淺論高校會計(jì)委派制

朱勝楠

摘要：會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)在高校會計(jì)委派制已經(jīng)運(yùn)行了十幾年，在這十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，高校會計(jì)委派制也發(fā)揮了重要的作用，規(guī)范了二級單位的財(cái)務(wù)管理，從而保證了高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性準(zhǔn)確性。但由于目前高校的財(cái)務(wù)制度以及內(nèi)控監(jiān)督制度還不太健全，有的還存在不太合理的地方，因此，目前在高校的會計(jì)工作中還存在許多需要重視的問題，這些問題影響發(fā)揮會計(jì)職能并且影響會計(jì)信息質(zhì)量。所以，高校應(yīng)該要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督、管理和服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，高校會計(jì)委派制就是辦法之一。本文先從三個方面闡述了高校實(shí)施會計(jì)委派制度的重要性，然后又從三個方面分析了高校實(shí)施會計(jì)委派制需要重視的風(fēng)險點(diǎn)，最后結(jié)合作者的高校會計(jì)委派經(jīng)歷，總結(jié)了一些委派附屬單位過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，從三個方面提出了完善高校會計(jì)委派制的措施，目的在于提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，并確保國家的財(cái)政資金在高校能夠得到有效的利用。

關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部控制;會計(jì)委派

會計(jì)委派制是國家以所有者身份憑借其管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計(jì)進(jìn)行委派的一種制度。會計(jì)委派制適應(yīng)于擁有附屬二級單位的企事業(yè)單位，或單位的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的控制權(quán)不在一起，以及內(nèi)部各職能管理機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜的單位。執(zhí)行會計(jì)委派制度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，是解決目前會計(jì)工作中出現(xiàn)的一些問題的有效方法，能夠確保會計(jì)人員相對的相對獨(dú)立性，對于建立健全管理監(jiān)督機(jī)制、確保會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性具有重要的作用。

根據(jù)教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制指南（試行）》的通知 （教財(cái)廳[2016]2號），高校應(yīng)加強(qiáng)對附屬單位的監(jiān)管，學(xué)校對不同類型的附屬單位可以實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式，這些方式包括但不限于會計(jì)委派制、會計(jì)報(bào)表審核、內(nèi)部審計(jì)、委托社會審計(jì)等。

實(shí)行會計(jì)委派制度，能夠加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和管理，是從源頭上防止和治理腐敗的重要舉措。高校的會計(jì)委派制主要是指由學(xué)校向校內(nèi)獨(dú)立核算單位或控股法人單位委派會計(jì)主管或財(cái)務(wù)總監(jiān)，履行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)的制度。

一、高校實(shí)施會計(jì)委派制度的重要性

（一）高校實(shí)施會計(jì)委派制度能夠增強(qiáng)會計(jì)信息的真實(shí)可靠性

高校向校內(nèi)獨(dú)立核算單位或控股法人單位委派的會計(jì)主管或財(cái)務(wù)總監(jiān)具有獨(dú)立性，可以比較客觀真實(shí)的反映相關(guān)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)指標(biāo)。

高校向校內(nèi)獨(dú)立核算單位或控股法人單位委派的會計(jì)主管或財(cái)務(wù)總監(jiān)關(guān)系和考核等等都在高校，所以對于被委派單位而言是相對獨(dú)立的，從而委派會計(jì)人員在履行服務(wù)管理監(jiān)督的職責(zé)過程中相對客觀公正，保證財(cái)務(wù)安全。

（二）高校實(shí)施會計(jì)委派制度有監(jiān)督管理作用能夠減少財(cái)務(wù)風(fēng)險

高校向校內(nèi)獨(dú)立核算單位或控股法人單位委派的會計(jì)主管或財(cái)務(wù)總監(jiān)具有管理監(jiān)督職能，可以對相關(guān)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行很好的內(nèi)控管理，確保財(cái)務(wù)安全，杜絕“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）高校實(shí)施會計(jì)委派制度能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化全面化

高校向校內(nèi)獨(dú)立核算單位或控股法人單位委派的會計(jì)主管或財(cái)務(wù)總監(jiān)能夠掌握并指導(dǎo)相關(guān)單位的會計(jì)核算方法，促進(jìn)相關(guān)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化，也促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)的全面化管理。

