人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理

薛澤林 孫榮

摘? 要： 城市精細(xì)化治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下城市治理思路的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其核心要義是實(shí)現(xiàn)民心治理。立足于當(dāng)下人工智能的感知智能和認(rèn)知智能技術(shù)特征，人工智能賦能超大城市精細(xì)化管理要緊扣重構(gòu)政府與社會(huì)各主體連接，提升治理的獲得感和滿意度這個(gè)切入點(diǎn);確立包含云端計(jì)算和邊緣計(jì)算的體系設(shè)計(jì);建立起包含轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぶ悄軕?yīng)用的開發(fā)思路，引入多主體參與智能化應(yīng)用開發(fā)，創(chuàng)新人工智能的應(yīng)用開發(fā)模式的完整政策體系。未來，人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理還需落實(shí)民生公共服務(wù)供給的加法，做好政府非法定職能的減法，發(fā)揮人工智能提升治理能級(jí)的乘數(shù)效應(yīng)，運(yùn)用除法思維找到共治的最大公約數(shù)。

關(guān)鍵詞： 人工智能;超大城市;精細(xì)化治理;賦能

一、問題的提出

強(qiáng)化社會(huì)治理科技支撐的要求給超大城市治理帶來了新議題。作為新技術(shù)的主要發(fā)展方向之一，當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)人工智能在城市精細(xì)化治理中應(yīng)用的態(tài)度處于兩個(gè)極端：在學(xué)術(shù)界，工科背景的技術(shù)流專家在不斷鼓吹人工智能的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)[1]，而文科背景的價(jià)值流專家則對(duì)此普遍抱有疑慮[2];在實(shí)務(wù)界，部分部門領(lǐng)導(dǎo)出于多種考慮對(duì)人工智能的落地非常積極;也有不少一線工作者對(duì)人工智能的實(shí)際應(yīng)用效果持懷疑態(tài)度。在超大城市精細(xì)化治理的推進(jìn)過程中，人工智能能否發(fā)揮積極作用及其如何發(fā)揮積極作用，成了當(dāng)下亟需回答的問題。

與已有城市治理理論強(qiáng)調(diào)政府賦權(quán)改革[3]和城市多主體參與[4]以實(shí)現(xiàn)城市善治的政策目標(biāo)相比，人工智能時(shí)代的超大城市治理經(jīng)常面臨著治理主體多元交互、治理客體模糊不清和治理機(jī)制復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)問題，這就要求人工智能時(shí)代的城市精細(xì)化治理要重新找回“人”的價(jià)值，并以技術(shù)手段為工具，通過技術(shù)賦能的方式不斷提升社會(huì)公眾的滿意度和獲得感，從而實(shí)現(xiàn)超大城市治理的民心治理——即社會(huì)個(gè)體基于滿意度和獲得感，對(duì)政府具有高度信任，對(duì)治理體系具有高度粘性，對(duì)現(xiàn)在和未來治理共同體充滿期待的一種新的治理形態(tài)。

具體而言，在人工智能加速發(fā)展且其應(yīng)用的廣度和深度不斷擴(kuò)展的宏觀背景下，超大城市精細(xì)化治理包含了城市硬件設(shè)施的查漏補(bǔ)缺，提升社會(huì)各主體獲得感;城市治理體制機(jī)制創(chuàng)新，提升社會(huì)各主體滿意度;城市治理價(jià)值重構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)各主體民心歸一等三個(gè)階段，每一階段的落實(shí)都與社會(huì)公眾的感知密不可分。這也就意味著在實(shí)踐過程中，超大城市精細(xì)化治理的理論邏輯內(nèi)在地要求城市政府與社會(huì)各主體之間存在廣泛且實(shí)際的社會(huì)連接，即城市政府的公共政策要能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和高效地反映社會(huì)各主體的需求，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)各主體需求的滿足、滿意度的提升和民心的集聚。本文基于政社關(guān)系的宏觀架構(gòu)并結(jié)合社會(huì)各主體滿意度和獲得感提升的微觀視角，首先介紹了人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)用邏輯;其次結(jié)合人工智能應(yīng)用的當(dāng)下困境，梳理了人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的重要命題;最后提出了人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的未來努力方向。

