湖南規(guī)劃系統(tǒng)前官員的漏罪追責(zé)

周群峰

4月1日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)刊發(fā)《三堂會(huì)審：刑滿釋放后為何又被監(jiān)委調(diào)查》一文，剖析了湖南省長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)、郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)原常務(wù)副主任周江案。

現(xiàn)年60歲的周江，曾是一名副處級(jí)官員，卻被當(dāng)做典型案例上了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)。2014年5月，周江因違紀(jì)違法問(wèn)題被長(zhǎng)沙市紀(jì)委立案審查，后因受賄罪獲刑3年。2019年3月，出獄僅1年多后，他再次被查。2020年2月13日，湖南省永興縣人民法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處周江有期徒刑5年。

判決書顯示，這名長(zhǎng)期任職于規(guī)劃系統(tǒng)的官員，因手握建設(shè)項(xiàng)目的選址、下達(dá)規(guī)劃要點(diǎn)、對(duì)總平面圖的審批和用地規(guī)劃許可證的發(fā)放等大權(quán)，成為眾多開(kāi)發(fā)商圍獵的對(duì)象。

他出獄后被發(fā)現(xiàn)涉高官案，并被深挖漏罪，也是官員“二進(jìn)宮”案件的典型。這樣的案例比較少見(jiàn)，官員因違法犯罪被開(kāi)除公職、刑滿釋放后，又發(fā)現(xiàn)有漏罪的情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)該如何調(diào)查處理，也備受關(guān)注。

女商人群發(fā)短信舉報(bào)

周江，1960年10月 30日生于廣東省廣州市，碩士學(xué)歷。其履歷顯示，自1994年起，他長(zhǎng)期在長(zhǎng)沙市和郴州市規(guī)劃系統(tǒng)任職。

2010年，周江借調(diào)郴州期間，曾被長(zhǎng)沙女商人、時(shí)任長(zhǎng)沙市天心區(qū)政協(xié)委員林昔珍實(shí)名舉報(bào)。林昔珍的養(yǎng)生會(huì)所曾被十幾人連續(xù)打砸了一個(gè)星期，損失巨大，她懷疑幕后指使者是周江之妻薛瓊。

2010年12月12日凌晨，有發(fā)帖人將《私家偵探“探”出規(guī)劃局長(zhǎng)千萬(wàn)資產(chǎn)》一文發(fā)出。帖子稱：郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)常務(wù)副主任周江一家，在長(zhǎng)沙有9套房產(chǎn)。這些房子的具體地址、面積、所有權(quán)人、發(fā)證時(shí)間都寫得非常具體。在房屋所有權(quán)人中，有8套為薛瓊、1套為周江。發(fā)帖者還稱，周江在擔(dān)任長(zhǎng)沙市規(guī)劃局、房管局領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，將妻子薛瓊推上商業(yè)舞臺(tái)。薛瓊還是長(zhǎng)沙市明陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱明陽(yáng)公司）和長(zhǎng)沙華都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱“華都公司”）的法人代表。

長(zhǎng)沙一位當(dāng)?shù)刭Y深媒體人告訴《中國(guó)新聞周刊》，面對(duì)網(wǎng)帖中的質(zhì)疑，他曾向周江本人求證。

周江當(dāng)時(shí)稱，1992年，妻子薛瓊和長(zhǎng)沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院同事下海經(jīng)商，他在1994年底通過(guò)公開(kāi)考試進(jìn)入長(zhǎng)沙市規(guī)劃局。妻子只占明陽(yáng)公司很小的一部分股份，也不是公司法人代表。華都公司原來(lái)的法人代表和大股東是一位姓陽(yáng)的人，這名陽(yáng)姓股東去世后，另外3個(gè)股東將股份轉(zhuǎn)到妻子薛瓊名下，其公司名義上注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，其實(shí)已沒(méi)什么資產(chǎn)。

接近明陽(yáng)公司的知情者提供給《中國(guó)新聞周刊》一份薛瓊手寫的個(gè)人履歷表顯示，薛瓊履歷與周江所言存在出入。在該履歷表中，薛瓊生于1962年6月，本科。其主要工作經(jīng)歷是：1981年9月至1995年8月在長(zhǎng)沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃室工作;1995年8月至2001年5月在長(zhǎng)沙市華銀建筑設(shè)計(jì)公司工作。