高校向校內(nèi)獨(dú)立核算單位或控股法人單位委派的會計(jì)主管或財(cái)務(wù)總監(jiān)，能夠加強(qiáng)高校對二級單位的監(jiān)督管理職能，有效的防止二級單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的風(fēng)險。

二、高校實(shí)施會計(jì)委派制度需要重視的問題

高校在實(shí)施會計(jì)委派制的過程中需要注意幾點(diǎn)容易出問題的地方，主要在如下幾個方面。

（一）委派會計(jì)人員的素質(zhì)良莠不齊

首先，委派會計(jì)人員自身需要有很強(qiáng)的責(zé)任心和原則性。第二，因?yàn)楸晃蓡挝坏臉I(yè)務(wù)一般具有特殊性，這就要求委派會計(jì)人員需要有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和學(xué)習(xí)能力。第三，委派會計(jì)人員需要有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，才能處理好高校與被委派單位的業(yè)務(wù)關(guān)系。

委派會計(jì)人員需要具備的這三點(diǎn)條件都很重要，才能將這項(xiàng)工作做好。如果委派會計(jì)人員沒有責(zé)任心，有些問題稀里糊涂的就過去了，那就違背了高校的委派初衷，容易出問題。

有的高校會計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力不能勝任委派會計(jì)崗位，有的高校委派會計(jì)人員的溝通協(xié)調(diào)能力不夠也不能夠適應(yīng)委派會計(jì)崗位，這種情況下應(yīng)該及時調(diào)整，安排合適的會計(jì)人員來完成。

（二）委派會計(jì)人員需要適合的考核激勵機(jī)制

委派會計(jì)人員接受高校和被委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，委派會計(jì)的編制、人事關(guān)系及組織關(guān)系應(yīng)該在高校，委派會計(jì)的職稱評定、繼續(xù)教育、工資獎金等應(yīng)由高校實(shí)行統(tǒng)一管理，與被委派單位脫鉤。委派會計(jì)不得接受被委派單位的任何報(bào)酬和福利待遇。

從內(nèi)控角度來說，這一點(diǎn)非常正確和重要，但是有的高校如果因?yàn)檫@一點(diǎn)造成了委派會計(jì)的薪金水平和被委派單位薪金水平的差距，可能會影響委派會計(jì)的積極性。

（三） 委派會計(jì)人員的委派年限應(yīng)該有所規(guī)定

有的高校的委派會計(jì)人員由于各種原因一兩年就頻繁的更換，這樣不利于二級單位財(cái)務(wù)工作的開展，委派會計(jì)剛剛熟悉崗位，二級單位的領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員與委派會計(jì)人員也剛剛在工作上彼此磨合好，如果這時候更換影響二級單位的財(cái)務(wù)工作順利正常開展。

有的高校的委派會計(jì)人員長期在被委派單位沒有輪換，這樣委派會計(jì)容易在日常工作中形成慣性，就難以發(fā)現(xiàn)被委派單位存在的問題，也難以對于被委派單位的會計(jì)工作進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。

（四）委派會計(jì)人員的職責(zé)范圍應(yīng)該明確

有的高校的委派會計(jì)人員的職責(zé)范圍沒有在委派之初明確下來，這樣容易造成職責(zé)范圍不明確。委派會計(jì)人員的職責(zé)范圍在委派之初應(yīng)該基本明確下來，高校和被委派單位可以做適度調(diào)整，不能再加委派職責(zé)之外的工作，以免委派人員精力不夠，不能高質(zhì)量的完成委派任務(wù)。

委派會計(jì)人員因?yàn)槲傻膯挝徊煌?，工作范圍和?qiáng)度不等，但是有一點(diǎn)是相同的，就是需要考慮到委派人員所承擔(dān)的責(zé)任比較大壓力比較大，避免安排過多職責(zé)范圍之外的工作。

三、完善高校會計(jì)委派制度的措施

（一）增強(qiáng)委派會計(jì)人員的素質(zhì)

高校會計(jì)委派制度的實(shí)施效果很大程度上取決于委派會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，需要加強(qiáng)委派會計(jì)人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力，現(xiàn)在的會計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度變化很大很快，尤其今年是全面實(shí)施政府會計(jì)制度的第一年，任務(wù)艱巨，需要定期進(jìn)行專業(yè)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，需要順應(yīng)變化和形勢。

