基于產(chǎn)業(yè)融合的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探討

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，為了提升資源配置的合理化、打破區(qū)域行政壁壘、形成跨界合作，“飛地經(jīng)濟(jì)”應(yīng)運(yùn)而生。闡述“飛地經(jīng)濟(jì)”的基本內(nèi)容，并針對“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式存在的區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè)一集區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合政策落實等問題，對其發(fā)展途徑進(jìn)行了全面探析，全面了解與掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展方向，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間布局工作，將不同產(chǎn)品鏈轉(zhuǎn)向不同區(qū)域，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，以市場需求為導(dǎo)向，共推長效機(jī)制，建立協(xié)調(diào)運(yùn)維機(jī)構(gòu)，爭取政府政策扶持，內(nèi)聯(lián)外引，不斷拓展園區(qū)共建新模式，以期在改善當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)融合;飛地經(jīng)濟(jì);基本內(nèi)容;發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號] F127? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼

] A? ? ? ? ?[文章編號] 2095-3283（2020）03-0034-03

Discussion on Enclave Economy Development Strategy

Based on Industry Convergence

Hou Qinghai

（Qiqihar Academy of Social Sciences， Qiqihar Heilongjiang 161006）

Abstract： With the continuous acceleration of the process of economic globalization and integration， The emergence of the "enclave economy" is to improve the rationality of resource allocation， break regional administrative obstacles， and form cross-border cooperation.This article expounds the basic content of the "enclave economy"， in response to the problems of regional industrial integration development in the new model of "enclave economy"， the implementation of regional industrial integration policies and the establishment of a regional industrial integration park.? Comprehensively explored its development approach， comprehensively understand and grasped the direction of regional economic and technological development， and do a good job in infrastructure construction and spatial layout.Transform different product chains to different regions， determine regional industrial cooperation， take market demand as the guide， jointly promote long-term mechanisms， establish coordinated operation and maintenance institutions， strive for government policy support， inward and outward introduction， and continuously expand the new model of park construction. It is expected to improving the current status of regional economic development and promoting regional coordinated and sustainable development.

Key Words： Industry Convergence; Enclave Economy; Basic Content; Development Strategy

一、“飛地”經(jīng)濟(jì)的基本概述

簡單來講，所謂的“飛地經(jīng)濟(jì)”是指在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡性發(fā)展環(huán)境下，為打破行政區(qū)劃限制，以生產(chǎn)要素互補(bǔ)和高效利用為直接目的，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。常見的“飛地經(jīng)濟(jì)”主要有三種模式，即——民族飛地經(jīng)濟(jì)、資源型飛地經(jīng)濟(jì)和FDI形成的飛地經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，“飛地經(jīng)濟(jì)”的實施在一定程度上不僅有效地改善了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，此外在推動經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、促進(jìn)不同區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)以及加快資源流動中也發(fā)揮了重要性作用。

飛地經(jīng)濟(jì)和“飛地”這種特殊的人文地理現(xiàn)象關(guān)系密切，通常來講將輸出經(jīng)濟(jì)的地區(qū)稱為“飛出地”，即轉(zhuǎn)出生產(chǎn)要素的一方，而將輸入經(jīng)濟(jì)的地區(qū)稱為“飛入地”，是承接生產(chǎn)要素的一方。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種新形式，“飛地經(jīng)濟(jì)”主要是將政治意義上的“飛地”概念引入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具體而言就是在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過程中，打破行政區(qū)劃限制，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，而后通過建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互利共贏。

二、現(xiàn)階段“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式發(fā)展中存在的問題

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)問題概述

就目前來看，在進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合過程中，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的實施對“飛入地”和“飛出地”有著極高要求。但縱觀在區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合過程中，“飛出地”與“飛入地”無論是產(chǎn)業(yè)模式、區(qū)域文化以及其它各方面來講都存在顯著差異，企業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)性較為突出，在給雙方共管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，其管理質(zhì)量和效率也將受到影響，最終給區(qū)域發(fā)展造成了巨大阻礙。除此之外，經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，在進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合過程中，要想取得預(yù)期的融合成效，“飛入地”需具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，可據(jù)調(diào)查在實際融合過程中，大多數(shù)的“飛入地”在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面始終存在欠缺，后期產(chǎn)業(yè)融合維護(hù)和更新作業(yè)無法落實到實處，模式的實施效益也終究受到阻礙。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè)問題概述

從某方面而言，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合過程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模對于融合效益的影響力是不容忽視的。但在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)中仍占據(jù)了重要比重，甚至某些園區(qū)還保留了上世紀(jì)的初建狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)布局的不合理、產(chǎn)業(yè)設(shè)備老化以及產(chǎn)業(yè)政策落實不到位等問題的存在，都增加了區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合難度，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了極為不利的影響。目前來看，雖然產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)近年來取得了突破性進(jìn)展，但園區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)的缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級始終未能達(dá)到理想狀態(tài)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也較為緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致了“飛地經(jīng)濟(jì)”的實施與發(fā)展受到了一定影響。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合政策落實不到位

