利津縣新舊動能轉(zhuǎn)換情況的調(diào)研分析

張小青

[摘 要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，如何更加自覺地遵循經(jīng)濟(jì)社會自然發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)著力點，打破傳統(tǒng)路徑依賴，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前必須認(rèn)真深入思考解決的重大課題。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)調(diào)并重；新舊動能轉(zhuǎn)換；深化改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.037

1 利津縣推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的主要問題

（1）產(chǎn)業(yè)層次不合理，“四新經(jīng)濟(jì)”分量輕。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。在全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，石油化工一業(yè)獨大，接近全縣工業(yè)總量的70%，而且大多是小型化工企業(yè)，精細(xì)化工、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。二是服務(wù)業(yè)偏弱。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較低，前三季度占比為38.6%，分別低于全國14.3、全省10.1個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不明顯。三是領(lǐng)軍大企業(yè)少。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)135家，其中，產(chǎn)值過100億元企業(yè)僅利華益集團(tuán)1家，過20億元企業(yè)只有17家。四是新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。當(dāng)前，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，逐漸成為引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。以軟件和信息產(chǎn)業(yè)為例，面臨“四新四化”發(fā)展模式，全縣卻沒有一家軟件大數(shù)據(jù)企業(yè)。

（2）自主創(chuàng)新能力不強，企業(yè)發(fā)展缺少高端驅(qū)動。一是企業(yè)創(chuàng)新意識弱。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)依靠技術(shù)買斷或裝備引進(jìn)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少，企業(yè)發(fā)展大多停留在產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。二是企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足。全市綜合考核指標(biāo)體系中，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重是一項重要的定量定性指標(biāo)，2016年我縣數(shù)據(jù)僅為3.52%，增速提高1個百分點，而上海等地區(qū)該項指標(biāo)達(dá)到4%以上，與先進(jìn)地區(qū)還有一定差距。三是企業(yè)發(fā)展面臨困難。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本居高不下，1～10月，全縣規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本達(dá)到1270.22億元，占主營業(yè)務(wù)收入的95.4%。

2 推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的建議

推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必須深入貫徹落實新發(fā)展理念，做好“無中生有”“有中出新”文章，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

（1）以培育“四新”經(jīng)濟(jì)為中心，加快提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)化、“四新”經(jīng)濟(jì)培育，歸根結(jié)底要落實到項目建設(shè)上，落實到企業(yè)載體上，落實到開放招商上。一是加快“四新”企業(yè)培育。圍繞“四新”“四化”要求，篩選出縣內(nèi)附加值高、科技含量高、成長性好且未來能夠成為行業(yè)領(lǐng)軍式的企業(yè)，通過政策引導(dǎo)、資金支持、稅費獎勵等方式，鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌等方式，提高產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)核心競爭力。二是突出“四新”“四化”項目建設(shè)。牢牢把握新舊動能轉(zhuǎn)換的核心，根據(jù)“四新”“四化”要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精心研究、組織篩選提報項目，搞好項目論證，逐步建立完善新舊動能“四新四化”項目儲備庫。積極加強與省市溝通銜接力度，力爭將我縣更多的項目列入省市盤子。突出抓好濱海新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等六大平臺建設(shè)，著力新上一批符合“四新”“四化”要求的大項目、好項目，進(jìn)一步加大工作力度，確保及早開工建設(shè)、及早投產(chǎn)達(dá)效。

（2）以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，提升綜合競爭力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新培育新動能，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端行列。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新意愿，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。著力培育一批掌握行業(yè)前沿技術(shù)、具有強大研發(fā)能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，形成自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量。破解中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展困境，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力，持續(xù)挖掘創(chuàng)新潛力，加快發(fā)展壯大科技型中小企業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校等采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作方式，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作。三是搭建科技創(chuàng)新平臺。圍繞集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)科技孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)、科技中介服務(wù)等載體建設(shè)，為科技創(chuàng)造創(chuàng)新搭建平臺。

（3）以落實“三去一降一補”為任務(wù)，深入推進(jìn)供給側(cè)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進(jìn)新舊動能加速轉(zhuǎn)換。一是著力做好“三去”文章。全面鋪開“四評級一評價”工作，通過取締關(guān)閉、破產(chǎn)清算、兼并重組等方式，處置一批安全環(huán)保無保障、自我修復(fù)無能力的小化工企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出空間；有機(jī)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房等多種措施，有效消化房地產(chǎn)庫存；引導(dǎo)企業(yè)積極對接資本市場，通過上市掛牌、發(fā)行債券、私募股權(quán)等方式，提高直接融資比重，降低企業(yè)杠桿率。二是持續(xù)降低企業(yè)成本。重點抓好“放管服”改革，繼續(xù)清理行政審批事項，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和中介服務(wù)費用，實行企業(yè)登記全程電子化，提高政府審批效率，降低企業(yè)運行成本。三是補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在外環(huán)路網(wǎng)大框架下，重構(gòu)城區(qū)路網(wǎng)框架，改造破損路，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，提升城市交通功能。統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，健全完善水、污、電、熱、氣等市政公用設(shè)施，加強便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合配套功能。

（4）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展為基礎(chǔ)，著力優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、加快公共服務(wù)均等化，全力提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，形成全域城鎮(zhèn)化格局，持續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一是提升城市品質(zhì)。注重路網(wǎng)優(yōu)化，抓好園林綠化，完善城市功能，加快打造宜居宜業(yè)的濱河生態(tài)園林城市。二是打造特色城鎮(zhèn)。根據(jù)歷史傳承、自然風(fēng)貌、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，明確城鎮(zhèn)定位，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)有活力有魅力的特色城鎮(zhèn)。堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，抓好陳莊鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)2個全國重點鎮(zhèn)建設(shè)，支持陳莊鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心，構(gòu)建一業(yè)為主、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，抓牢黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓實農(nóng)業(yè)園區(qū)化、工廠化、品牌化建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（5）以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，持續(xù)深化改革創(chuàng)新。抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批有針對性、有實效性的改革舉措，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，搭建投融資平臺，通過PPP、政府購買服務(wù)、發(fā)行債券等形式，多措并舉拓寬融資渠道，全力向政策性銀行、商業(yè)銀行和社會資本融措資金。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展扶持資金，通過制定政策、加大獎勵和扶持力度、投入引導(dǎo)資金等方式，引導(dǎo)企業(yè)和高科技人才加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度。三是創(chuàng)新“放管服”機(jī)制。深化“放管服”改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最大化地減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，使放權(quán)放到位，監(jiān)管上水平，服務(wù)更精準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳長發(fā).動能轉(zhuǎn)換初顯生機(jī) 轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)——臨西縣新舊動能轉(zhuǎn)換調(diào)研報告[J].統(tǒng)計與管理，2017（11）：101-102.

[2]國家行政學(xué)院課題組.把握經(jīng)濟(jì)分化走勢 促進(jìn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換[J].新重慶，2016（11）：30-31.