委派會計(jì)人員自己也要加強(qiáng)各方面的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于政府會計(jì)制度的內(nèi)容，融會貫通，并正確的用于目前實(shí)際財(cái)務(wù)核算工作當(dāng)中。更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)跟被委派單位相關(guān)的業(yè)務(wù)的國家政策，并制定出適應(yīng)被委派單位的財(cái)務(wù)管理制度。

（二）完善委派會計(jì)人員的考核機(jī)制

高校為了取得更好的會計(jì)委派制度的實(shí)施效果，應(yīng)該完善委派會計(jì)人員的考核機(jī)制以及獎懲機(jī)制，調(diào)動委派會計(jì)人員的工作積極性。對于委派會計(jì)人員的考核應(yīng)該是全方位的對于業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平、職業(yè)道德等等全方位的考核。

高校需要平衡好委派會計(jì)人員和被委派單位的工資水平的差距，應(yīng)該不能低于被委派單位的平均水平。另外，對于考核優(yōu)秀的會計(jì)委派人員應(yīng)該給予獎勵，對于考核不合格的會計(jì)委派人員應(yīng)該給予處罰并且更換更合適的會計(jì)人員。

（三）委派會計(jì)人員應(yīng)該實(shí)行崗位輪換制

高校委派會計(jì)人員如果不存在特殊情況的話應(yīng)該定期進(jìn)行崗位輪換，時間能不太長也不能太短，建議是四年輪換一次，以保證高校和二級單位財(cái)務(wù)的正常安全的運(yùn)行。

委派會計(jì)人員在輪崗交接時，尤其要核查被委派單位的往來款，搞清楚每一筆往來款的來龍去脈，并及時清理往來款。

（四）明確會計(jì)委派人員的職責(zé)范圍

因?yàn)槲蓵?jì)人員受到高校和被委派單位的雙重管理，需要對委派管理人員的職責(zé)范圍明確規(guī)定，最主要的應(yīng)該是做好三點(diǎn)：服務(wù)、管理和監(jiān)督，具體的職責(zé)范圍應(yīng)該包括但不限于以下幾個方面。

1.會計(jì)委派人員應(yīng)該協(xié)助被委派單位負(fù)責(zé)人管理被委派單位財(cái)務(wù)工作，接受被委派單位和高校財(cái)務(wù)處的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.會計(jì)委派人員應(yīng)該參與并監(jiān)督被委派單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算情況，確保被委派單位財(cái)務(wù)活動符合國家和高校的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

3.會計(jì)委派人員應(yīng)該參與并監(jiān)督被委派單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的決策及審批。

4.會計(jì)委派人員應(yīng)該負(fù)責(zé)被委派單位財(cái)務(wù)狀況分析，提出合理化建議。

5.會計(jì)委派人員應(yīng)該負(fù)責(zé)建立并完善被委派單位財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

6.會計(jì)委派人員應(yīng)該負(fù)責(zé)對被委派單位相關(guān)會計(jì)人員工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

高校委派會計(jì)人員應(yīng)該要有很強(qiáng)的責(zé)任心，高校應(yīng)該做好委派會計(jì)人員的強(qiáng)大后盾，被委派單位應(yīng)該全力配合委派會計(jì)人員的工作，各方努力缺一不可，同時把委派會計(jì)工作做好。

四、結(jié)論

綜上所述，高校向?qū)嵭袝?jì)校內(nèi)獨(dú)立核算單位或控股法人單位委派會計(jì)主管或財(cái)務(wù)總監(jiān)，履行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)的制度，是必不可少的，能夠保證高校會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并降低財(cái)務(wù)風(fēng)險。高校實(shí)行會計(jì)委派制是高校加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)高校的長期發(fā)展趨勢，高校的各領(lǐng)導(dǎo)各被委派單位都應(yīng)該要認(rèn)真學(xué)習(xí)提高認(rèn)識，重視并支持會計(jì)委派工作的開展。高校應(yīng)該制定相應(yīng)的委派會計(jì)管理制度，并完善委派會計(jì)的考核獎懲機(jī)制。委派會計(jì)人員應(yīng)該有高度的責(zé)任心，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。被委派單位應(yīng)該盡力配合委派會計(jì)并提供良好的工作環(huán)境。這樣，高校委派會計(jì)工作才能夠做得更好。

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