二、人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)用邏輯

1.超大城市精細(xì)化治理的理論背景

城市精細(xì)化治理是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)性已成為城市治理的核心命題。尤其是受單位制解體、新經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)和技術(shù)革新的影響，我國(guó)超大城市治理比國(guó)外面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。人們普遍意識(shí)到在治理過程中，由于治理主體的多元性和多層級(jí)性、政策制定者和執(zhí)行者的注意力有限和理性有限、治理客體的變動(dòng)性和復(fù)雜性、治理技術(shù)環(huán)境的流變性等特征[5]，如何將城市善治的理念精準(zhǔn)地變成政策并加以執(zhí)行，并在此過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)各主體的民心治理，提升治理韌性，這是新時(shí)代超大城市精細(xì)化治理提出的現(xiàn)實(shí)背景。從宏觀架構(gòu)層面思考，當(dāng)代我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要問題集中在作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，面對(duì)日益多樣化的社會(huì)訴求，如何尋求有效的資源組織結(jié)構(gòu)，確?，F(xiàn)代化的順利推進(jìn)與制度轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)運(yùn)行，以達(dá)成有效的國(guó)家治理[6]，而超大城市精細(xì)化治理正是其中的重要組成部分。從微觀操作層面思考，當(dāng)下超大城市治理過程中出現(xiàn)的賦權(quán)客體缺失、參與積極性不高等問題，究其原因是在城市規(guī)模急劇膨脹以后，最早源自于柏拉圖的、建立在熟人社會(huì)邏輯基礎(chǔ)之上的善治理念同政府與社會(huì)割裂、城市碎片化的現(xiàn)狀不匹配。這也就意味著，如何運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，在超大城市治理的方方面面重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)，即政府與各主體之間的連接，建成治理的共同體成了城市精細(xì)化治理的核心議題。

城市精細(xì)化治理是對(duì)已有城市治理和城市精細(xì)化管理理論的繼承和升級(jí)，當(dāng)下城市精細(xì)化治理實(shí)踐實(shí)際上是沿著城市治理創(chuàng)新的路徑向前推進(jìn)的。廣義的城市治理是指從城市地域概念出發(fā)，為了謀求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城市的資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。狹義的城市治理則是指城市區(qū)域內(nèi)的政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和社會(huì)個(gè)體，以生存和發(fā)展為目標(biāo)，在平等基礎(chǔ)之上按照參與、溝通、協(xié)商和合作的治理機(jī)制，形成多主體參與的治理網(wǎng)絡(luò)，共同解決城市的公共問題，增進(jìn)城市公共利益，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的過程[8]。從城市治理概念可以看出，城市治理其實(shí)就是對(duì)原有城市單一主體市政管理的超越，并在此過程中形成新的治理網(wǎng)絡(luò)，超大城市精細(xì)化治理是超大城市精細(xì)化管理的更高階段。實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)已有上海和北京先后發(fā)布了各自的城市精細(xì)化管理規(guī)范性文件，從而邁出了城市精細(xì)化治理實(shí)踐的第一步，即在超大城市精細(xì)化治理中，政府首先要明確自身權(quán)責(zé)，發(fā)揮好監(jiān)管職能，做好精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性工作;其次要在規(guī)范化和法治化的基礎(chǔ)之上逐漸吸納其他主體參與城市治理，通過織密政策網(wǎng)絡(luò)不斷提升社會(huì)公眾的獲得感和滿意度;最終實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理的共建共治共享。在這一過程中，人工智能等新技術(shù)發(fā)揮了賦能的作用。

