國企“扎堆做口罩”背后的改革審視

張夏

圖為中國石油煉油化工裝置。疫情期間，央企生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向口罩原材料生產(chǎn)，加速醫(yī)療物資供給。攝影/馮作文 （中國石油供圖）

10天，14400分鐘，3000多名工人，近千臺大型機械設(shè)備及運輸車……與時間賽跑的火神山創(chuàng)建過程，讓世界為之震撼。

英國天空電視臺在報道中表示，這一速度可能創(chuàng)造了一項世界紀(jì)錄;美國知名主持人稱，在美國安裝電視服務(wù)都需要十天的時間，沒想到中國竟然用十天就把醫(yī)院建設(shè)完成;俄羅斯媒體則直接將火神山醫(yī)院稱為“奇跡醫(yī)院”……

在國際媒體稱贊“中國速度”“中國奇跡”的同時，更多人看到了中國大型國有企業(yè)在背后的付出——晝夜不停的挖掘機大軍及建筑工人、源源不斷輸送至武漢的物資，“我一生中從未見過這種動員”，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞1月31日在日內(nèi)瓦舉行的發(fā)布會上如是說。

其實，像這樣的“動員”，國有企業(yè)還有很多。

“國家缺什么，我們就供什么”

隨著新冠肺炎疫情的蔓延，中國在1月底出現(xiàn)了口罩需求量的爆發(fā)式增長，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“一罩難求”的困境。

根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計，獲得醫(yī)用口罩生產(chǎn)許可證的口罩生產(chǎn)企業(yè)在全國有353家，但根據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，因春節(jié)用工難、原材料供應(yīng)難、成本上漲、上下游企業(yè)復(fù)工晚等問題的制約，即使在全力推動原口罩生產(chǎn)企業(yè)加班加點恢復(fù)產(chǎn)能的情況下，其日產(chǎn)量也僅能達到800萬只左右，這對于人口數(shù)量超14億、每天都有大量口罩消耗的中國而言，供應(yīng)缺口極大。

針對疫情防控初期以口罩為代表的醫(yī)療物資緊缺狀況，國務(wù)院國資委2月5日立即成立了醫(yī)療物資專項工作組，強力推動央企醫(yī)療物資保供的研發(fā)、組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。

“國家隊”第一時間站了出來。中國兵器工業(yè)集團、中國石油、中國石化、中國海油、中國機械工業(yè)集團、中糧集團、招商局……從軍工巨頭到石油公司，從機械龍頭到糧油企業(yè)，從產(chǎn)品制造到原料供應(yīng)再到裝備攻關(guān)，中央企業(yè)在口罩產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)奮戰(zhàn)，緊急布局醫(yī)用口罩生產(chǎn)線，發(fā)力醫(yī)療物資供給，加速擴能增產(chǎn)。

為了緩解口罩供給問題，不少“國家隊”的行動是從口罩原料——熔噴布的研發(fā)開始的。

作為口罩中起過濾作用的關(guān)鍵材料，熔噴布除了能阻擋較大粉塵顆粒外，還可以通過表面的靜電荷將細小粉塵、細菌和病毒飛沫吸住，是過濾功能口罩的“心臟”。要緩解口罩需求危機，就需要將提升熔噴布產(chǎn)量前置。

以往專門研究石油能源領(lǐng)域的中國石油石油化工研究院（簡稱石化院）率先把研究目標(biāo)轉(zhuǎn)向了熔噴料與熔噴布工藝，僅用7天就完成了研發(fā)生產(chǎn)的一系列工作。石化院蘭州中心也僅用8天就完成關(guān)鍵設(shè)備采購、安裝，并攻克了相關(guān)技術(shù)難題，于2月28日成功開發(fā)出中國石油自主聚丙烯熔噴專用料，日產(chǎn)達2噸。

隨后，2月29日，中國石油新建的6條醫(yī)用口罩生產(chǎn)線全部建成，滿負荷加工生產(chǎn)。進入3月后，隨著引進的21條口罩生產(chǎn)線陸續(xù)開工，全部投產(chǎn)后，中國石油日產(chǎn)口罩可達150萬只。

