào)區(qū)國(guó)際化需求，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮自身遠(yuǎn)東金融中心的優(yōu)勢(shì)，在金融領(lǐng)域進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。比如，在區(qū)內(nèi)試行人民幣資本項(xiàng)目可兌換服務(wù)，同時(shí)擴(kuò)大跨境人民幣的使用，使人民幣國(guó)際化進(jìn)程在上海自貿(mào)區(qū)邁出一大步。另外，結(jié)合自貿(mào)區(qū)投資便利化的需求，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外匯管理體制和制度進(jìn)行改革，重點(diǎn)進(jìn)行了利率市場(chǎng)化改革，從而提高資金配置效率。這一對(duì)接國(guó)際慣例的做法，很好地適應(yīng)了外國(guó)企業(yè)和個(gè)人投資需求。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)典范的天津自貿(mào)區(qū)

天津自貿(mào)區(qū)成立于2015年4月，自身依托京津冀一體化和濱海新區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，擁有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系和港口優(yōu)勢(shì)，又能輻射東北區(qū)地區(qū)，在其發(fā)展過(guò)程中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較突出，推動(dòng)了自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展。一是對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行重新定位。從一顆印章管審批、一個(gè)平臺(tái)管信用到一份清單管邊界等，“十個(gè)一”的政府職能清單，很好地詮釋了政府服務(wù)職能，加上事中事后監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，極大地提升天津自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易國(guó)際化和便利化水平。特別是通過(guò)賦予自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)立法權(quán)限，出臺(tái)自貿(mào)區(qū)條例，將政府管理要求提升到法律層面。二是擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。在外商投資管理上，不僅借鑒了上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單做法，直接使用與上海、福建、廣東都使用的負(fù)責(zé)清單，同時(shí)還對(duì)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)放寬了外來(lái)投資的準(zhǔn)入限制，只要負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，基本上不需要進(jìn)行審批，極大地提升了外商投資的透明度和投資效率。三是大力推行互聯(lián)網(wǎng)+的做法，通過(guò)構(gòu)建的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以通過(guò)任何一個(gè)在線單一窗口完成操作，進(jìn)行相關(guān)的單據(jù)上報(bào)等事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)海關(guān)通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫制度進(jìn)行創(chuàng)新精簡(jiǎn)，方便企業(yè)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易操作，也很大程度上提升了天津自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

四、沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的國(guó)際化、貿(mào)易便利化發(fā)展路徑建議

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造更加科學(xué)透明的政務(wù)環(huán)境

沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)國(guó)際化便利水平的提升，基礎(chǔ)就是政府職能的轉(zhuǎn)變，需要從管理到服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。因此，一是科學(xué)定位政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)。沈陽(yáng)市政府和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)應(yīng)堅(jiān)持充分放權(quán)，包括市政府應(yīng)充分向管委會(huì)充分放權(quán)，避免出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)還需要到市政府職能部門(mén)辦理的現(xiàn)象。同時(shí)，管委會(huì)也要深化放管服改革，推進(jìn)行政審批改革，只要不涉及負(fù)面清單的內(nèi)容，比如公共服務(wù)供給、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的審批盡可能放開(kāi)。注重發(fā)揮中介組織的作用，事前監(jiān)管盡可能交給中介組織，把監(jiān)管重點(diǎn)放在事中事后監(jiān)管上。二是轉(zhuǎn)變政府管理模式，從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展深入的企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)的所想所需，設(shè)立針對(duì)性服務(wù)，也提高事中事后監(jiān)管以及審批的精準(zhǔn)性。建立健全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同職能部門(mén)之間的數(shù)據(jù)和信息共享、互認(rèn)，既減輕企業(yè)報(bào)送單據(jù)的負(fù)擔(dān)，也提高監(jiān)管的有效性。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率。借鑒上海、廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，大力推動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)，將審批、登記、申報(bào)、資質(zhì)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等涉企事項(xiàng)都盡可能地實(shí)現(xiàn)在線完成。同時(shí)，圍繞企業(yè)生命周期，針對(duì)處于不同階段的企業(yè)需求，提供一站式主動(dòng)服務(wù)。比如，企業(yè)注冊(cè)登記初期的基礎(chǔ)服務(wù)，關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期的融資服務(wù)，等等，盡可能減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射，可以讓自貿(mào)區(qū)得到更好的發(fā)展。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)背靠東北地區(qū)乃至全國(guó)最好的傳統(tǒng)制造業(yè)，應(yīng)加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，使區(qū)內(nèi)和東三省地區(qū)更好地參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)及“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，為遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供助力。具體而言，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)可以在幾個(gè)方面下功夫。一是加快傳統(tǒng)重工業(yè)向高端重工業(yè)的轉(zhuǎn)型。沈陽(yáng)擁有全國(guó)最健全的傳統(tǒng)重工業(yè)部門(mén)，在重工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造上有著無(wú)以倫比的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是要深化國(guó)有企業(yè)改革，給老重工業(yè)企業(yè)松綁，激發(fā)其活力。比如，加快實(shí)行混合所有制改革試驗(yàn)，積極引入社會(huì)多種資本參與到傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)的改造和發(fā)展中來(lái)。二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沈陽(yáng)一地高等教育的密度和實(shí)力可以排進(jìn)全國(guó)前十，擁有大量的知名高校和科研院所，重點(diǎn)是要打造合作效率更高、轉(zhuǎn)化率更高的“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，將企業(yè)的資金、市場(chǎng)等資源與高?？蒲性核难邪l(fā)實(shí)力集合起來(lái)，提升高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。可以立足沈陽(yáng)本地大型制造業(yè)企業(yè)比較集中的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，既可以培育新的產(chǎn)業(yè)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又可以為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供助力。如此一來(lái)，通過(guò)沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以大大提升自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資的吸引力，奠定自貿(mào)區(qū)國(guó)際化的基礎(chǔ)。

