安徽省臨淮崗洪水控制工程管理短板分析與建議

陳興宇

摘? 要：文章分析了安徽省臨淮崗洪水控制工程（以下簡稱臨淮崗工程）管理工作的短板，結(jié)合工程管理實(shí)際，提出了一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：安徽省臨淮崗;工程管理;短板;建議

中圖分類號：TV87? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）11-0186-03

Abstract： This paper analyzes the short slab of the management of the Linhuaigang flood control project （hereinafter referred to as the Linhuaigang project） in Anhui Province， and puts forward some countermeasures and suggestions in combination with the actual project management.

Keywords： Linhuaigang in Anhui; project management; short slab; suggestions

2019年全國水利工作會議作出了我國治水主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化的重要判斷，明確了水利改革發(fā)展的總基調(diào)是“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，理清了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期管水治水思路，為做好水利工作指明了方向、提供了根本遵循。水利部黨組書記、部長鄂竟平在2020年全國水利工作會議上強(qiáng)調(diào)，在補(bǔ)短板方面，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握將水利建設(shè)作為當(dāng)前擴(kuò)大有效投資突出重點(diǎn)的重大機(jī)遇，聚焦脫貧攻堅(jiān)、防洪安全、重大戰(zhàn)略、農(nóng)村水利、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水利信息化六個(gè)方向，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新形勢下如何補(bǔ)齊臨淮崗工程管理工作短板，有序推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)臨淮崗工程管理事業(yè)又好又快發(fā)展，值得深入分析與探討。

1 臨淮崗工程概況

臨淮崗工程是國務(wù)院確定的治淮19項(xiàng)骨干工程之一，國家“十五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。工程主體工程處于淮河王家壩和正陽關(guān)之間，跨霍邱、潁上、阜南三縣，集水面積4.22萬km2，工程總投資22.67億元。2001年12月2日主體工程正式開工;2007年6月20日工程通過竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)行。臨淮崗工程最初于1958年動工興建，1962年4月因國民經(jīng)濟(jì)困難，停工緩建，建成了10孔深孔閘、49孔淺孔閘、500t級船閘1座和部分主副壩及上下引河工程等。臨淮崗工程是在老臨淮崗工程基礎(chǔ)上，對原工程進(jìn)行加固、改造、擴(kuò)建而成的續(xù)建工程。

主要建筑物包括：主壩8.54km、南副壩8.41km、北副60.56km，主壩布置有100t級城西湖船閘、500t級臨淮崗船閘、12孔深孔閘、49孔淺孔閘、14孔姜唐湖進(jìn)洪閘等五座大型建筑物。它是Ⅰ等大（1）型工程，按100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，壩上設(shè)計(jì)洪水位28.41m（85國家高程基準(zhǔn)，下同），滯洪庫容85.6億m3，由深孔閘、淺孔閘及姜唐湖進(jìn)洪閘共同控制下泄流量7362m3/s;按1000年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核，壩上校核洪水位29.49m，滯洪庫容121.3億m3，由深孔閘、淺孔閘及姜唐湖進(jìn)洪閘共同控制下泄流量17965m3/s。

2 淮崗工程管理短板分析

近年來，臨淮崗工程管理單位以現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)為引領(lǐng)，以工程管理水平提升為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以全面從嚴(yán)治黨為保障，以人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，著力取得建設(shè)現(xiàn)代化水利樞紐的全面進(jìn)步和臨淮崗工程綜合利用這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及信息化建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大突破，在切實(shí)保障淮河防洪安全的基礎(chǔ)上，更多更好地服務(wù)于流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。在抵御淮河水旱災(zāi)害、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。對照新時(shí)代新任務(wù)新要求，尚有一些工程管理短板需要補(bǔ)齊。

2.1 35kV供電系統(tǒng)安全性、可靠性較差

臨淮崗工程供電系統(tǒng)于2002年開工建設(shè)，2006年竣工驗(yàn)收并投入使用，至今已有14年。從多年的運(yùn)行情況看，供電系統(tǒng)主要存在三方面問題，一是高壓放電現(xiàn)象嚴(yán)重、電氣設(shè)備保護(hù)不完備、線路呈現(xiàn)較大容性、架空線路沿途高桿林眾多等危及供電安全。二是變壓器長期空載運(yùn)行、系統(tǒng)功率因數(shù)過低等不利節(jié)能降耗。三是運(yùn)行操作靈活性差、日常維護(hù)工作量大等不便運(yùn)行管理。以上問題也已影響工程安全運(yùn)行和管理水平提升。

