行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置問題分析及完善對策

趙改霞

摘 要：為樹立良好社會形象、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的透明度，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)管理機(jī)制必須切實提升資產(chǎn)處置效率，貫徹公平公開基本原則，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以此順應(yīng)近年來國資管理制度改革浪潮，為人民群眾提供更好的社會服務(wù)，合法履行自身社會職能，防止國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)變動中流失。本文對行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)處置過程中暴露的主要問題進(jìn)行了細(xì)致研究，并提出了解決此類問題、提升資產(chǎn)處置效率的完善對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?資產(chǎn)處置 ?完善對策

作為現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位進(jìn)行高效資產(chǎn)管理不可或缺的必要環(huán)節(jié)，資產(chǎn)處置活動受到了黨和國家的高度重視。良好的資產(chǎn)處置活動能夠為政府提供充足的財政收入，使事業(yè)單位擁有更多的預(yù)算盈余。然而現(xiàn)行的資產(chǎn)處置模式已經(jīng)無法滿足實際工作需要，必須進(jìn)行全面改善，以適應(yīng)時代變化。

一、行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)過程中暴露的主要問題

（一）現(xiàn)有的資產(chǎn)處置工作模式無法應(yīng)對行政事業(yè)單位復(fù)雜的資產(chǎn)管理工作

我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)處置模式使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)無法充分發(fā)揮自身預(yù)算管理與監(jiān)督作用，目前有限的幾種資產(chǎn)處置方式都必須由行政事業(yè)單位主動提出資產(chǎn)處置要求才能審核執(zhí)行。由于缺乏完善合理的制度和詳細(xì)可行的實際工作準(zhǔn)則，行政事業(yè)單位管理者對資產(chǎn)處置工作不能進(jìn)行規(guī)范管理，資產(chǎn)購置工作不僅缺乏必要的內(nèi)部管控與科學(xué)指導(dǎo)，對資產(chǎn)處置工作法定程序的把控也并不嚴(yán)格，導(dǎo)致近年來部分行政事業(yè)單位管理者屢屢違反既定的工作流程隨意處置國有資產(chǎn)，未向財務(wù)管理部門申報相關(guān)資產(chǎn)購置項目的計劃，造成國家資產(chǎn)的浪費和閑置。因此，必須改變傳統(tǒng)資產(chǎn)處理工作模式，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管控力度，對日常處置工作進(jìn)行有序監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失，維護(hù)資產(chǎn)安全。

（二）現(xiàn)行處置辦法的現(xiàn)實操作難度較高，無法應(yīng)對特殊情況

在現(xiàn)行的國有資產(chǎn)處置規(guī)定中，事業(yè)單位處置資產(chǎn)的主要方法為資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）或公開競標(biāo)拍賣、招投標(biāo)等市場競價方式。雖然此類資產(chǎn)處置方式的實際應(yīng)用較為普遍，但是其面對特殊情況的適用性不高。公開招投標(biāo)、拍賣等市場化的資產(chǎn)競價處置方式一般被用來處置數(shù)額較大、保存時間較長的大宗國有資產(chǎn)，如國家事業(yè)單位持有一定期限內(nèi)的所有權(quán)、使用權(quán)的房屋、土地、大規(guī)模采購的單位用車等，資產(chǎn)處理的規(guī)模較大，獲取資金較多，資產(chǎn)處置的法定程序非常復(fù)雜，周期長，時間跨度大，交易成本較高，而我國行政事業(yè)單位大部分的資產(chǎn)處置工作并不經(jīng)常涉及到大規(guī)模、高額度的國有資產(chǎn)處置活動。面對紛繁復(fù)雜的國有資產(chǎn)種類，特別是一些時效性強(qiáng)的國有資產(chǎn)，高效快速處置就成為亟待解決的問題。

（三）部分行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)處置效率不高

科學(xué)合理的財務(wù)管理能夠極大地提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置效率，資產(chǎn)處置效率又決定了行政事業(yè)單位內(nèi)部能否合理分配資金。然而縱觀現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置狀況，存在非常明顯的財務(wù)核算管理與資產(chǎn)處置嚴(yán)重脫節(jié)的問題。這種問題之所以產(chǎn)生，是因為我國行政事業(yè)單位尚未構(gòu)建一套專業(yè)的國有資產(chǎn)核算機(jī)制，沒有與資產(chǎn)處置工作進(jìn)行密切的配合。我國不少行政事業(yè)單位習(xí)慣以財務(wù)核算工作取代應(yīng)有的資產(chǎn)核算工作，單位內(nèi)的專業(yè)財務(wù)機(jī)構(gòu)在開展審核統(tǒng)計預(yù)算數(shù)額的工作時，對于本單位持有資產(chǎn)的具體情況缺乏明確清楚的認(rèn)識，在資產(chǎn)處置工作中沒有充分考慮到行政事業(yè)單位所持有的實際資產(chǎn)存量，造成財務(wù)人員盲目地開展單位的財務(wù)預(yù)算工作，降低了盈余預(yù)算資金的利用效率。不僅如此，行政事業(yè)單位管理人員對財務(wù)預(yù)算工作缺乏合理約束，必將造成資產(chǎn)處置工作的高度任意性、無序性，因為沒有完善的資產(chǎn)處置計劃和實用的處理方法，進(jìn)一步導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低。