“這充分說(shuō)明，1994年周江到長(zhǎng)沙市規(guī)劃局做副局長(zhǎng)時(shí)，其妻子薛瓊并未下海。2001年5月，明陽(yáng)公司成立時(shí)，法定代表人即是薛瓊?！痹撝槿朔Q。

2011年年底至2012年年初，長(zhǎng)沙公布了5268名領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系方式。2013年11月20日，林昔珍向1000多名領(lǐng)導(dǎo)干部群發(fā)短信，實(shí)名舉報(bào)周江。舉報(bào)內(nèi)容包括2010年的網(wǎng)帖內(nèi)容，還增加了新時(shí)空大廈存在容積率調(diào)整、消防不規(guī)范，規(guī)劃中“道路用地”變“商業(yè)用地”等問(wèn)題。

面對(duì)舉報(bào)，周江向媒體回應(yīng)稱，他屬于長(zhǎng)沙市管干部，借調(diào)到郴州工作。對(duì)于林所反映的問(wèn)題，“不是什么新情況，三年前長(zhǎng)沙市紀(jì)委就知道，湖南的報(bào)紙都報(bào)道過(guò)?！?/p>

2014年2月26日下午，林昔珍再次群發(fā)短信至千名領(lǐng)導(dǎo)。2014年5月，周江被宣布接受紀(jì)委調(diào)查。同年9月4日被批捕。同年11月4日被長(zhǎng)沙市人民檢察院移送審查起訴。

2015年9月15日上午9點(diǎn)，周江案在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。

起訴書指控：周江自1995年至2008年擔(dān)任長(zhǎng)沙市規(guī)劃局黨委副書記、副局長(zhǎng)期間，在審批相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地規(guī)劃手續(xù)時(shí)，接受了湖南美聯(lián)置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)等12家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和湖南省教育考試院原院長(zhǎng)的請(qǐng)托，利用職務(wù)為其謀取利益，于2000年至2011年期間，先后收受上述單位和個(gè)人給予的財(cái)物共計(jì)人民幣44.3561萬(wàn)元、美元2.3萬(wàn)元。

坐在旁聽(tīng)席上的林昔珍發(fā)現(xiàn)，起訴書中并無(wú)自己舉報(bào)涉及的內(nèi)容，她不滿意，認(rèn)為周江不只是受賄，還涉嫌貪污罪。庭審結(jié)束后當(dāng)日下午，她便前往長(zhǎng)沙市檢察院繼續(xù)舉報(bào)。

2016年6月6日，岳麓區(qū)法院作出的判決中，認(rèn)定周江接到通知后主動(dòng)到紀(jì)委接受調(diào)查，系自動(dòng)投案;周到案后，如實(shí)交代自己收受他人賄賂的事實(shí)，系自首。法院依法對(duì)其從輕處罰。案發(fā)前后，周江退出了絕大部分贓款，認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰。

長(zhǎng)沙岳麓區(qū)法院以受賄罪判刑3年。刑期自2014年8月22日至2017年8月21日止。值得注意的是，周江在判決發(fā)生法律效力后，并未被送往監(jiān)獄，而是在看守所服刑。

《中國(guó)新聞周刊》從長(zhǎng)沙中院在2017年8月14日作出的一份刑事裁定書中看到，法院認(rèn)為周江確有悔改表現(xiàn)，符合法定減刑條件，裁定減去有期徒刑七天，刑期至2017年8月14日止。

這份刑事裁定書作出當(dāng)天，周江刑滿釋放。

涉落馬副省長(zhǎng)案再被查

周江釋放后，僅過(guò)了一年多自由生活。

2019年3月20日，周江因涉嫌受賄犯罪，再被郴州市監(jiān)委立案調(diào)查。經(jīng)湖南省監(jiān)委批準(zhǔn)，次日被郴州市監(jiān)委留置。此時(shí)，距離他第一次刑滿釋放，僅僅過(guò)去一年半左右。

2019年12月27日，長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原黨委副書記、副局長(zhǎng)周江受賄罪、濫用職權(quán)罪一案在湖南省永興縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。圖/永興縣人民法院

在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)的文章中，郴州市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室副主任劉洪峰透露：2019年初，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在初核湖南省人大常委會(huì)原副主任向力力案時(shí)，發(fā)現(xiàn)周江在郴州工作期間存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。

