打造“放管服”改革升級(jí)版加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

田晨光

近年來(lái)，沂源縣緊握簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三把“金鑰匙”，持續(xù)推進(jìn)放權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管等五大改革任務(wù)，打造沂源“放管服”改革升級(jí)版，政務(wù)服務(wù)效能明顯提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。2017年，全縣生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.03%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.64%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定向好。

一、多維度放權(quán)，營(yíng)造寬松營(yíng)商環(huán)境

圍繞激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚焦影響企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的審批多、門檻高、收費(fèi)亂等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，按照“應(yīng)放盡放”的原則，開展多維度放權(quán)，著力降低制度性成本，營(yíng)造寬松、高效、透明的營(yíng)商環(huán)境。

（一）政府審批事項(xiàng)持續(xù)精簡(jiǎn)。2017年，分2批次取消凍結(jié)縣級(jí)行政許可等行政權(quán)力33項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化行政權(quán)力15項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)再精簡(jiǎn)、再壓縮;承接上級(jí)政府下放的63項(xiàng)行政許可等行政權(quán)力，全部納入權(quán)責(zé)清單集中管理，確保了上級(jí)下放權(quán)力事項(xiàng)承接到位、落實(shí)到位。目前，縣級(jí)非行政許可事項(xiàng)已全部取消，共保留縣級(jí)行政許可事項(xiàng)104項(xiàng)（含垂直管理部門），比2015年底精簡(jiǎn)60%。全面推行“三十一證合一”改革，31個(gè)涉企證照事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上并聯(lián)辦理，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，2個(gè)工作日內(nèi)即可辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2017年全縣新增注冊(cè)企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體、合作社等市場(chǎng)主體6720家，比2016年增長(zhǎng)45%，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。

（二）群眾辦事門檻持續(xù)降低。在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，政府部門制定出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施前，組織進(jìn)行公平審查，從源頭上規(guī)范政府行為，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。進(jìn)一步取消或放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制，2017年，清理取消16件涉市場(chǎng)準(zhǔn)入政策性文件;按照“五個(gè)凡是”清理原則，精簡(jiǎn)審批過(guò)程中的各類證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，清除“繁文縟節(jié)”，累計(jì)清理各類無(wú)謂證明蓋章材料178項(xiàng);以清單形式梳理規(guī)范村（社區(qū)）出具的12大類證明材料、44個(gè)縣直系統(tǒng)涉政務(wù)服務(wù)證明材料，嚴(yán)禁政府部門要求辦事企業(yè)群眾提供清單以外的證明材料，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，受到了廣大企業(yè)群眾的一致好評(píng)。

（三）企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)減少。嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于清理審批收費(fèi)項(xiàng)目的部署要求，建立收費(fèi)目錄常態(tài)化公示制度，公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，推進(jìn)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化;同時(shí)，組織對(duì)涉企行政性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理規(guī)范，收費(fèi)項(xiàng)目原則上一律按區(qū)間下限執(zhí)行，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。目前，全縣行政審批收費(fèi)項(xiàng)目由47項(xiàng)減至11項(xiàng)，減幅達(dá)66%。2017年，停征取消新型墻體材料專項(xiàng)基金、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)等9類收費(fèi)項(xiàng)目，累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2200余萬(wàn)元。

二、立體化監(jiān)管，保障市場(chǎng)活而有序

改變傳統(tǒng)的“只審批、不監(jiān)管”“重審批、輕監(jiān)管”思想，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管模式、健全監(jiān)管機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，為營(yíng)造高效有序的市場(chǎng)環(huán)境“保駕護(hù)航”。

（一）創(chuàng)新監(jiān)管模式。創(chuàng)新引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)政府執(zhí)法行為、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行立體化監(jiān)管。一方面，推進(jìn)“法治政府”建設(shè)。開發(fā)運(yùn)行“沂源縣行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)”，將立案、調(diào)查證據(jù)、聯(lián)合執(zhí)法等26步執(zhí)法程序全部納入網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法全過(guò)程留痕、留影、留證據(jù)，督促政府部門高效規(guī)范透明執(zhí)法。另一方面，深化“信用淄博”建設(shè)。實(shí)行“月檢查、月采集、月公開”機(jī)制，在“沂源縣政府網(wǎng)”官網(wǎng)設(shè)置“行政許可和行政處罰雙公示”專欄，動(dòng)態(tài)公示企業(yè)信用信息。2017年，累計(jì)收集公示行政許可和行政處罰信息1.8萬(wàn)余條，為下一步建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)施信用監(jiān)管打牢基礎(chǔ)。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《淄博市行政審批批后監(jiān)督檢查暫行辦法》，所有審批事項(xiàng)均建立事中事后監(jiān)管制度。全面推廣“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管機(jī)制，建立健全“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，將全縣36個(gè)部門（單位）的432項(xiàng)執(zhí)法抽查事項(xiàng)納入《沂源縣隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)雙隨機(jī)抽查機(jī)制全覆蓋，建立了“全域覆蓋、隨機(jī)抽查、一抽多檢、聯(lián)合懲戒”監(jiān)管機(jī)制。2017年，各相關(guān)部門均探索采取“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制進(jìn)行執(zhí)法檢查，并在沂源縣政府網(wǎng)公示檢查結(jié)果，進(jìn)一步提升了執(zhí)法效果。