二、克服行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置問題的可用對策

（一）科學(xué)選定資產(chǎn)處置方法，提升資產(chǎn)處置效率

由于現(xiàn)有的資產(chǎn)處置方法無法應(yīng)對日益復(fù)雜的市場情況，實際可行性不高，為確保國有資產(chǎn)的使用收益，對其進(jìn)行科學(xué)處置，相關(guān)工作人員必須準(zhǔn)確判定資產(chǎn)價值和市場行情，處置中考慮成本與效益匹配，靈活使用資產(chǎn)處置方法，可采用談判議價與協(xié)議轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的方式與有關(guān)企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，盡量避免國有資產(chǎn)貶值或低效處置，提升資產(chǎn)處置效率，為行政事業(yè)單位取得更多收益。

（二）強(qiáng)化針對資產(chǎn)處置活動的內(nèi)部管控，構(gòu)建完善的工作監(jiān)管機(jī)制

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置活動必須嚴(yán)格堅持審批優(yōu)先的行為原則，嚴(yán)格落實貫徹法定項目審批程序，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位管理人員審批資產(chǎn)處置項目的監(jiān)管審核力度，建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制。各行政事業(yè)單位管理層必須意識到國有資產(chǎn)處置工作的重要性，盡快嚴(yán)厲懲罰部分行政事業(yè)單位的管理人員先自行處置國有資產(chǎn)后申報審核的嚴(yán)重違規(guī)行為，必須向各單位反復(fù)重申在國有資產(chǎn)處置工作中獲得審批是處置行動的基本前提，而且應(yīng)當(dāng)及時對個別事業(yè)單位的工作主管不法違規(guī)行為進(jìn)行從嚴(yán)處罰，以此嚴(yán)明組織紀(jì)律。應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)處置工作進(jìn)行定期核查清算，強(qiáng)化內(nèi)控在資產(chǎn)管理中的作用，杜絕一切違法違規(guī)行為，對國有資產(chǎn)的處置方式和處置后獲得的利益數(shù)額進(jìn)行評估核算，確保賬目數(shù)字的真實性和相關(guān)工作的規(guī)范性 ，提升國有資產(chǎn)使用效率。

（三）提升管理人員對資產(chǎn)處置工作重要性的認(rèn)識

由于部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或單位資產(chǎn)管理者沒有樹立良好的道德觀念，個人作風(fēng)敗壞，造成近年來以權(quán)謀私、通過資產(chǎn)處置活動與不法商人勾結(jié)倒賣國家資產(chǎn)的惡性犯罪屢見不鮮，為了提高國有資產(chǎn)處置效率，確保資產(chǎn)安全，提升相關(guān)工作人員的辦事效率，首先應(yīng)當(dāng)使各單位的管理人員具備足夠的責(zé)任感，提升其對資產(chǎn)處置工作重要性的認(rèn)識水平。行政事業(yè)單位可面向社會招聘具有較高道德素養(yǎng)的專業(yè)人才，建設(shè)高素質(zhì)工作隊伍;單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)對道德修養(yǎng)不高、專業(yè)能力不足的工作人員進(jìn)行定期訓(xùn)練考核，評估其廉潔程度和工作態(tài)度，還可制定獎懲制度，充分調(diào)動員工工作熱情，提高愛護(hù)國有資產(chǎn)的意識，保障國有資產(chǎn)安全完整。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位管理人員必須立足于現(xiàn)實情況，意識到資產(chǎn)處置在國有資產(chǎn)管理中的重要性，改變資產(chǎn)處置方式，構(gòu)建完善監(jiān)管制度，逐漸加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，提升資產(chǎn)管理效率，避免國有資產(chǎn)流失或貶值。

參考文獻(xiàn)

[1]韓雪雁. 關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（18）：149-150.

[2]朱冬妮. 行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理的問題及對策分析[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（17）：136-137.

[3]“放管服”背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置監(jiān)管探討[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（11）：6-7.