建設(shè)工程遠程異地評標的現(xiàn)狀與思考

湯駿 陳洲 何永龍 虞騫 鮑相宇

[摘 ? ?要] 建設(shè)工程遠程異地評標是規(guī)范評標行為、提高評標質(zhì)量的一種有效手段，它將招標人、投標人與評標專家從地域上進行隔離，可以減少人為因素干擾，克服專家資源不足問題，但是它也存在一些缺陷和不足。文章結(jié)合工作實踐分析了遠程異地評標工作的現(xiàn)狀，最后提出了意見和建議。

[關(guān)鍵詞] 遠程異地評標;協(xié)調(diào)配合;建設(shè)工程;招標投標

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 045

[中圖分類號] F284 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0101- 04

1 ? ? ?引 ? ?言

評標工作是招投標活動中的核心環(huán)節(jié)，專家評委在評審過程中扮演著十分重要的角色，擁有決定項目“花落誰家”的“生殺大權(quán)”。從評委的來源分類來看，一般可以分為本地評標和遠程異地評標[1]兩種方式。在本地評標模式下，評委一般都是從當(dāng)?shù)氐膶＜規(guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，因此常常成為投標企業(yè)公關(guān)和圍獵的對象，加之評委的角色身份并不固定，今天可能以“評委”身份參加項目評標，明天也許就以“投標人”的身份參與競標，他們參與評審時受到多重因素影響，評委的專業(yè)技能、職業(yè)操守是影響評標質(zhì)量的直接因素。為了維護公開公平的交易環(huán)境，杜絕“關(guān)系標”、“人情標”，同時為了解決一些領(lǐng)域（生僻、冷門專業(yè)）評委人數(shù)不足的難題，不少地方在電子招投標程度較高的建設(shè)工程項目中倡導(dǎo)推行“遠程異地評標”。

遠程異地評標的評委來自多個地區(qū)（除招標人評委以外，其余評委一般都分布在兩個以上地區(qū)），在評委所在地的交易中心指定的評標地點，通過統(tǒng)一的協(xié)調(diào)系統(tǒng)在網(wǎng)上在線評審項目，實現(xiàn)評標過程的多方聯(lián)動、協(xié)同評審。相對于本地評標方式，遠程異地評標的評委不在項目所在地的專家?guī)熘挟a(chǎn)生，能夠更加獨立、客觀地參與項目評價，不太容易受到項目所在地利益相關(guān)方的干擾，公正性、獨立性程度較高，有效彌補了部分地區(qū)和專家評委資源不足的缺陷[2]。

2 ? ? ?某省開展遠程異地評標工作的現(xiàn)狀

某省是全國比較早開展“遠程異地評標”工作的地區(qū)，一方面，該省的建設(shè)工程電子招投標程度較高，具備比較良好的技術(shù)優(yōu)勢，另一方面，省內(nèi)的評委分布不太均衡，一些地區(qū)采用本地評標難以滿足需求，迫切需要遠程異地評標提供異地專家資源支援。早在2009年，該省住建廳就規(guī)劃搭建了全省統(tǒng)一的遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)，形成了比較完善的制度體系（見表1），積累了比較豐富的經(jīng)驗，經(jīng)過多年的實踐，遠程異地評標已經(jīng)成為建設(shè)工程招投標活動中的一項常態(tài)化工作。

2010年開始，該省各地建設(shè)工程交易中心在主管部門的統(tǒng)一指揮下陸續(xù)開展推行“遠程異地評標”工作，目前覆蓋該省70多個縣（市）區(qū)共計約500個機位接入了遠程評標應(yīng)用終端，每個二類以上交易中心均專門配備了一到兩個遠程評標室，均安排有專職服務(wù)人員。據(jù)估算，全省各地每天進行遠程異地評標項目超過15場次。

3 ? ? ?遠程異地評標面臨的缺點和不足

近三年來，由于公共資源交易體制改革，原來隸屬于住建系統(tǒng)條線的建設(shè)工程交易中心撤并，重新組建整合成立新的公共資源交易中心，納入政府服務(wù)管理系統(tǒng)管理。但遠程異地評標的做法仍基本保留。

遠程異地評標工作開展以來，對于規(guī)范和約束評委的評審行為，斬斷干擾公正獨立評審的地方利益關(guān)系網(wǎng)，解決稀缺專業(yè)評委資源不足等問題起到了一定的作用，一度還成為先進經(jīng)驗為不少地區(qū)來效仿、學(xué)習(xí)。但是其中凸顯的問題也越來越突出，對于遠程異地評標的詬病也多了起來，目前的問題主要集中在以下幾個方面。