劉洪峰說(shuō)，周江與向力力關(guān)系密切。據(jù)公開(kāi)履歷顯示，向力力生于1962年，比周江還年輕兩歲。在周江擔(dān)任長(zhǎng)沙市規(guī)劃局副局長(zhǎng)期間，向力力是長(zhǎng)沙市主管城建的副市長(zhǎng)。2008年，向力力任郴州代市長(zhǎng)，后任市長(zhǎng)、市委書記，在郴州任職長(zhǎng)達(dá)7年時(shí)間。2009年2月，時(shí)任郴州市市長(zhǎng)的向力力將周江從長(zhǎng)沙借調(diào)至郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)任常務(wù)副主任。

2015年，向力力調(diào)任湖南省政府秘書長(zhǎng)，后任副省長(zhǎng)、省人大常委會(huì)副主任，2019年5月落馬。同年9月23日，被批捕。2019年12月12日，柳州中院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理向力力受賄一案。向力力被指控受賄6667萬(wàn)元。向當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪。目前，向案尚未宣判。

2019年9月18日，周江被永興縣公安局刑事拘留，一周后被逮捕。2019年11月，永興縣人民檢察院以周江受賄、濫用職權(quán)罪，向永興縣人民法院提起公訴。

周江“二進(jìn)宮”的犯罪事實(shí)，牽涉兩個(gè)罪名：受賄罪、濫用職權(quán)罪。永興縣法院此次查明，在2009年至2014年，周江被借調(diào)至郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，任常務(wù)副主任兼郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室主任期間，利用職務(wù)之便，為張某、馬某、鄧某、何某、陳某、侯某等人在承攬工程、項(xiàng)目選址、規(guī)劃審批等方面提供幫助，并以干股分紅、低價(jià)購(gòu)房、借款收息等方式收受上述人員財(cái)物等共計(jì)人民幣104萬(wàn)余元，港幣10萬(wàn)元。

其涉及的濫用職權(quán)罪，則與妻子薛瓊有關(guān)。《中國(guó)新聞周刊》從永興法院作出的判決書中看到，法院認(rèn)定：2006年3月，薛瓊及陽(yáng)中印等人投資的明陽(yáng)公司與另外兩家公司共同開(kāi)發(fā)長(zhǎng)沙市星典時(shí)代項(xiàng)目。

該項(xiàng)目設(shè)計(jì)住戶1322戶，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》3.2人/戶的規(guī)定，居住人口應(yīng)為4230人。為規(guī)避《長(zhǎng)沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的“每4000居民以上住宅區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置小學(xué)、幼兒園”等規(guī)定，設(shè)計(jì)公司和開(kāi)發(fā)商對(duì)住戶人數(shù)造假，設(shè)計(jì)居住人數(shù)為3966人。

2006年8月17日，陽(yáng)中印向周江提交《請(qǐng)求緩簽教委意見(jiàn)的報(bào)告》，請(qǐng)求先行辦理總圖審批。同年8月21日，周江在報(bào)告上簽署“同意在單體報(bào)建時(shí)簽署教委意見(jiàn)”，致使星典時(shí)代項(xiàng)目在總圖審批環(huán)節(jié)未征求教育部門的意見(jiàn)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商規(guī)避承擔(dān)建設(shè)小學(xué)或繳納增容費(fèi)的責(zé)任。經(jīng)湖南盛泰房地產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估，損失價(jià)值為人民幣2282.7499萬(wàn)元。

《中國(guó)新聞周刊》從判決書中看到，周江的多個(gè)犯罪事實(shí)上，都有其妻子或女兒的身影。

判決書顯示：2010年，周江利用職務(wù)上的便利，為郴州市華爾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張某開(kāi)發(fā)的華爾星城項(xiàng)目提供幫助，使該項(xiàng)目順利通過(guò)一期建筑方案調(diào)整和二期容積率調(diào)整。為了感謝周江的關(guān)照和幫助，該公司董事長(zhǎng)將已由湖南建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)好的華爾星城一期項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案交給薛瓊占股的華銀公司設(shè)計(jì)。華銀公司對(duì)原設(shè)計(jì)方案只稍作改動(dòng)，華爾公司便支付華銀公司設(shè)計(jì)費(fèi)21萬(wàn)元，薛瓊以業(yè)務(wù)提成的方式從中提取6.4萬(wàn)元據(jù)為己有，事后，薛瓊將此事告知了周江。

2013年4月，周江、薛瓊和廣東省中山市華雅家具公司何某等人到云南騰沖旅游時(shí)，何某為感謝周江對(duì)其承攬溫德姆酒店家具采購(gòu)業(yè)務(wù)給予關(guān)照和幫助，送給薛瓊價(jià)值1.5萬(wàn)元的玉石戒面一枚。事后，薛瓊告知了周江。