臨淮崗工程作為淮河干流中游關(guān)鍵性洪水控制樞紐，其作用和地位極為重要。發(fā)生大洪水之時(shí)往往都會出現(xiàn)極端惡劣天氣，對目前問題頻發(fā)的供電系統(tǒng)屆時(shí)很難保證工程用電的安全性和可靠性，將影響到工程的控制運(yùn)用。

2.2 主壩壩頂防汛道路難以滿足防汛及管理需要

臨淮崗工程主壩自潁上縣陳巷子向南至霍邱縣臨淮崗鄉(xiāng)雙井村境內(nèi)，是潁上和霍邱兩縣際之間主要交通道路，全長8.54km，壩頂設(shè)7.6m寬混凝土路面，壩體設(shè)計(jì)車輛荷載為20t，主壩沿線臨淮崗船閘、12孔深孔閘、49孔淺孔閘、姜唐湖進(jìn)洪閘公路橋設(shè)計(jì)車輛荷載為20t。目前，主壩為開放式管理，由安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局直屬單位水閘管理處負(fù)責(zé)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對交通運(yùn)輸?shù)男枨笤絹碓酱?。一是主壩沿線超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象屢禁不止。大量的超限超載車輛出入，對主壩壩頂路面及各閘公路橋面造成了部分路面結(jié)構(gòu)性破壞和路面損毀。目前已造成姜唐湖進(jìn)洪閘公路橋北側(cè)約150m的壩頂路面斷裂及路基損壞，姜北段及城西湖退水閘東側(cè)壩面有大量縱向裂縫，路面行駛狀況急劇惡化。同時(shí)對臨淮崗工程管理范圍內(nèi)及臨淮崗鄉(xiāng)境內(nèi)街道、學(xué)校附近等交通安全都構(gòu)成極大威脅。二是主壩沿線交通壓力較大。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家用汽車的普及，臨淮崗主壩車流量較以往呈明顯增長趨勢，特別是節(jié)假日，部分壩段經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，給工程防汛調(diào)度及日常管理帶來諸多不便。

2.3 信息化建設(shè)滯后

近年來，臨淮崗工程信息化建設(shè)雖然取得了一定的成就，但在水文預(yù)報(bào)、基礎(chǔ)設(shè)施集約化、數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同整合、安全保障防護(hù)等方面仍存在短板和不足，突出表現(xiàn)為：

（1）信息采集監(jiān)測體系不完善。目前只有部分水閘實(shí)現(xiàn)水位自動采集，其他尚未實(shí)現(xiàn)水位自動采集功能的水閘只能通過水位尺進(jìn)行人工觀測或者查詢安徽省水文局遙測信息網(wǎng)。流量計(jì)算采用各水閘泄流曲線查詢，存在數(shù)據(jù)不全面、使用不方便、計(jì)算不精確等問題。

（2）水閘自動化控制系統(tǒng)發(fā)展不均衡。臨淮崗工程目前只有六座大型水閘實(shí)現(xiàn)自動化監(jiān)視和控制，張集閘和陶壩閘兩座中型水閘尚未實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)視、自動監(jiān)測和閘門自動化控制。

（3）部分安全監(jiān)測系統(tǒng)癱瘓。水閘揚(yáng)壓力系統(tǒng)癱瘓，無法自動采集數(shù)據(jù)，只能依靠人工觀測。主壩安全監(jiān)測系統(tǒng)不穩(wěn)定，現(xiàn)場采集、數(shù)據(jù)傳輸、成果分析和資料整編工程建設(shè)期間項(xiàng)目沒有實(shí)施完善，管理過程中一直沒有應(yīng)用。

（4）尚無安全監(jiān)測數(shù)據(jù)整編系統(tǒng)。近年來，該工程安全監(jiān)測數(shù)據(jù)一直采用人工輸入、計(jì)算、分析、整編，耗時(shí)耗力、容易出錯(cuò)，且成果不容易共享。

（5）臨淮崗船閘未實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)度監(jiān)控。臨淮崗船閘現(xiàn)階段采用常規(guī)方法進(jìn)行船舶調(diào)度，不能實(shí)時(shí)掌握船舶到港情況，效果較差且效率低下。高峰期上下游擁堵船只多達(dá)500～600條，待閘船舶亂停亂靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重， 擁堵航道，影響過閘效率，出現(xiàn)過閘船舶等待多天的情況。