2.人工智能的技術(shù)特征及其實(shí)踐路徑

自1956年人工智能首次進(jìn)入學(xué)術(shù)研究和實(shí)際應(yīng)用的視野以來，人工智能的發(fā)展已有60余年歷史。但從當(dāng)下實(shí)踐來看，人工智能的實(shí)際應(yīng)用還主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：感知智能（Perceptive Intelligence），包括看、聽、聞的能力，即我們通常所說的攝像頭和感應(yīng)裝置;認(rèn)知智能（Cognitive Intelligence），包括推理、學(xué)習(xí)和獲得知識(shí)的能力，即我們通常所說的機(jī)器學(xué)習(xí)等[9]。以人工智能的核心模塊算力來衡量，人工智能的信息處理能力仍處于初級(jí)階段[10]，基于算力導(dǎo)向的人工智能信息處理模式主要為云端計(jì)算和邊緣計(jì)算。按照歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)組織的定義，云端計(jì)算即是將所有信息上傳集中在一個(gè)云計(jì)算系統(tǒng)，云端通過綜合運(yùn)算后再傳回給終端，以此滿足超大規(guī)模復(fù)雜計(jì)算的要求;邊緣計(jì)算則指在靠近人、物和數(shù)據(jù)源的網(wǎng)絡(luò)側(cè)實(shí)施計(jì)算，以此滿足計(jì)算的實(shí)時(shí)性和安全性[11]。目前，人工智能在超大城市精細(xì)化治理中的應(yīng)用主要包括智能政務(wù)、智能交通、智能醫(yī)療、智能安全和智能教育等領(lǐng)域[12]。綜合來說，人工智能時(shí)代的來臨使得超大城市治理的結(jié)構(gòu)更加動(dòng)態(tài)和復(fù)雜，政府內(nèi)外部信息開始隨時(shí)隨地互動(dòng)，多主體的參與更加無(wú)處不在[13]，這是超大城市精細(xì)化治理的總體環(huán)境。

在具體實(shí)踐中，系統(tǒng)整合是當(dāng)下人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的主要思路[14]。從已有研究來看，通過信息系統(tǒng)的整合彌合服務(wù)型政府建設(shè)中福利與便利的縫隙，并在此基礎(chǔ)之上不斷推進(jìn)治理的精細(xì)化是現(xiàn)有研究的基本論點(diǎn)[15]。具體的實(shí)施思路包括：在應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)?yīng)急部門聚合起來，建立管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)處置機(jī)制，通過信息的集成與系統(tǒng)分析，以快速處置公共危機(jī)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定[16];在政府服務(wù)領(lǐng)域?qū)㈤T戶網(wǎng)站、熱線電話和市民服務(wù)大廳等連接起來，構(gòu)建起綜合性的政務(wù)信息平臺(tái)，以滿足社會(huì)公眾的一站式服務(wù)訴求[17];在公共服務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒎?wù)職能整合，建立全模式的社會(huì)服務(wù)管理監(jiān)督中心，以滿足社會(huì)公眾對(duì)于政府統(tǒng)一監(jiān)管的需求等[18]。在具體的地方實(shí)踐中，依靠人工智能的云端系統(tǒng)重構(gòu)信息傳輸模式，是實(shí)現(xiàn)治理效能提升的常用方法。如上海徐匯區(qū)運(yùn)用云計(jì)算手段將工商、質(zhì)檢等系統(tǒng)連接起來，建立社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的信息整合，并在此基礎(chǔ)之上推動(dòng)社會(huì)治理的精細(xì)化[19];北京以云服務(wù)方式聚合城市管理，建立了智慧化的大城管，以期突破基層社會(huì)管理的條塊分割，實(shí)現(xiàn)了城市執(zhí)法的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)[20]?？傮w而言，人工智能等新技術(shù)已經(jīng)成為超大城市精細(xì)化治理創(chuàng)新的主要推力。

3.人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的實(shí)踐架構(gòu)

超大城市精細(xì)化治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是城市治理的高級(jí)階段，人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理就是借助于人工智能等技術(shù)工具，通過重建政府與社會(huì)各主體之間的連接，從而實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理能夠觸及到每一個(gè)社會(huì)主體，并在踐行民心治理的過程中著力解決當(dāng)下城市治理的感知度不足、獲得感不強(qiáng)和滿意度不高等問題，打造我國(guó)城市治理的共同體，推動(dòng)我國(guó)超大城市治理走向現(xiàn)代化。當(dāng)前，在技術(shù)發(fā)展層面，我們?nèi)蕴幱谌斯ぶ悄馨l(fā)展中的弱人工智能時(shí)代，具體來說即是感知智能和認(rèn)知智能的階段。這也就意味著，人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理應(yīng)聚焦于重構(gòu)政府與社會(huì)各主體的連接，以提升社會(huì)各主體的獲得感和滿意度為重點(diǎn)，通過集中式的云端計(jì)算和分布式的邊緣計(jì)算以準(zhǔn)確及時(shí)地獲得社會(huì)個(gè)體的信息和訴求，并在此過程中為超大城市精細(xì)化治理提供技術(shù)工具和信息支撐，這是人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的基本架構(gòu)。