（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法。整合市政管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理等12個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)及人員，組建了沂源縣綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。另外，結(jié)合沂源縣實(shí)際，保留了安全生產(chǎn)、國(guó)土資源、文化旅游等7支執(zhí)法隊(duì)伍，建立了“1+7”執(zhí)法模式，形成了“大執(zhí)法”體制。同時(shí)，沂源縣先試先行，在全市率先完成“大市場(chǎng)”監(jiān)管改革的基礎(chǔ)上，又率先整合食藥監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門執(zhí)法職責(zé)、人員，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

三、多元化服務(wù)，聚焦聚力服務(wù)升級(jí)

圍繞解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，積極推行“最多跑一次”“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”改革，在集約化、智慧化、高效化上做文章、求突破，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容“拓廣度”、服務(wù)觸角“延伸度”、服務(wù)質(zhì)量“提高度”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供最優(yōu)政務(wù)服務(wù)。

（一）構(gòu)建橫向覆蓋、縱向到底的“集約化”服務(wù)體系。橫向上，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三集中、三到位”，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)和依申請(qǐng)類公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。目前，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳行政許可部門、事項(xiàng)集中率均達(dá)到100%，縣級(jí)依申請(qǐng)類公共服務(wù)事項(xiàng)集中率已達(dá)90%?？v向上，將政務(wù)服務(wù)重心向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下移。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，推動(dòng)230項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐便民服務(wù)中心集中辦理。在全縣633個(gè)村（社區(qū)）建立代辦服務(wù)站點(diǎn)，整合“第一書記”、包村干部、村“兩委”干部等成立代辦隊(duì)伍，將證照審批、繳費(fèi)報(bào)銷、接受投訴、公益服務(wù)四大類100余項(xiàng)事項(xiàng)納入代辦范圍，基層群眾可享受“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了省市縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”。

（二）建立線上線下、功能互補(bǔ)的“智慧化”服務(wù)模式。線上，縣本級(jí)、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）均開通使用網(wǎng)上辦事大廳，將縣級(jí)796項(xiàng)、鎮(zhèn)（街道）215項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上大廳，建立了集申請(qǐng)?zhí)峤?、查閱進(jìn)度、咨詢投訴、中介服務(wù)等功能于一體的“一網(wǎng)通辦”機(jī)制。探索開發(fā)政務(wù)服務(wù)手機(jī)APP，一部手機(jī)即可體驗(yàn)網(wǎng)上辦事、信息查詢等幾十類應(yīng)用，使廣大市民隨時(shí)隨地暢享各類優(yōu)質(zhì)、特色服務(wù)，打造“指尖上的便捷”。目前，手機(jī)APP已完成研發(fā)，正在進(jìn)行測(cè)試完善。線下，整合市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資項(xiàng)目審批等5個(gè)領(lǐng)域200余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)“窗口物理整合”“事項(xiàng)化學(xué)聚合”，實(shí)行“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分類審批、統(tǒng)一出件”，建立“一窗受理”模式，實(shí)現(xiàn)一次性提交一套申報(bào)材料辦理“整鏈條”事項(xiàng)。同時(shí)，提供線下證照免費(fèi)郵寄業(yè)務(wù)，助力“最多跑一次”和“不見面審批”改革。2017年，縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)共辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)9663件，免費(fèi)郵寄證照300余件，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)可全部實(shí)現(xiàn)“零次跑腿”。

（三）探索面面俱到、特色鮮明的“高效化”服務(wù)方式。在沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)推行建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，以政府買單的形式，累計(jì)投入100余萬(wàn)元，提前編制完成了環(huán)境影響報(bào)告、地震安全性評(píng)估報(bào)告等8項(xiàng)證明報(bào)告，進(jìn)駐單體企業(yè)可直接共享區(qū)域化評(píng)估評(píng)審成果，變“單體把關(guān)”為“總體把關(guān)”。積極推進(jìn)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審成果運(yùn)用，建設(shè)了12座標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)拎包入駐，打通企業(yè)投產(chǎn)盈利的“快車道”。在全市率先創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)大廳收費(fèi)財(cái)政直收模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的9大收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行“一口”收費(fèi)，由政務(wù)服務(wù)大廳“一口”收費(fèi)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一打包收費(fèi)、辦結(jié)即時(shí)分割、統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，打造了規(guī)范、透明、高效的收費(fèi)模式。在全市率先推行國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，建設(shè)了全市首家國(guó)地稅聯(lián)合辦稅廳，打通“進(jìn)一家門、辦兩家事”的便捷辦稅通道，率先實(shí)行國(guó)地稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”“同城通辦”，每位納稅人平均減少“兩頭跑”時(shí)間15分鐘，單筆業(yè)務(wù)縮短辦稅時(shí)間5分鐘。通過(guò)探索建立貫徹審批、收費(fèi)、稅務(wù)的“整鏈條”高效化審批服務(wù)模式，大大縮短了審批辦理時(shí)限，縣級(jí)行政審批平均辦理時(shí)限由20天壓縮到3天，累計(jì)提速達(dá)85%，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)效率提升20%以上。

關(guān)鍵詞：放管服? 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換? 職能轉(zhuǎn)變