（6）異地會商系統(tǒng)不完善。安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局雖然已經(jīng)在工程管理現(xiàn)場建成異地會商室，可與安徽省水利廳、水利部淮委、合肥本部實(shí)現(xiàn)異地視頻會商，并可實(shí)時(shí)傳輸和接收視頻和語音數(shù)據(jù)，但是與局直屬單位尚無法開展異地視頻會商。

（7）尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公自動化。目前仍然采用傳統(tǒng)辦公模式，存在信息傳遞不及時(shí)、公文流轉(zhuǎn)效率低等問題。

（8）基層偏遠(yuǎn)單位信息平臺保障能力不足，缺少系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)資金和信息化專業(yè)技術(shù)人才。

3 對策與建議

3.1 加快供電系統(tǒng)升級改造

提高供電系統(tǒng)的安全性、可靠性、穩(wěn)定性和靈活性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。實(shí)現(xiàn)供電系統(tǒng)計(jì)算機(jī)自動監(jiān)控與系統(tǒng)集成，最終納入臨淮崗工程信息化網(wǎng)絡(luò)。

建議新建一條35kV雙回路電源線路和1座35kV室外變電所（降壓至10kV），把5座35/0.4kV（管理院區(qū)1座，水閘4座）室內(nèi)變電所改造為10/0.4kV電壓等級的變電所，并同步實(shí)施供電系統(tǒng)計(jì)算機(jī)自動監(jiān)控與系統(tǒng)集成。

考慮到霍邱縣城北變電所按規(guī)劃即將取消，建議臨淮崗工程供電線路改由從霍邱西湖110變電所架設(shè)一條長約4km的35kV專用線路，在臨淮崗工程南副壩處接至原北臨353線路，把北臨353線路納入國家農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃，將線路改造移向通往臨淮崗方向高壓鐵塔上，分層架設(shè)，改造完成后交由供電部門統(tǒng)一維護(hù)管理。

3.2 加快主壩壩頂防汛道路升級改造

在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)主壩壩頂防汛道路升級改造，分年度實(shí)施改造計(jì)劃，盡快完成升級改造。加強(qiáng)壩頂日常巡查和維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修復(fù)新出現(xiàn)的損毀路面，防止損毀路面面積擴(kuò)大。進(jìn)一步加強(qiáng)壩頂防汛道路保護(hù)措施，對通行量較大的重點(diǎn)壩頂防汛道路限行設(shè)施進(jìn)行升級改進(jìn)，將限寬設(shè)施升級為可調(diào)節(jié)型限高設(shè)施，以滿足防汛與管理需要。

鑒于當(dāng)前臨淮崗工程管理區(qū)內(nèi)車流量較大及超限超載運(yùn)輸車輛對主壩及各公路橋的影響，為使臨淮崗工程主壩及各公路橋進(jìn)行科學(xué)管理，正確運(yùn)用，確保工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程和水資源的綜合效益，更好地服務(wù)國計(jì)民生，建議對臨淮崗工程主壩進(jìn)行封閉式管理，同時(shí)國家立項(xiàng)在臨淮崗工程下游新建霍邱至潁上縣的交通道路。

3.3 加快推進(jìn)信息化建設(shè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn);需求牽引、應(yīng)用主導(dǎo);平臺共用、資源共享;基礎(chǔ)先行、分步實(shí)施;實(shí)用先進(jìn)、發(fā)揮效益”的原則，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，建成覆蓋主要水利工程和管理單位的通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，逐步做到視頻監(jiān)視全覆蓋。加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品、科技成果推廣應(yīng)用，提高臨淮崗工程管理現(xiàn)代化水平。針對臨淮崗工程信息化現(xiàn)狀，建議從以下兩個(gè)方面進(jìn)行提升。

3.3.1 建設(shè)臨淮崗工程遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)

臨淮崗工程49孔淺孔閘、12孔深孔閘、臨淮崗船閘、城西湖船閘和姜唐湖進(jìn)洪閘位于主壩上，均建有各自相對獨(dú)立的計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)局域網(wǎng)，各監(jiān)控系統(tǒng)分別由閘門實(shí)時(shí)運(yùn)行控制子系統(tǒng)、視頻監(jiān)視子系統(tǒng)和水工建筑物滲壓監(jiān)測子系統(tǒng)組成。