（三）降低區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和通關(guān)成本

與上海、廣州、深圳這些自貿(mào)區(qū)相比，地處東北的沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)并不明顯，需要更加實(shí)在地讓利于企業(yè)。降低企業(yè)成本，讓企業(yè)以更低的成本完成通關(guān)，對(duì)吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐有著很大的作用。一是根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的降低企業(yè)成本的舉措。比如，對(duì)國(guó)家有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的行政性收費(fèi)，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，可以自主減免的堅(jiān)決減免，并將所有本地定價(jià)的項(xiàng)目以清單方式向社會(huì)公布，讓企業(yè)更好地控制運(yùn)營(yíng)成本。二是提供更好的企業(yè)融資平臺(tái)。融資是所有企業(yè)面臨的難題，尤其是高新技術(shù)中小企業(yè)，融資的重要性不言而喻?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推出貸款貼息，降低擔(dān)保，以及實(shí)行轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制等方式，降低企業(yè)融資成本。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引更多的金融企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，鼓勵(lì)其根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)融資提供更多的選擇。三是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)中介服務(wù)組織建設(shè)。通過(guò)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，將所有能夠由社會(huì)承擔(dān)的職能交給社會(huì)，鼓勵(lì)和培育社會(huì)組織、中介組織。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)盡可能購(gòu)買第三方服務(wù)，同時(shí)推行政府購(gòu)買服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通關(guān)成本等多種成本的下降，進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件環(huán)境建設(shè)

一方面，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的好與壞，在很大程度上決定了沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)融入國(guó)際的速度和深度，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)有著東北地區(qū)最健全的鐵路貨運(yùn)編組站、高鐵站、空港城、高速公路以及沈陽(yáng)港等組成的交通網(wǎng)絡(luò)，是整個(gè)東北地區(qū)的交通樞紐。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是完成各種交通運(yùn)輸方式之間的無(wú)縫連接體系的建設(shè)，使自貿(mào)區(qū)可以快速融入亞歐高速運(yùn)輸走廊、東北亞航空網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步構(gòu)建起面向俄羅斯、東亞、中亞和本地的開(kāi)放型網(wǎng)絡(luò)。另一方面，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)軟件環(huán)境建設(shè)。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化軟件建設(shè)上，要圍繞海關(guān)、海事、邊檢、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的監(jiān)管職能，以及行政審批的各個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，打造無(wú)紙化辦公和在線監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，縮短審批和檢查通關(guān)時(shí)間。在法律環(huán)境建設(shè)上，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁體系，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)出臺(tái)政策，放開(kāi)對(duì)國(guó)際化仲裁員的引進(jìn)限制，與相關(guān)院校合作，開(kāi)展專業(yè)調(diào)解仲裁員的培訓(xùn)以及相關(guān)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，以提高沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的調(diào)解仲裁能力，給區(qū)內(nèi)企業(yè)提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高水平服務(wù)，進(jìn)一步奠定沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的國(guó)際化便利化基礎(chǔ)。

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