基于重構(gòu)超大城市精細(xì)化治理中政府與社會(huì)各主體連接的技術(shù)工具特征，以及超大城市精細(xì)化治理要實(shí)現(xiàn)“民心治理”的宏觀設(shè)計(jì)，人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的實(shí)踐架構(gòu)應(yīng)包含以下內(nèi)容。第一，明確政策切入點(diǎn)。聚焦于當(dāng)下城市治理政府與社會(huì)個(gè)體連接中斷、政府政策存有偏差和城市治理效能不高這一現(xiàn)狀，充分發(fā)揮人工智能感知智能和認(rèn)知智能技術(shù)的工具價(jià)值，重構(gòu)超大城市精細(xì)化治理中的社會(huì)連接。第二，重構(gòu)政策體系。結(jié)合人工智能的云端計(jì)算和邊緣計(jì)算特征，將超大城市精細(xì)化治理區(qū)分為兩個(gè)層次：在超大城市的硬件完善和資源調(diào)配方面，推行云端式的、集約式的精細(xì)化治理模式，如交通領(lǐng)域的城市大腦、政務(wù)領(lǐng)域的一網(wǎng)通辦;在超大城市的基層治理方面，推行邊緣式的、參與性的精細(xì)化治理模式，如智能感知和融媒體平臺(tái)應(yīng)用于社區(qū)微自治等。第三，優(yōu)化政策執(zhí)行。具體包括：轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぶ悄苜x能超大城市精細(xì)化治理的開發(fā)思路，推動(dòng)供給側(cè)的供給思路轉(zhuǎn)變和政府服務(wù)由效率到溫度的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的開發(fā)模式，通過政府與企業(yè)聯(lián)盟的方式，激發(fā)各類企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，實(shí)施以問題為導(dǎo)向的系統(tǒng)持續(xù)迭代;推動(dòng)人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的公眾參與，處理好安全與便民的關(guān)系，安全與隱私保護(hù)的關(guān)系等。

三、人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的重要議題

以重構(gòu)政府與社會(huì)各主體的連接并實(shí)現(xiàn)民心治理為重點(diǎn)，以社會(huì)各主體的獲得感和滿意度提升為衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)下人工智能在超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)用中出現(xiàn)了政府的管理感受度不夠強(qiáng)，居民的服務(wù)滿意度不夠高，企業(yè)的參與獲得感不夠足等問題。人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的能級(jí)突破需要轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぶ悄軕?yīng)用的開發(fā)思路，創(chuàng)新人工智能應(yīng)用的開發(fā)模式，推動(dòng)人工智能應(yīng)用的公眾參與。

1.轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぶ悄軕?yīng)用的開發(fā)思路

政府的管理感受度不夠強(qiáng)，是人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理中面臨的首要問題。隨著治理復(fù)雜性的不斷提升，在多元治理過程中“找回政府”，提升治理過程中的政府權(quán)威成為當(dāng)下治理理論發(fā)展的新動(dòng)向[21]。實(shí)踐中，由于工作推進(jìn)的思路與方法不清晰，不少超大城市精細(xì)化治理的智能化應(yīng)用非但沒有減少政府部門工作量，實(shí)現(xiàn)提能增效的目標(biāo)，反而給一些主管部門增加了新的管理負(fù)擔(dān)。如在應(yīng)用云端計(jì)算的智慧交通項(xiàng)目中，由于應(yīng)用場(chǎng)景定義不清晰，技術(shù)公司在不懂政府管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的情形下開發(fā)的智能化系統(tǒng)，往往傾向于將城市管“死”，不但增加了相關(guān)政府部門的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也損害了政府的行政韌性，與民心治理背道相馳。與此同時(shí)，在人工智能的實(shí)際應(yīng)用中，由于智能化系統(tǒng)的流程設(shè)置不合理，當(dāng)自上而下的壓力型行政系統(tǒng)遇到程序化的智能化應(yīng)用系統(tǒng)之后，合規(guī)的要求使得基層工作人員更多地被智能化系統(tǒng)所牽制，原本應(yīng)該走進(jìn)社區(qū)、走向一線、走入群眾的工作在“規(guī)范化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化發(fā)現(xiàn)”的程序設(shè)計(jì)思路中被弱化，政府投入增加了，基層工作人員更忙了，政府服務(wù)測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)反而下降了，這也使得部分基層政府部門對(duì)智能化應(yīng)用系統(tǒng)持“戒備”態(tài)度。