3.1 ? 體制機制不順，協(xié)調(diào)一致難度大

如前所述，該省自2010年就開始推行基于全省統(tǒng)籌的遠程異地評標工作，任務(wù)分工一般是由招投標管理部門負責(zé)組織政策制定，由建設(shè)工程交易中心具體負責(zé)執(zhí)行，它們均屬于建設(shè)行政主管部門管理。在推進遠程異地評標的過程中，涉及兄弟城市交易中心之間的橫向配合和省市兩級招投標管理機構(gòu)的縱向推動兩個維度的共同協(xié)作，屬于同一體系內(nèi)下的“同頻共振”，政策制定部門（招標辦）和執(zhí)行機構(gòu)（交易中心）屬于“一致行動人”，因此政令暢通確保了“全省一盤棋”，工作得以順利開展。2015年以后，公共資源交易平臺開始整合，原隸屬于住建系統(tǒng)的建設(shè)工程交易中心撤銷，組建成立新的公共資源交易中心，劃轉(zhuǎn)到新的主管部門管理（各地體制不一，公共資源交易中心一般隸屬于政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)或者發(fā)展改革系統(tǒng)等公共資源交易綜合管理部門），這種行業(yè)監(jiān)管與交易服務(wù)“行政上脫離”的局面客觀上使遠程異地評標工作的順暢運轉(zhuǎn)造成一定的阻隔，遠程異地評標的協(xié)同性因行政管理體系的分割造成了影響。該省建設(shè)工程遠程異地評標系統(tǒng)的管理構(gòu)架如表2所示。

另一個方面，省級層面雖然構(gòu)建了遠程評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)，但是各地的電子交易系統(tǒng)、開評標系統(tǒng)不是省級統(tǒng)建，均各自為政，在數(shù)據(jù)交互、內(nèi)網(wǎng)通訊等技術(shù)上不太完善，尤其是在評標過程中主副場之間的交流、協(xié)調(diào)很不方便，在遠程答辯、評委簽章等方面的做法也迥然不同，每次評標都是一場“心力交瘁”的戰(zhàn)役。

3.2 ? 片面強調(diào)程序公正，評審質(zhì)量不穩(wěn)定

遠程異地評標的主要目的是為了防止評標工作受到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益主體的影響而失去公正、公平性，因此該省明確要求“采用綜合評估法且對施工組織設(shè)計或者施工方案進行評分的國有資金工程項目，應(yīng)當(dāng)采用遠程評標方式對技術(shù)標部分進行評審?！边@種“一刀切”式的剛性要求使招標人不敢“越雷池一步”?？墒?，副場的評委畢竟對主場的工程項目概況不夠了解，僅僅通過協(xié)調(diào)系統(tǒng)閱讀電子投標文件才有初步感知，評標前的準備工作普遍不足。有些評委缺乏敬業(yè)精神，工作態(tài)度敷衍、馬虎，很短時間內(nèi)匆匆瀏覽投標文件就隨意給出判分，有些索性直接抄襲別的評委的打分。還有一些副場評委固執(zhí)己見，不顧招標文件的規(guī)定按照自己的習(xí)慣武斷給出評定結(jié)論，拒絕接受主場的解釋，這些都給招標人造成了較大的困擾。副場的招標監(jiān)管部門雖然有規(guī)范評委評標行為的職責(zé)，但很難真正管理到位。這樣的結(jié)果，往往是遠程異地評標的質(zhì)量反而不如本地評標，失去了“異地評標”的意義和價值。

2014年，該省某市的一個大型地下隧道工程采用了遠程異地評標方式開標，結(jié)果抽取到了該省某一個從未有過地下隧道工程項目地區(qū)的評委參與評審。這種“盲選”出來的評委雖然程序符合規(guī)定，但是他們的專業(yè)技能、經(jīng)驗水平都難以保證，評審質(zhì)量也就可想而知。