中國石油出品的口罩已經(jīng)在加油站正式開售。攝影/常正樂（中國石油供圖）

“集中一切可集中的資源，調(diào)度一切可調(diào)度的力量，從口罩、防護服、消毒劑原料到成品油、天然氣供應(yīng)……國家缺什么，我們就供什么，全力以赴、刻不容緩?！?中國石油相關(guān)負責(zé)人表示。

同樣是處于原本口罩產(chǎn)業(yè)鏈上游的聚丙烯原料生產(chǎn)者，為了全程保供，中國石化也全面介入了熔噴料、熔噴布和口罩生產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作方式產(chǎn)量已達日產(chǎn)107萬只口罩。

如今，去中國石油、中國石化的加油站買口罩也成了老百姓新的購買渠道。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至3月底，央企通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴能、新建生產(chǎn)線等措施，促使醫(yī)用口罩產(chǎn)能共提高12倍，全國口罩日產(chǎn)量破億，12天建成了一座年設(shè)計生產(chǎn)能力為14400噸的熔噴無紡布生產(chǎn)廠。

對此，持續(xù)關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任的商道學(xué)堂校長、商道縱橫創(chuàng)始人郭沛源表示，雖然“國家隊”的救援行動并不是他們平時所擅長的核心產(chǎn)品和服務(wù)，但其科研、生產(chǎn)、管理和供應(yīng)鏈上的積累等，在特殊時期成為了他們特定的核心能力。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張暉明認為，無論從醫(yī)院建設(shè)或者其他抗疫產(chǎn)品的生產(chǎn)、增產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，還是整個交通運輸體系的保障等方面，國有企業(yè)在疫情防控和危機治理中，體現(xiàn)出的國有企業(yè)新的核心能力，特別值得贊揚。

面對疫情大考，中央企業(yè)堅決扛起疫情防控責(zé)任，迅速全面投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，在多個領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。然而，伴隨著疫情的進展，央企的“無所不能”也帶來了新問題。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧在接受采訪時指出，在疫情開始時，依靠政府的引導(dǎo)作用，央企憑借業(yè)務(wù)多元的整合能力，發(fā)揮了快速轉(zhuǎn)型做口罩的優(yōu)勢，這是責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，也是能力的表現(xiàn)。但是隨著時間線的不斷拉長，市場的主導(dǎo)作用開始發(fā)揮效應(yīng)，民企不斷涌入，產(chǎn)能也因此發(fā)生了變化。

2億VS 2000萬的產(chǎn)能差，誰來買單？

相關(guān)人士預(yù)測中國口罩日產(chǎn)量實際可能已突破2億只，而根據(jù)工信部疫情前數(shù)據(jù)顯示，中國口罩此前的正常市場日產(chǎn)量為2000萬只，已堪稱全球第一。

按照專家對疫情防控時間表進行的預(yù)測，國內(nèi)疫情有望在4月底基本控制住，境外的疫情有可能在6月被控制住，口罩緊俏的日子或許很快就會過去，人們的生活亦將回歸正常。可是被疫情催生出來的2億只口罩日供給量與正常市場需求的2000萬只日供給量之間的過剩產(chǎn)能，該怎么辦？

與此同時，社會上還出現(xiàn)了另一種聲音，“央企不要再扎堆做口罩了，民企已經(jīng)沒有生存空間了！”

對此，央企也有口難言。雖然生產(chǎn)線開了很多條，但熔噴布這項業(yè)務(wù)技術(shù)含量并不高，也不是央企的主業(yè)?！埃ㄇ捌冢┻@相當(dāng)于種麥子的開始自己磨面粉、搟面皮、蒸花卷了?！毖肫笠晃徊辉竿嘎缎彰娜耸繉τ谘肫髴?zhàn)疫特殊時期的 “通關(guān)操作”這樣評價。

市場的問題終歸要交給市場去解決。在黃群慧看來，現(xiàn)在無論是國企還是民企，市場機制都比較充分，如果這（口罩生產(chǎn)）是一個后續(xù)仍有盈利空間的項目，國有企業(yè)作為一種市場主體，自然可以與民營企業(yè)一同出現(xiàn)在口罩市場中，進行正常的市場競爭。當(dāng)然，央企也可以選擇回歸主業(yè)，將應(yīng)急救援搭建起來的口罩生產(chǎn)線賣掉。