提升政府部門對(duì)人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的感受度需要轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)的供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)民心治理中的“政心治理”。一是推動(dòng)供給側(cè)思路轉(zhuǎn)變。如解決已有智慧交通管理有效關(guān)鍵信息抓取不足、無(wú)用信息抓取偏多、系統(tǒng)使用效能感不強(qiáng)的問題，政府部門可探索政企合作的供給側(cè)改革模式，將交通管理的關(guān)鍵信息和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)列出、重點(diǎn)研究、重點(diǎn)解決，以此防范專業(yè)技術(shù)企業(yè)由于不懂政府內(nèi)部運(yùn)作流程和政府監(jiān)管節(jié)點(diǎn)而產(chǎn)生的“胡子眉毛一把抓”問題，并在此基礎(chǔ)之上提升智慧交通應(yīng)用系統(tǒng)的使用效能。二是推動(dòng)政府服務(wù)由效率到溫度的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在城市基層公共服務(wù)智能化系統(tǒng)開發(fā)中，技術(shù)公司應(yīng)強(qiáng)化同一線工作人員的溝通，在充分了解基層工作人員服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)開發(fā)與服務(wù)流程再造結(jié)合起來，將系統(tǒng)應(yīng)用同提升服務(wù)能級(jí)結(jié)合起來，使得智能化系統(tǒng)成為減輕基層人員行政負(fù)擔(dān)的賦能器，實(shí)現(xiàn)由服務(wù)智能系統(tǒng)到服務(wù)居民群眾的路徑轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)新人工智能應(yīng)用的開發(fā)模式

政府-市場(chǎng)-社會(huì)的多元合作共治是超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)有之義。在人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的系統(tǒng)開發(fā)過程中，由于分布式的開發(fā)機(jī)制與自上而下的條塊體制結(jié)合度不夠，企業(yè)參與人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理系統(tǒng)開發(fā)的獲得感還不夠足。如當(dāng)下人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)往往是一家公司開發(fā)主系統(tǒng)，其他公司參與開發(fā)輔助系統(tǒng)，這就導(dǎo)致輔助參與的公司不得不在主中標(biāo)公司系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，而一旦主中標(biāo)單位發(fā)生了變更，其他所有輔助公司的程序都要進(jìn)行變更，這種外生性的不可控風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致小微型技術(shù)企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中難以獲得持續(xù)的技術(shù)積累。與此同時(shí)，當(dāng)下人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的系統(tǒng)開發(fā)多數(shù)是由各個(gè)部門或各級(jí)政府分別招標(biāo)，這種分布式的開發(fā)也導(dǎo)致其與我國(guó)已有的行政結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。特別是在條塊體制下，下級(jí)政府部門的系統(tǒng)往往既要兼容上級(jí)條線管理部門，又要兼容本級(jí)政府部門，以實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在多重要求之下，“多方滿意方案”的系統(tǒng)性能往往被打折扣，企業(yè)的技術(shù)認(rèn)可度不高，企業(yè)參與人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的獲得感不足。

