農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中的相關法律問題分析

商文艷

摘 要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的70%，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城鎮(zhèn)，將土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給有能力的人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已然成為了避免農(nóng)地大量閑置以及帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。隨之有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛也頻頻發(fā)生。本文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的相關理論及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中所存在的法律問題加以分析，并提出一些完善的建議。

關鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權;土地經(jīng)營權;流轉(zhuǎn);法律制度

一、引言

2019年1月1日修訂后實施的《農(nóng)村土地承包法》使得農(nóng)村土地經(jīng)營權被分置出來，但在土地流轉(zhuǎn)實踐中，仍然存在很多法律問題。因此，不僅要了解土地承包經(jīng)營權的相關基本理論問題，更要結合我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐，從法律的角度進行分析，得出有效的解決問題的辦法，以保障土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)當事人的合法權益，提高農(nóng)村土地利用效率，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加高效，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中存在的法律問題

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度不完備

1.法律的規(guī)定可操作性較低

我國現(xiàn)行的法律體系中，盡管《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行了較為詳細的規(guī)定，但是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的規(guī)定卻寥寥無幾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)最普遍的現(xiàn)象和提高農(nóng)村土地利用率的主要途徑，但是實踐中的土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛屢見不鮮，而現(xiàn)有的法律對于流轉(zhuǎn)的規(guī)定較少，法律的規(guī)定對于現(xiàn)實中的糾紛來說，可操作性不高，往往導致當事人的利益受損。

2.立法不統(tǒng)一產(chǎn)生沖突

我國沒有一部專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，但眾多法律法規(guī)中又對此有所涉及。修訂后的《農(nóng)村土地承包法》明確讓土地經(jīng)營權靈活流轉(zhuǎn)，法律以及眾多學者傾向于將土地經(jīng)營權定性為債權，而《物權法》則將土地承包經(jīng)營權定性為用益物權。由于眾多法律頒布的先后順序不同，法律效力也有所不同，法律與法律之間的銜接不夠完善，不同的法律調(diào)整對象也有所差別，所以有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)之間必定存在一定的矛盾與沖突。“三權分置”辦法出臺后，只有修改后的《農(nóng)村土地承包法》對此做出一部分的規(guī)定，其他法律制定沒有及時修改，法律規(guī)定滯后以及沖突，導致實踐中沖突不能及時有效地解決。

3.法律中對于村集體組織成員身份確認的規(guī)定不完善

我國法律規(guī)定，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)，只有是本集體經(jīng)濟組織成員才可以享有集體成員的權利，這不僅涉及到有關耕地、林地，選舉等權利，更涉及到與土地流轉(zhuǎn)的合法權利。因此，界定是否屬于本集體成員顯得十分重要，但是我國《農(nóng)村土地承包法》對此并沒有明確地規(guī)定。然而此類糾紛又是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法實踐中常有的糾紛，法律的規(guī)定又過于籠統(tǒng)，沒有一個具體明確的規(guī)定。

4.對土地流轉(zhuǎn)方式中的轉(zhuǎn)讓有不合理的制約

隨著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人口向城市流動，大量農(nóng)村土地閑置，實踐中，轉(zhuǎn)讓作為一種常見的土地流轉(zhuǎn)方式，我國現(xiàn)行法律對其存在限制。

（二）有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理體系尚不完備

1.登記制度的缺失

由于立法中關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的規(guī)定不完善，相應的就會導致流轉(zhuǎn)過程中的配套管理制度的不完善。我國《物權法》在總則明確規(guī)定物權的取得、變更、消滅是以登記作為生效要件以及統(tǒng)一的社會公示方法的，法律規(guī)定的其他情況除外。而在分則中，作為例外情況的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的互換，轉(zhuǎn)讓當事人可以登記，未經(jīng)登記不得對抗善意第三人，由此可見登記只是作為一個對抗要件而非生效要件。

2.合同管理存在不足之處

流轉(zhuǎn)當事人由于法律意識不高，并未簽訂書面合同來約定雙方的權利義務關系，加之農(nóng)村地區(qū)熟人社會，本村集體經(jīng)濟組織成員之間都是熟人甚至是親戚，大家處于信任，在土地流轉(zhuǎn)的過程中僅僅只有口頭協(xié)議，后續(xù)產(chǎn)生糾紛就沒有合同作為依據(jù)，即便當事人之間簽了合同，也并非規(guī)范且完備的。

3.土地流轉(zhuǎn)交易平臺的保護機制存在缺陷

目前，我國并沒有形成市場化的健全的管理保護機制，甚至于在我國現(xiàn)行法中對此沒有具體的規(guī)定，只有依賴于行政的管理和相關政府的管理，最大的缺點體現(xiàn)在：各省的實際情況不一樣，各地政府的規(guī)定也不同，無法形成統(tǒng)一的管理體系。

三、解決我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛的相關建議

（一）完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)法律體系

土地流轉(zhuǎn)實踐中仍然存在許多法律問題，我國法律應結合實際，不斷修改完善，以保護土地流轉(zhuǎn)當事人的合法權益。

首先應當完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的法律體系，制定一部專門的規(guī)定農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的法律《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，完善法律的規(guī)定，加快修訂相關的法律，使得法律之間的銜接加強，明確集體成員身份的認定，取消對于轉(zhuǎn)讓的前提條件的限制，提高法律的可操作性。

其次要完善流轉(zhuǎn)過程中的管理手段，加強合同管理，可以根據(jù)不同類型的土地流轉(zhuǎn)提供格式合同文本。重中之重是要形成統(tǒng)一的登記程序，以登記做為最有效的公示方法。

最后要搭建一個健全的土地流轉(zhuǎn)交易市場并加強法律對于該市場的保障，土地流轉(zhuǎn)的信息在流轉(zhuǎn)市場中得以公布與保護，使得土地流轉(zhuǎn)更加透明、規(guī)范、高效。

（二）完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理制度

1.落實登記制度

我國法律中將土地承包經(jīng)營權界定為用益物權，就物權的公示效力來說，登記是最具有說服力，是減少沖突的公示方法。《農(nóng)村土地承包法》修改并實施后，“三權分置”第一次在立法中得以體現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)當事人應當簽訂合同，并向發(fā)包方備案，由此可見，法律將土地經(jīng)營權界定為債權，因為土地經(jīng)營權的變更并非采用登記作為生效方式。

2.加強對土地流轉(zhuǎn)合同及權屬證書的管理

由于實踐中的土地流轉(zhuǎn)當事人之間并非都簽訂了流轉(zhuǎn)合同，導致糾紛頻發(fā)，不利于規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、節(jié)約司法資源。盡管法律中明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)當事人必須簽訂流轉(zhuǎn)合同，法律明確規(guī)定必須發(fā)放土地經(jīng)營權證，然而在實踐中，有很多地方并沒有落實到位，地方政府應該根據(jù)法律的規(guī)定，盡快落實證書的發(fā)放工作，

3.完善農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存條件，是農(nóng)民的最后保障。如今我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村不再是與世隔絕的地方，農(nóng)民也需要與外界聯(lián)系，農(nóng)村地區(qū)的生活水平越來越高，隨之而來的是生活壓力的加大。一部分外出務工的人選擇轉(zhuǎn)讓自己的土地，而一部分沒有條件外出務工的農(nóng)民就不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。由此可見，應該不斷從養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面完善我國農(nóng)村的社會保障制度，減少農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的顧慮，提高土地利用率。

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