判決書顯示，薛瓊是周江共同受賄人。但至今，未見(jiàn)官方公布薛瓊是否因涉案被查的相關(guān)信息。

漏罪如何追責(zé)

2020年2月13日，永興縣人民法院作出一審判決：周江犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，獲刑有期徒刑5年，并處罰金40萬(wàn)元;追繳被告人周江犯罪所得人民幣104萬(wàn)余元，港幣10萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。周江當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪，接受司法機(jī)關(guān)判罰。判決書顯示，這次周江的服刑期限到2024年3月20日止。

永興法院認(rèn)為，周江到案后如實(shí)供述自己受賄罪的犯罪事實(shí)，系坦白，依法可對(duì)其從輕處罰;在未被監(jiān)察機(jī)關(guān)宣布采取調(diào)查措施前主動(dòng)投案，如實(shí)供述了自己濫用職權(quán)罪的犯罪事實(shí)，系自首，依法可予從輕處罰或減輕處罰。周江自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可對(duì)其從輕處罰。退繳贓款及違法所得1900萬(wàn)元，亦可酌情從輕處罰。

值得注意的是，2014年2月，周江接受審查時(shí)已經(jīng)如實(shí)供述濫用職權(quán)事實(shí)，為何當(dāng)時(shí)，岳麓區(qū)人民法院僅以受賄罪判處其刑罰？

對(duì)此，郴州市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室副主任劉洪峰解釋稱，根據(jù)當(dāng)時(shí)查實(shí)的證據(jù)，沒(méi)有足夠證據(jù)證實(shí)其濫用職權(quán)罪成立，僅有被告人供述不能定罪，因此對(duì)該問(wèn)題僅作違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理。長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院只對(duì)有證據(jù)證實(shí)的涉嫌受賄事實(shí)進(jìn)行判決。在2019年的調(diào)查啟動(dòng)后，“我們對(duì)周江立案后，把反映強(qiáng)烈的星典時(shí)代項(xiàng)目問(wèn)題作為調(diào)查重點(diǎn)，進(jìn)行了全面調(diào)查，證據(jù)確實(shí)充分，周江涉嫌濫用職權(quán)罪”。

國(guó)家公職人員因違法犯罪被開(kāi)除公職、判處刑罰后，又發(fā)現(xiàn)有遺漏的職務(wù)犯罪未調(diào)查處理，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其是否還有管轄權(quán)？成為此案件中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

劉洪峰說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍有權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理。因?yàn)樵搶?duì)象曾經(jīng)是公職人員，并且其涉嫌的職務(wù)犯罪行為也是在行使公權(quán)力過(guò)程中發(fā)生的，對(duì)象當(dāng)前的身份狀態(tài)不影響監(jiān)察管轄。如果在刑法規(guī)定的追訴時(shí)效范圍內(nèi)，對(duì)于已因犯罪被開(kāi)除公職的人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其遺漏的職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查處理。具體到本案，周江雖然已被開(kāi)除公職、刑滿釋放，但他還有一些違紀(jì)違法犯罪問(wèn)題沒(méi)有被調(diào)查清楚，監(jiān)委應(yīng)當(dāng)依法對(duì)他進(jìn)行調(diào)查處理。

周江案的另一層典型性，在于規(guī)劃領(lǐng)域的系統(tǒng)性腐敗。2015年2月2日，新華社報(bào)道稱，2010年以來(lái)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)有近20人違紀(jì)違法被查處，其中包括市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)顧湘陵、原副局長(zhǎng)周江、市規(guī)劃局建管處處長(zhǎng)及副總工程師易衛(wèi)平等。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東曾撰文稱，近年來(lái)查處的一系列違紀(jì)違法案件表明，規(guī)劃領(lǐng)域已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一，改變或調(diào)整容積率、建筑密度和綠化率，都是腐敗者慣用的手段。

他認(rèn)為，治理規(guī)劃腐敗，必須打破規(guī)劃封閉運(yùn)行的模式，實(shí)行陽(yáng)光規(guī)劃、透明規(guī)劃，大大提高規(guī)劃的公眾參與度，充分保護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。必須切斷與官員關(guān)系密切的人，特別是家庭成員與官員權(quán)力及其影響力的聯(lián)系。