“當(dāng)然，這都取決于企業(yè)對這個（口罩）市場的判斷，跟所有制經(jīng)濟屬性并無必然關(guān)系?！秉S群慧說。

然而事實是，口罩產(chǎn)能過剩已經(jīng)到來。日前市面上個別企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了0.9元/只口罩的拋售消息。雖然國家發(fā)改委也曾承諾，疫情過后富余的產(chǎn)量，政府將進行收儲。但是對于后期如何消化產(chǎn)能以及如何處理那些已經(jīng)耗資籌建起來的口罩生產(chǎn)線等問題，大多數(shù)央企目前還沒有出臺具體的指導(dǎo)性文件。

被重新審視的國企改革

不管是否愿意，這次國企改革無疑又再一次站到了歷史舞臺的聚光燈下。

一方面，以中央企業(yè)為代表的國有制企業(yè)快速行動、勇?lián)U任重任的責(zé)任與能力，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢;可另一方面，人們又開始擔(dān)心這樣的優(yōu)勢是否會影響到今后的國企改革方向，讓改革變得不徹底，讓民企市場空間被壓縮？

國民對它的感情矛盾且復(fù)雜，其實央企自身也面臨著一些疑惑和新的挑戰(zhàn)。

“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，這是“國之重器”所應(yīng)具備的社會擔(dān)當(dāng)。但是“戰(zhàn)時”的社會效益與“平時”的經(jīng)濟效益，分別對應(yīng)的是不同管理部門對央企社會指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)的不同考核。此前，國資委副主任任洪斌就曾表示，國資委并不打算調(diào)整年初定下的央企經(jīng)營（經(jīng)濟）指標(biāo)和國企改革任務(wù)。

這意味著疫情之后，央企今年還將打一場艱苦的經(jīng)濟增長保衛(wèi)戰(zhàn)。

“既要做飛禽，又要做走獸。很多時候央企也會左右為難，因為大家總是希望央企是個全能選手，在掌控國家經(jīng)濟命脈和充分參與市場競爭之間、在平時與特殊戰(zhàn)疫之間，就應(yīng)該能夠自由轉(zhuǎn)換，無縫銜接?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者透露到。

要解決這一問題，改革才是關(guān)鍵。但是國企改革要怎么改，則需要首先明確的是政府出資設(shè)立企業(yè)的核心目的是什么？是追求利潤最大化，還是追求社會效益最大化？進而重新定位國企的主體功能是公益型、競爭型，還是混合型。

公益型的國企應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國計民生的重任，弱化逐利性，不應(yīng)存在與民企的競爭;而競爭型的國企是要保障國有資本的增值，要強調(diào)逐利性，發(fā)揮企業(yè)活力，與民企是公正的競爭關(guān)系。

其實，早在2011年時任國務(wù)院國資委副主任的邵寧也曾經(jīng)指出，隨著改革的不斷深化，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終方向應(yīng)該是使國企向兩端集中——公益型國企和競爭型國企，既要防止國有企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益，也需讓國企自發(fā)承擔(dān)破產(chǎn)退出的風(fēng)險，更平等地參與市場競爭。

“現(xiàn)在最大的問題，就在于卡在中間的混合所有制改革。哪些企業(yè)適合做混合制，哪些企業(yè)不適合，什么時候應(yīng)發(fā)揮公益性，什么時候應(yīng)發(fā)揮競爭性，如果這些功能厘定不清，混合所有制的改革是推動不下去的，對于民企而言也是一個不確定性?！秉S群慧在接受采訪時表示。

不過，這個“不確定性”可能會隨著2020年國企改革三年行動方案的出臺而變得明晰起來。根據(jù)2019年11月12日國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議指示，未來三年要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，明確提出改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。

原本計劃在2020年第一季度完成的國企改革三年行動方案雖然至今尚未公布，但是據(jù)媒體獲得的一份國企改革的時間點計劃中顯示，一些地方國資委已經(jīng)把2020年定義為“國有資本更加合理，混合所有制改革獲得突破性進展”的一年。