臨淮崗工程遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和信息可視化技術(shù)，建立基于多媒體的GIS、面向空間層次體系的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以及便于不斷更新發(fā)展的開放式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提供功能完善的信息查詢和決策支持。可實(shí)現(xiàn)對水旱災(zāi)害各類信息網(wǎng)絡(luò)化的傳輸處理、存儲、調(diào)用、查詢、發(fā)布及管理，并可對汛情信息、工情信息、旱情信息、防汛調(diào)度、防污調(diào)度信息等進(jìn)行分析，為進(jìn)一步建立洪水預(yù)報(bào)、河道洪水演進(jìn)、流域洪水調(diào)度、洪澇旱災(zāi)評估模型、水文水質(zhì)模型等模擬分析系統(tǒng)搭建系統(tǒng)條件，為安徽省及各級水利防汛指揮部門提供準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的決策支持信息，為防洪搶險(xiǎn)、抗旱防污、救災(zāi)指揮提供科學(xué)依據(jù)。

建成后的遠(yuǎn)程調(diào)度指揮系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)如下功能：對臨淮崗工程各防洪設(shè)施的防洪統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮;通過信息的網(wǎng)絡(luò)共享，對下轄各閘所實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和可視化管理;主壩安全監(jiān)測;對49孔淺孔閘、12孔深孔閘、姜唐湖進(jìn)洪閘和臨淮崗船閘進(jìn)行控制、視頻監(jiān)視、監(jiān)測;水情測報(bào)系統(tǒng)的輸入接口和輸出接口;根據(jù)流域汛情和上級調(diào)度指令，對樞紐所轄各閘進(jìn)行聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度;對樞紐所轄各閘的閘門運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測;對各閘揚(yáng)壓力進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測和分析預(yù)測。

3.3.2 建設(shè)臨淮崗船閘遠(yuǎn)程調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)

建設(shè)臨淮崗船閘遠(yuǎn)程調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)能有效解決船民普遍關(guān)注的提前買票和航道秩序缺乏監(jiān)管等熱點(diǎn)問題。在船閘上、下游4km處各設(shè)置兩個(gè)監(jiān)控點(diǎn)、四臺攝像機(jī)，在船閘售票室設(shè)置視頻登記點(diǎn)。建成后船閘調(diào)度可以通過該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)察看上、下游4km以外的航道、船舶圖像，實(shí)行船閘視頻報(bào)到制度，為過閘預(yù)約登記提供技術(shù)支持。

過閘船舶在經(jīng)過監(jiān)控點(diǎn)時(shí)，通過高頻電話報(bào)告船舶總噸位和運(yùn)載情況，工作人員按照實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像核實(shí)船舶先后順序和運(yùn)載情況，依次登記。通過高頻電話通知船民按照到閘先后順序，繳納過閘費(fèi)并等待高頻過閘通知。不僅消除了傳統(tǒng)登記模式存在的諸多安全隱患，還能有效預(yù)防和遏制提前買票現(xiàn)象，對維護(hù)航運(yùn)秩序有很大促進(jìn)作用。降低了人力物力成本，進(jìn)一步提升了船閘調(diào)度運(yùn)行管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)臨淮崗工程管理，保證工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)等效益，有效提高淮河水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)三大安全保障能力， 是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。針對當(dāng)前臨淮崗工程管理工作存在的短板，工程管理單位要站位全局、著眼長遠(yuǎn)、實(shí)事求是、因地制宜，要著重解決迫在眉睫的突出問題，集中力量突破各薄弱環(huán)節(jié)，加大對供電系統(tǒng)升級改造、壩頂防汛道路升級改造和信息化建設(shè)的投入，盡快補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升工程運(yùn)行及安全管理水平，主動適應(yīng)新時(shí)代水利改革發(fā)展要求，早日實(shí)現(xiàn)水利樞紐管理現(xiàn)代化目標(biāo)，更好服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利部淮委規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.臨淮崗洪水控制工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告（電氣篇）[R].2001.

[2]SL 311-2004.水利水電工程高壓配電裝置設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[3]霍邱縣專項(xiàng)供電規(guī)劃（2016-2030）[Z].

[4]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.臨淮崗洪水控制工程安全鑒定報(bào)告[R].2006.

[5]安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院.臨淮崗洪水控制工程主壩安全評價(jià)報(bào)告[R].2014.

[6]安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院.安徽省臨淮崗水利信息化建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃[Z].