集裝箱船海運車輛安全監(jiān)管

施依檸

我國是世界上最大的車輛生產(chǎn)和消費國，《國際海運危險貨物規(guī)則》（以下簡稱《國際危規(guī)》）中車輛運輸相關(guān)條款的修訂必然給我國車輛海運帶來新的影響。本文分析近幾次《國際危規(guī)》中車輛運輸相關(guān)條款的修訂情況，并提出最新版《國際危規(guī)》生效后集裝箱船海運車輛的安全監(jiān)管建議。

1 我國車輛產(chǎn)銷及運輸情況

1.1 我國車輛產(chǎn)銷量和進出口貿(mào)易量增長迅猛

隨著經(jīng)濟全球化的快速推進和居民收入的持續(xù)提高，我國車輛生產(chǎn)、消費和進出口貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國車輛進出口主要通過海運完成。近10年來，我國車輛進出口貿(mào)易量增長迅速，尤其是車輛進口量增長近6倍。

1.2 車輛主要動力類型

目前我國市場上的主流車輛按動力類型可以分為燃油車輛、電動車輛和燃氣車輛。作為新能源車輛，電動車輛和燃氣車輛2014年銷量為74 763輛，占我國車輛銷售總量的比例不足0.32%;因此，目前我國車輛消費仍以傳統(tǒng)燃油車輛為主。燃油車輛使用的燃油分為汽油和輕質(zhì)柴油：汽油的閃點一般低于 10℃;而車用輕質(zhì)柴油的閃點隨著柴油標號的不同而不同，一般高于45℃。

1.3 車輛蓄電池種類

蓄電池可分為化學(xué)蓄電池、物理蓄電池和生物蓄電池，其中：化學(xué)蓄電池和物理蓄電池已經(jīng)應(yīng)用于量產(chǎn)電動車輛，而生物蓄電池則被視為未來電動車輛蓄電池的重要發(fā)展方向之一?；瘜W(xué)蓄電池主要包括鉛酸蓄電池、鎳氫蓄電池、鋰離子蓄電池、鋰聚合物蓄電池、燃料蓄電池等。目前市場上絕大多數(shù)電動車輛采用化學(xué)蓄電池技術(shù)驅(qū)動，其中鉛酸蓄電池主要用于啟動車輛發(fā)動機。

1.4 車輛主要海運方式

目前，全球整車海運方式主要有兩種：一是滾裝船運輸，二是集裝箱船運輸。滾裝船運輸具有裝卸效率高、裝載空間大、對港口裝卸條件適應(yīng)性強等優(yōu)點，是車輛海運的主要方式。集裝箱船運輸具有航線多、船期密集、貨損小、方便快捷等優(yōu)點，主要用于高檔轎車和豪華運動型多用途車等需求較小車型的海上運輸。集裝箱船運輸車輛裝卸箱采用駕駛員直接將車輛駛?cè)牖蝰偝黾b箱的方式。

2 《國際危規(guī)》對海運車輛的規(guī)定

2010年1月1日生效的34-08版《國際危規(guī)》首次將車輛納入海運危險貨物范疇，隨后修訂的35-10版、36-12版、37-14版、38-16版《國際危規(guī)》陸續(xù)完善了對海運車輛的相關(guān)要求和規(guī)定。

根據(jù)36-12版《國際危規(guī)》的規(guī)定，車輛屬于第9類危險貨物，其運輸名稱按照驅(qū)動方式的不同分為“UN 3166由易燃液體驅(qū)動的車輛”和“UN 3171由蓄電池驅(qū)動的車輛”。同時，《國際危規(guī)》第961條特殊規(guī)定要求車輛作為普通貨物進行海上運輸必須滿足以下條件：一是車輛積載于滾裝船或主管機關(guān)（船旗國）特別指定用于運輸車輛和設(shè)備的其他載貨處所，且其使用的蓄電池、發(fā)動機或燃油箱沒有泄漏跡象;二是車輛的燃油箱是空的且其安裝的蓄電池已采取防短路措施。對于不滿足第961條特殊規(guī)定條件的車輛，須按照危險貨物進行海上運輸，并且須滿足第962條特殊規(guī)定的要求。

38-16版《國際危規(guī)》關(guān)于車輛的UN 3166條目主要針對由易燃液體驅(qū)動、易燃氣體驅(qū)動以及燃料蓄電池與易燃液體或易燃氣體共同驅(qū)動的車輛，其與舊版相比有以下變化：調(diào)整運輸名稱的表述，并新增部分特殊規(guī)定;將37-14版《國際危規(guī)》UN 3166條目中涉及車輛發(fā)動機的內(nèi)容獨立出來，根據(jù)發(fā)動機原理的不同在“危險貨物一覽表”中形成UN 3528、UN 3529和UN 3530等3個條目;規(guī)定車輛運輸可以免除《國際危規(guī)》關(guān)于危險貨物標志、標牌、標記的要求。