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式處于初步探索和發(fā)展初期，大多數(shù)模式的制定也都是借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗。但由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)存在一定的顯著差距，不同區(qū)域“飛入地”和“飛出地”的發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。因此在進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合過程中，或多或少都存在著“水土不服”狀況，飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也無法落實到實處。除此之外，雖然近年來區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門先后發(fā)布了一系列關(guān)于“飛地經(jīng)濟(jì)”模式實施的相關(guān)政策，可從成效來看，由于區(qū)域文化存在顯著差異、管理者管理能力有限，某些政策在實施過程中難以落實到實處，最終給產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展造成了巨大阻礙。

三、基于產(chǎn)業(yè)融合的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探析

在當(dāng)前多元化市場競爭環(huán)境下，飛地經(jīng)濟(jì)作為一種現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，資源分布和產(chǎn)業(yè)梯度是飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的兩個條件。對于資源分布而言，要想取得預(yù)期的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，“飛入地”和“飛出地”兩者需呈現(xiàn)一種互補(bǔ)態(tài)勢，只有如此兩者才能各取所需，為預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的獲得奠定良好基礎(chǔ)。除此之外，正是由于兩者梯度勢能的存在，才為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接創(chuàng)造了良好條件，進(jìn)而為預(yù)期效益的獲得打下堅實基礎(chǔ)，故而在區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合過程中，為確保融合的有效性、科學(xué)性和合理性，基層產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)主管部門還需做好如下工作：

（一）全面了解與掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展方向，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間布局工作

隨著城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)增加，在推動國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時，企業(yè)市場競爭也愈演愈烈。而為從根本上確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的有效性、科學(xué)性和合理性，促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)融合過程中，全面了解與掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展方向，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間布局工作，是當(dāng)前基層產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異也在不斷縮減，但縱觀當(dāng)前發(fā)展來看，其發(fā)展成效與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)之間始終存在一定差距，為培育新的發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的最大化發(fā)揮，區(qū)域產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行融合時，需立足區(qū)域城市群總體規(guī)劃和發(fā)展實際情況，通過培育新的發(fā)展領(lǐng)域、加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，從而為“中國創(chuàng)造”發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)的同時，為區(qū)域智能化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。此外對于不同區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)融合過程中，為避免各種融合問題的出現(xiàn)，相關(guān)部門需提前做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間布局以及技術(shù)對接等工作，以此在加強(qiáng)區(qū)域互動的同時，為區(qū)域飛地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）將不同產(chǎn)品鏈轉(zhuǎn)向不同區(qū)域，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

就目前來看，在飛地經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展過程中，為實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以協(xié)同發(fā)展為動力，加快示范園區(qū)建設(shè)也是現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)主管部門的核心發(fā)展方向。在當(dāng)前新市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理體系的不斷完善，產(chǎn)業(yè)融合過程中極有可能因不同層級管轄權(quán)問題而導(dǎo)致縱向協(xié)調(diào)問題無法有效解決，長此以往區(qū)域發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移策略無法落實到實處，最終對產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)的實現(xiàn)造成了極為不利的影響。故此為從根本上改善當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀，為飛地經(jīng)濟(jì)效益的最大化發(fā)揮奠定良好基礎(chǔ)，將不同產(chǎn)品鏈轉(zhuǎn)向不同區(qū)域，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合作是極為必要的。以“長江三角洲”為例，在產(chǎn)業(yè)融合作業(yè)過程中，基層產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)主觀部門以上海作為發(fā)展中心點，并將周邊不同產(chǎn)品鏈轉(zhuǎn)向不同區(qū)域，從而在實現(xiàn)不同區(qū)域共同發(fā)展的同時，加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展，并為“飛地園區(qū)”示范基地的建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，最終為預(yù)期產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。與此同時為加快推進(jìn)負(fù)面清單管理制度在全國范圍內(nèi)的實施，通過將園區(qū)改建為具有獨立法人地位的經(jīng)濟(jì)實體，以“計劃單列”形式直接從省級或更高層面獲得土地、規(guī)劃、財政等權(quán)限，實現(xiàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”的去行政化、去區(qū)域化發(fā)展，也是當(dāng)前實現(xiàn)預(yù)期飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略手段。隨著新市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，相關(guān)政府部門要想取得預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，基層產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)主管部門還需加大產(chǎn)業(yè)援助力，在明確企業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確尋找出產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，并以此為直接對接點，依照產(chǎn)業(yè)聚集原則，對不同產(chǎn)業(yè)類別實施集中安置，在做好“補(bǔ)鏈?zhǔn)健?、“延鏈?zhǔn)健薄ⅰ皬?qiáng)鏈?zhǔn)健背薪愚D(zhuǎn)移發(fā)展的同時，最終為區(qū)域一盤棋發(fā)展和分工格局的形成奠定良好基礎(chǔ)。

