淺析山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的機(jī)遇

洪川

摘 要：當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，東盟倡導(dǎo)的RCEP已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，與此同時(shí)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程也明顯加快。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)毗鄰日韓，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)條件較好，與日韓間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切。山東省要抓住中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的機(jī)遇，借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯次搭配優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：中日韓自貿(mào)區(qū);山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

文章編號(hào)：1004-7026（2020）06-0016-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F752.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)加快

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策發(fā)展趨勢(shì)明顯，美國(guó)分別與加拿大、墨西哥、韓國(guó)、日本重新簽訂了《美加墨貿(mào)易協(xié)定》《美韓貿(mào)易修正協(xié)議》《美日貿(mào)易協(xié)議》。2020年1月，隨著中美共同簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，中美貿(mào)易戰(zhàn)按下暫停鍵。但是，美國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易爭(zhēng)端仍然愈演愈烈，特朗普甚至將貿(mào)易戰(zhàn)火燒向貿(mào)易順差迅速擴(kuò)大的越南。美國(guó)通過(guò)與各國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，試圖將所有雙邊與多邊協(xié)議向美國(guó)有利的方向傾斜，標(biāo)志著美國(guó)不愿再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)全球化的責(zé)任。由于美國(guó)現(xiàn)在仍然是主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的第一大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展面臨重大考驗(yàn)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)前景不明朗的情況下，面對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極影響，各國(guó)通過(guò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)安全[1]。

2019年11月，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭以及東盟十國(guó)正式同意建立自貿(mào)區(qū)（RCEP），相對(duì)于東盟與各成員國(guó)之間已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP期望能夠創(chuàng)造更為寬松的投資和貿(mào)易環(huán)境，消減各成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，以此來(lái)開放市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。RCEP成員國(guó)構(gòu)建了一個(gè)超過(guò)世界總?cè)丝?/2，GDP超過(guò)世界1/3的巨大市場(chǎng)，它的成功簽署會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供一個(gè)可借鑒的案例。同月，中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判在韓國(guó)舉行，中日韓自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易額將近占全球產(chǎn)品進(jìn)出口總額的20%。在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化方面，中日韓自貿(mào)區(qū)將有更大的便利度，如果能夠順利簽署，將進(jìn)一步鞏固北美、歐洲、東亞三大自由貿(mào)易區(qū)域格局，加快全球經(jīng)濟(jì)中心向東亞轉(zhuǎn)移，前景十分可觀。

2? 中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年的數(shù)據(jù)，中國(guó)的GDP總量99.09萬(wàn)億元，按年平均匯率進(jìn)行折算為14.4萬(wàn)億美元，人均GDP突破1萬(wàn)美元，正在形成全球最大的穩(wěn)定消費(fèi)品市場(chǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，貢獻(xiàn)率近30%。2019年，日本GDP總量約為5.21萬(wàn)億美元，人均GDP約為4.1萬(wàn)美元（約為中國(guó)的4倍）。2019年，韓國(guó)GDP總量約為1.64萬(wàn)億美元，人均GDP約為3.1萬(wàn)美元（約為中國(guó)的3倍）。從數(shù)據(jù)看，中日韓三國(guó)人均收入呈現(xiàn)明顯的梯次搭配，互補(bǔ)態(tài)勢(shì)明顯。

2018年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，中日韓三國(guó)的出口總額為3.8萬(wàn)億美元，占世界總額的19.7%，進(jìn)口總額為3.4萬(wàn)億美元，占世界總額的17.3%。2012—2019年，三國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)了9.6%，而中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)了19.7%，中國(guó)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中獲得了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，目前中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式已經(jīng)從單純依靠規(guī)模擴(kuò)大量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷で螽a(chǎn)業(yè)升級(jí)質(zhì)的提高。經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中日韓在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中已經(jīng)存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，但更廣闊的是合作空間。中國(guó)從日本、韓國(guó)進(jìn)口比重占比趨于穩(wěn)定（表1），2019年中國(guó)對(duì)日韓進(jìn)口比重為16.7%，仍高于逐漸增長(zhǎng)的東盟，而對(duì)美國(guó)的進(jìn)口已下滑至5.9%。其原因是跨國(guó)公司從日韓進(jìn)口技術(shù)型中間產(chǎn)品，加工后銷往歐盟、美國(guó)、東盟等世界市場(chǎng)（表2）。在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，中日韓三國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈條上形成了垂直產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的格局，通過(guò)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，與歐盟、北美相比，在全球產(chǎn)業(yè)配置中占有一定優(yōu)勢(shì)。

2019年，山東省GDP總量約為7.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.5%，人均GDP折算為10 241美元，基本與全國(guó)平均水平相當(dāng)。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比下降0.2%，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比下降1.5%，作為沿海傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省，原有的發(fā)展模式日漸乏力，不得不在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上尋求突破。在中日韓自貿(mào)區(qū)，山東地區(qū)人口稠密，仍然具有眾多較為廉價(jià)的勞動(dòng)人口，市場(chǎng)廣闊，在成本上仍然具有比較優(yōu)勢(shì)。承接日韓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的部分外遷，有利于山東地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)有利于充分利用外來(lái)資金和技術(shù)發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)，帶動(dòng)山東地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)水平提高[2]。