3 集裝箱船海運車輛存在的問題

3.1 瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生

《國際危規(guī)》對車輛運輸?shù)囊?guī)定引起航運公司的廣泛關(guān)注。受影響最大的各集裝箱航運公司均要求托運人根據(jù)《國際危規(guī)》的要求對不滿足免除條件的車輛按照第9類危險貨物申報出運;但在實際操作中，大多數(shù)航運公司在接受客戶訂艙時，不會對車輛是否滿足《國際危規(guī)》第961條特殊規(guī)定的免除條件進行審核，而僅在托運人出具書面保函，保證所托運的車輛燃油箱已清空且蓄電池已采取防短路保護措施后，便允許其按照普通貨物辦理車輛運輸手續(xù)。事實上，受集裝箱內(nèi)空間的限制，車輛在裝箱之后再清空燃油箱或采取防止蓄電池短路措施的難度較大，也不便于車輛抵達目的港以后的卸箱作業(yè);因此，托運人出于經(jīng)濟利益考慮，往往不會清空燃油箱或采取蓄電池防短路措施，甚至將車輛加滿燃油后出運，從而形成危險貨物運輸瞞報現(xiàn)象。

3.2 法規(guī)適用不合理

集裝箱船海運車輛如果不滿足《國際危規(guī)》的免除條件，則被認定為危險貨物，但卻不屬于危險化學(xué)品，也不屬于污染危害性貨物。雖然《國際危規(guī)》對車輛的海上運輸作出詳細規(guī)定，但仍有一些托運人對其所托運車輛肆意瞞報。目前，對車輛瞞報行為只能依據(jù)《海上海事行政處罰規(guī)定》第45條，將車輛認定為危險化學(xué)品以外的危險貨物來處理。一般來講，托運人不按照《國際危規(guī)》的要求采取相應(yīng)措施，存在瞞報集裝箱船海運車輛的主

觀故意;而《海上海事行政處罰規(guī)定》第45條卻針對船舶所有人或經(jīng)營人作出處罰規(guī)定，并且規(guī)定對船長實施罰款和扣留船員適任證書。事實上，集裝箱船海運車輛瞞報行為的責(zé)任人并非船長，對船長的處罰缺乏合理性，且扣留船員適任證書的處罰措施偏重;而不處罰托運人則縱容了此類瞞報行為，為集裝箱船海運車輛埋下安全隱患。

4 集裝箱船海運車輛安全監(jiān)管建議

4.1 不必將柴油驅(qū)動車輛作為危險貨物

自37-14版《國際危規(guī)》開始，第961條特殊規(guī)定增加易燃液體閃點的概念：當車輛燃油的閃點在38℃或以上時，如果其燃油箱容量不大于450 L且整個燃油系統(tǒng)不存在滲漏現(xiàn)象，則在做好蓄電池防短路措施的情況下，無須將車輛作為危險貨物來運輸。目前我國車用輕質(zhì)柴油按凝固點分為6個牌號，其閃點均遠高于38℃：5號、0號和 10號輕質(zhì)柴油閃點不低于55℃; 20號輕質(zhì)柴油閃點不低于50℃; 35號和 50號柴油閃點不低于45℃。據(jù)統(tǒng)計，50%的車輛燃油箱的容量在40～120 L之間，遠小于450 L。對于在出廠時取得合格證的車輛，其燃油系統(tǒng)滲漏的可能性極低，檢驗部門在對進口車輛進行抽樣檢查中尚未發(fā)現(xiàn)車輛燃油管路泄漏的情況也證實了這一點。車輛出廠后，蓄電池在車輛正常使用的過程中不會發(fā)生短路，加之有集裝箱的保護，車輛在海運過程中所處的環(huán)境不會比車輛在正常使用過程中所處的環(huán)境更加惡劣;因此，在《國際危規(guī)》未明確車輛蓄電池防短路措施的情況下，可以認為運輸車輛均已實施蓄電池防短路措施。綜上所述，不必將集裝箱船運輸?shù)牟裼万?qū)動車輛作為危險貨物來處理。

4.2 明確車輛燃油箱清空標準

37-14版《國際危規(guī)》第962條特殊規(guī)定對車輛燃油箱清空標準給出新的解釋說明：只要車輛燃油箱的燃油已排空且不足以使車輛發(fā)電機啟動，便可認定燃油箱是空的，而不必將車輛燃油箱或發(fā)動機燃油管路、濾芯和噴油嘴等部件中的汽油排空或清潔上述部件。這意味著托運人可以在車輛裝箱作業(yè)完成后，抽出車輛燃油箱中的燃油，然后啟動車輛，待車輛發(fā)動機因缺少燃油而自行停止運轉(zhuǎn)便可達到清空車輛燃油箱的要求。此舉為托運人按照普通貨物運輸車輛提供了便利，也為海事部門實施監(jiān)管提供了可操作的依據(jù)。

4.3 完善相關(guān)法規(guī)

目前，處罰集裝箱船海運車輛瞞報行為的法規(guī)依據(jù)只有《海上海事行政處罰規(guī)定》，且在適用上不盡合理;而另一部應(yīng)用廣泛的法規(guī)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》在2011年公布《污染危害性貨物名錄》時，由于當時的35-10版《國際危規(guī)》中的車輛運輸條目含有第960條免除條款而未將車輛納入該名錄中。另外，36-12版《國際危規(guī)》刪除車輛運輸條目下的第962條特殊規(guī)定。在此情況下，我國亟須按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定及時更新《污染危害性貨物名錄》，以滿足經(jīng)濟發(fā)展和實際海事監(jiān)管需求，減少集裝箱船海運車輛的安全隱患，最大程度地保護當事人利益。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2019-11-22）