（三）以市場需求為導(dǎo)向，共推長效機(jī)制

為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置生產(chǎn)要素，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，基層產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)主管部門需在各開發(fā)區(qū)設(shè)立“飛地產(chǎn)業(yè)園”，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目提供承接平臺、推進(jìn)項目向“飛地產(chǎn)業(yè)園”集中的同時，拓寬“飛地”招商思路，并通過積極向區(qū)域外提供“飛地”，建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園”，使其成為全市招商引資的創(chuàng)新區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動區(qū)。隨著近年來城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，人們物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量在不斷提高的同時，為進(jìn)一步形成收益共享的新形勢，以市場需求為導(dǎo)向，共推長效機(jī)制是極為必要的。具體而言就是在發(fā)展過程中，基層產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)主管部門需建立健全完善的區(qū)域高層協(xié)調(diào)機(jī)制，在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中做好市場建設(shè)、要素流通以及政策供給工作，以此在為土地、人才及資金流通創(chuàng)造良好條件的同時，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。飛地經(jīng)濟(jì)作為一種以跨越空間共建園區(qū)為載體、以合適的利益共享機(jī)制為手段、以實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏為目的的區(qū)域合作新模式，為確保優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展的實現(xiàn)，基層產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)主管部門需加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好重大項目的有效銜接，加快“飛地園區(qū)”的注冊和登記，做好食品藥品以及消防安全等工作的監(jiān)督等一系列基礎(chǔ)工作，以此為區(qū)域產(chǎn)業(yè)互通互認(rèn)、招投標(biāo)作業(yè)的實施創(chuàng)造良好條件的同時，促進(jìn)該地區(qū)的市場化建設(shè)。此外基層產(chǎn)業(yè)部門和有關(guān)部門還需加快對勞動力和資本技術(shù)等資源的配置，建立以市場需求為導(dǎo)向的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而后在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，為收益共享新形勢的形成創(chuàng)造良好條件。

（四）建立協(xié)調(diào)運(yùn)維機(jī)構(gòu)，爭取政府政策扶持

縱觀當(dāng)前飛地經(jīng)濟(jì)在實踐作業(yè)過程中，其發(fā)展成效與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)之間始終存在一定差距，而導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因，主要是協(xié)調(diào)運(yùn)維機(jī)構(gòu)的缺失和政府政策扶持力度較小。故此為從根本上有效地解決上述問題，建立協(xié)調(diào)運(yùn)維機(jī)構(gòu)、爭取政府政策扶持，也是現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)部門和有關(guān)部門的重要發(fā)展手段。具體而言就是區(qū)域所在地方政府需提供相關(guān)公共服務(wù)和保障，產(chǎn)業(yè)合作的雙方需要建立共同的投融資公司，采取政府和社會資本合作管理模式，以此來提高運(yùn)維專業(yè)化運(yùn)行水平的同時，規(guī)避各種運(yùn)維問題的產(chǎn)生，最終為經(jīng)濟(jì)預(yù)期發(fā)展效益的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。此外對于飛地項目而言，項目污染物排放和能源消耗指標(biāo)，在一定程度上對飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是不容忽視的，為此要想從根本上改善當(dāng)前飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，加快飛地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，爭取政策扶持的同時，還要積極吸引高層次人才，以此為后期各項作業(yè)的順利實施奠定良好基礎(chǔ)。

（五）內(nèi)聯(lián)外引，不斷拓展園區(qū)共建新模式

“飛入地”與“飛出地”產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展過程中，“內(nèi)聯(lián)外引”作用的發(fā)揮與否，在一定程度上區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合效益具有重要影響，換言之要想在多元化市場競爭環(huán)境下確?！帮w地經(jīng)濟(jì)”模式效益的最大化發(fā)揮，不斷地優(yōu)化和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式、招商模式和管理模式，確?！皟?nèi)聯(lián)外引”作用的發(fā)揮是極為必要的。在“飛地經(jīng)濟(jì)”模式實施過程中，基層產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)主管部門需始終堅持“政府推動、市場導(dǎo)向，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，因地制宜、特色突出”的原則，有選擇地將園中園模式、托管園模式、共管園模式、項目合作模式和交流合作模式等融入原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)中去。除此之外，相關(guān)部門還需從共建園區(qū)的跨區(qū)域性、多部門綜合性、多主體參與性等出發(fā)，加強(qiáng)與“飛入地”的溝通交流，在制定相應(yīng)配套發(fā)展政策及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市縣二級聯(lián)動的方式積極塑造產(chǎn)業(yè)合作的管制主體，并從合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體行政管理機(jī)構(gòu)和投資實體三個層次細(xì)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展中的管理模式。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)同發(fā)展，加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以形成綜合能力更強(qiáng)的區(qū)域融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)部門促進(jìn)資源共享，加快優(yōu)勢互補(bǔ)的重要戰(zhàn)略手段，也是解決發(fā)展中國家和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要基礎(chǔ)和根本前提。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）

[作者簡介]侯慶海（1981-），男，黑龍江齊齊哈爾人，副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

[基金項目]黑龍省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點研究課題“齊齊哈爾市飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究”（項目編號：19104）。