3.3 ? 制度設(shè)計不完善，主觀能動性不強

某省在開展遠程異地評標工作中想了不少對策，但是制度設(shè)計依然存在一些不合理的地方，導(dǎo)致部分地區(qū)主觀能動性不高。

由于遠程異地評標項目一般都是技術(shù)難度比較大的重大項目，評標辦法比較復(fù)雜，投標家數(shù)也比較多，評標消耗的精力和時間成本都比較高，通常平均評標時長在6～7小時以上，有的甚至超過12個小時，為此不得不啟用“隔夜評標”設(shè)施或者臨時封標次日再評。各地的交易中心工作人員必須提供長時間的值守服務(wù)，頻繁加班成為常態(tài)，這對于場地有限、人手緊缺的交易機構(gòu)而言造成了很大的壓力。例如，該省部分地區(qū)有較高頻次的遠程異地評標需求，而其自身因評委數(shù)量有限卻較少對外提供服務(wù)，這就造成了主、副場之間服務(wù)供給與輸出的不對等性。一些地市，幾乎每周都有三場以上作為副場向外提供服務(wù)的情況，而作為主場，需要其他地區(qū)提供副場服務(wù)卻不多，有時一個月只有一兩場，主、副場需求比不到1∶4，換言之，付出與需求、奉獻與索取嚴重失衡。一些地區(qū)疲于應(yīng)付評審需求不得不臨時關(guān)停機位，但這樣一來，其他地區(qū)被抽中的概率更大，最后也不得不關(guān)機了事，造成惡性循環(huán)。省級主管部門曾發(fā)文提議可根據(jù)本地區(qū)實際情況，采取遠程異地評標監(jiān)管服務(wù)人員定期輪崗、給相關(guān)人員一定的加班補助或調(diào)休的等方式解決經(jīng)常加班的問題。事實上，受到財經(jīng)紀律約束，這些規(guī)定“聽起來很美”，實際上成為“空頭支票”，交易中心一線工作人員長期超負荷加班卻沒有相應(yīng)的補助待遇保障。

4 ? ? ?推行遠程異地評標的思考和建議

遠程異地評標工作順利開展的基礎(chǔ)是完善的頂層制度設(shè)計、密切的協(xié)調(diào)配合機制和健全的監(jiān)督考核體系，因此要聚焦問題，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)謀劃。

4.1 ? 擴大評委來源，建立大范圍、跨區(qū)域合作機制

遠程異地評標首先要擴充評委來源，變局部“小遠程”為廣域“大遠程”。只有評委資源足夠豐富，可供選擇的區(qū)域足夠多樣，他們被“圍獵”、“公關(guān)”的可能性才會更小，才能從根本上體現(xiàn)“遠程評標”的優(yōu)勢，真正有效地杜絕“人情標”、“關(guān)系標”。2018年4月11日，江蘇和安徽聯(lián)合組織了首次跨省遠程異地評標合作試點，連云港、啟東、宜興、合肥四地的評標專家協(xié)同完成了評標工作。這是大范圍、跨區(qū)域遠程異地評標的一次有益的探索。

4.2 ? 調(diào)整適用范圍，還招標人以自主權(quán)

當(dāng)前，我國在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域大力推行“放、管、服”改革舉措，工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域也開始逐步推行“招標人清標”、“評定分離”等充分保障招標人權(quán)益的新政新規(guī)。因此，要適當(dāng)保持遠程異地評標制度的彈性，增強靈活性，改變以往“一刀切”的政策導(dǎo)向，把是否采用遠程異地評標的選擇權(quán)還給招標人。招標人作為項目招標主體，經(jīng)過科學(xué)的評估，結(jié)合項目自身的特點和需求，自主選擇合適的評標方式。

4.3 ? 完善制度設(shè)計，充分激發(fā)各方交易主體的積極性

在優(yōu)化遠程協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)的同時，進一步完善配套制度建設(shè)，對于交易服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員，超出工作時限的遠程異地評標工作，應(yīng)當(dāng)支持發(fā)放一定的加班補助并適當(dāng)安排調(diào)休。進一步改進監(jiān)督考核辦法，對于提供超比例服務(wù)（即主副場服務(wù)比例超過一定限度的）的地區(qū)，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，在評優(yōu)評先工作中予以適當(dāng)傾斜。

4.4 ? 強化標后評估，積極推行評審質(zhì)量評價制度

評審質(zhì)量的優(yōu)劣是決定采用何種評標方式的根本出發(fā)點。要建立科學(xué)的評標質(zhì)量評價方法，對遠程異地評標的質(zhì)量進行全面、細致的分析和總結(jié)。利用對比分析等辦法，綜合比較本地評標和遠程異地評標兩種評標方式的優(yōu)缺點，找到最佳的平衡點，為后期進行政策調(diào)整提供參考依據(jù)。

5 ? ? ?結(jié) ? ?語

遠程異地評標制度設(shè)計的出發(fā)點是為了提高評標質(zhì)量，規(guī)范評標行為，在特定的階段的確起到了一定的積極意義。然而也要清醒地看到，遠程異地評標還存在不少缺陷，如果不顧實際情況盲目推行，不但發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，反而會造成一些不良后果。特別是近三四年以來，我國各地公共資源交易平臺逐步完成整合，不少地方正在加速推進遠程異地評標工作，多數(shù)是將它作為一種亮點特色來宣傳推介，鮮有對其實際價值的深入評估，這就有舍本求末之嫌。我國應(yīng)當(dāng)正視遠程異地評標的不足和缺陷，充分調(diào)研、論證，在制度設(shè)計、機制體制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等多方面綜合施策，把這項工作的積極價值發(fā)揮到最大程度，不斷提高評標工作的公信力。

主要參考文獻

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[2]陸大枋.論遠程異地評標在實際評標階段的意義與作用——以江蘇省遠程異地評標實踐為例[J].招標與投標，2018（3）：60-62.