3? 中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展的阻礙

3.1? 政治因素的不確定性影響

朝鮮核問(wèn)題是影響半島局勢(shì)最敏感的一個(gè)問(wèn)題。朝鮮在核能力得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展的背景下，宣布了“新戰(zhàn)略路線”，試圖將其政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特朗普在其任期內(nèi)雖然與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩多次見(jiàn)面，但美朝政治互信尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由于朝鮮不能獲得美國(guó)不進(jìn)攻其領(lǐng)土的承諾，朝鮮核問(wèn)題仍然會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。在歷史問(wèn)題上，日本國(guó)內(nèi)的右翼勢(shì)力呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，在歷史問(wèn)題上的一系列舉動(dòng)傷害了中韓兩國(guó)人民的感情，同時(shí)由于日本試圖修改憲法，謀求政治和軍事上的大國(guó)地位，使各國(guó)對(duì)日本的疑慮加深，一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。在領(lǐng)土問(wèn)題上，中日在釣魚島問(wèn)題上沖突頻發(fā)，日本與韓國(guó)則圍繞獨(dú)島（日本稱竹島）問(wèn)題展開斗爭(zhēng)，中韓兩國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分上也存在爭(zhēng)議。中日韓三國(guó)之間的矛盾并不能因?yàn)橹蟹絾畏矫娴纳埔舛捎诿绹?guó)對(duì)日韓兩國(guó)影響深遠(yuǎn)，在關(guān)鍵決策上日韓兩國(guó)違背美國(guó)意愿的可能性很低，韓國(guó)在部署薩德問(wèn)題上仍然存在變數(shù)，美國(guó)因素成為了中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的不確定因素[3]。

3.2? 內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義的干擾影響

目前，中國(guó)與韓國(guó)已簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，但在中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上，各國(guó)內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義傾向成為了阻礙。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，日本與韓國(guó)在部分產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)存在競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于擔(dān)憂中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)快，為了保護(hù)脆弱行業(yè)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展仍然十分艱難。以較為突出的農(nóng)產(chǎn)品為例，農(nóng)業(yè)在山東省出口中占有的比重較大，在谷物、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于日韓兩國(guó)人均耕地面積有限，都屬于小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品政策都比較保守，不同程度地存在價(jià)格支持和進(jìn)口限制等措施。一旦某種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口引發(fā)本國(guó)農(nóng)民的抗議，政府便對(duì)進(jìn)口施加更為嚴(yán)格的限制，不斷制造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，日本和韓國(guó)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的保護(hù)政策，增加了日本和韓國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定談判的難度。

4? 山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立及發(fā)展前景

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分為濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3個(gè)片區(qū)，其中青島片區(qū)和煙臺(tái)片區(qū)都屬于沿海片區(qū)，明確提出了深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展目標(biāo)。以煙臺(tái)片區(qū)為例，煙臺(tái)毗鄰日韓，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，日韓企業(yè)投資數(shù)量眾多，打下了厚實(shí)的交流發(fā)展基礎(chǔ)，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)形成了裝備制造、電子信息、現(xiàn)代化工、汽車等產(chǎn)業(yè)集群。2018年，煙臺(tái)對(duì)日韓兩國(guó)進(jìn)出口額占比超過(guò)山東省總量的20%。為助力山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)程加速的背景下，建議做好以下幾個(gè)方面。

4.1? 大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策落地

認(rèn)真研究上海自貿(mào)區(qū)已有的創(chuàng)新制度，研究負(fù)面清單制度的落實(shí)舉措，并結(jié)合濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大片區(qū)實(shí)際迅速?gòu)?fù)制和推廣，盡早釋放改革紅利。加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新的政策支持，通過(guò)建立自由貿(mào)易賬戶，推動(dòng)人民幣在中日韓企業(yè)貿(mào)易間的結(jié)算應(yīng)用，進(jìn)一步開放金融領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)開展基金、融資租賃等金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)融資提供充足的資金支持[4]。

4.2? 進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作

在中日韓多年貿(mào)易實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出爭(zhēng)端解決方案，強(qiáng)化區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系兼容，推動(dòng)各方間檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的互相認(rèn)可，進(jìn)一步降低貿(mào)易壁壘，助推進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)。政府層面提高服務(wù)效率，在企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)證、稅收等領(lǐng)域降低自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，發(fā)揮國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索電商跨境發(fā)展合作，搭建共享倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，激發(fā)中小型企業(yè)活力。推動(dòng)建立中日韓跨行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，吸引有實(shí)力的外資獨(dú)資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)互補(bǔ)，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額[5-7]。

4.3? 推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作

通過(guò)舉辦國(guó)際間高新技術(shù)發(fā)展論壇，擴(kuò)大中日韓企業(yè)、高校間的技術(shù)交流，加強(qiáng)中日韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化合作。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引日韓資金技術(shù)支持，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，從中長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化同日韓產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：洪? 川（1988-），男，山東威海人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。