提升企業(yè)參與人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理應(yīng)用開發(fā)的獲得感需要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)模式，克服現(xiàn)有整體外包式或分布式開發(fā)的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)民心治理中的“企心治理”。一是在人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)用程序開發(fā)過程中，一級(jí)政府部門應(yīng)事先建立起人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并定義好可兼容的信息存儲(chǔ)格式和數(shù)據(jù)接口，避免產(chǎn)生不同條塊部門反復(fù)重建系統(tǒng)的問題。二是人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)用程序開發(fā)，一級(jí)政府部門應(yīng)以公司化的運(yùn)作模式建立起自己的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在初期進(jìn)行主系統(tǒng)程序招標(biāo)的基礎(chǔ)上，將政府部門自身的技術(shù)團(tuán)隊(duì)不斷融入到主系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)之中，提升政府自身技術(shù)團(tuán)隊(duì)能力，從而實(shí)現(xiàn)人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理主系統(tǒng)的穩(wěn)定與可持續(xù)。三是在主系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，政府主管部門可建立起由多家公司組成的智能化應(yīng)用技術(shù)開發(fā)群組。政府主管部門將城市治理難點(diǎn)通過定期的聯(lián)席會(huì)議向開發(fā)群組公布，由開發(fā)群組企業(yè)自主研究解決方案，政府部門依據(jù)程序的實(shí)用性和可靠性對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)行比優(yōu)采購(gòu)。人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理方案征集的眾籌競(jìng)爭(zhēng)模式，可以有效地激發(fā)各類企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)以問題為導(dǎo)向的系統(tǒng)持續(xù)迭代。

3.推動(dòng)人工智能應(yīng)用的公眾參與

提升人民群眾的獲得感和滿意度是新時(shí)代我國(guó)公共管理的基本導(dǎo)向，而公眾的服務(wù)滿意度不夠高也是人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理應(yīng)用面臨的主要挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，由于前期缺乏充分論證和廣泛的公眾參與，本應(yīng)以“安全、便民、高效、公正”為導(dǎo)向的智能化系統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用中反而給居民帶來了新的煩惱。如在應(yīng)用邊緣計(jì)算的智慧社區(qū)建設(shè)中，為了解決安全問題，部分基層部門在社區(qū)內(nèi)大量安裝攝像頭，對(duì)著樓面的攝像頭固然解決了高空拋物的問題，但裝在每層樓道的攝像頭也使得群眾隱私一覽無(wú)余，安全與隱私如何平衡成為了新難題。在人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的實(shí)施過程中，不分場(chǎng)合和地點(diǎn)地推行智能化系統(tǒng)往往會(huì)因?yàn)橹悄芑到y(tǒng)不能提供有效、貼心的服務(wù)，而導(dǎo)致人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理缺乏親度和溫度，并進(jìn)而造成公眾的滿意度不高。

提升公眾對(duì)于人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的感受度需要推動(dòng)公眾參與，并著力處理好兩對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民心治理中的“社心治理”。一是安全與便民的關(guān)系。城市公共安全固然重要，但智能化不能為了解決安全問題而將城市“管死”，將群眾“圈住”，給居民“添堵”。這就要求在人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的前期應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃中，引入更多的公眾參與，考慮到多樣化的需求和場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理安全與便民的平衡。二是安全與隱私保護(hù)的關(guān)系。隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，在以職業(yè)界定身份和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的城市社會(huì)中，對(duì)于多元價(jià)值的包容成為現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志。要在不危害社會(huì)公共秩序、不影響其他人生活的前提下最大限度地實(shí)現(xiàn)自我選擇和自我發(fā)展，這對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)也提出了更高的要求。人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)準(zhǔn)確劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的范圍，做到安全保障與個(gè)人隱私保護(hù)的兼顧，依法治理與人文關(guān)懷的兼顧。

四、人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的未來突破

以重構(gòu)超大城市精細(xì)化治理中政府與社會(huì)各主體之間的連接，提升社會(huì)各主體的滿意度和獲得感，實(shí)現(xiàn)民心治理為分析視角，未來人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理應(yīng)主要從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和提升基礎(chǔ)民生服務(wù)兩個(gè)方面著手，重點(diǎn)落實(shí)民生公共服務(wù)供給的加法、做好政府非法定職能的減法、發(fā)揮人工智能的乘數(shù)效應(yīng)、運(yùn)用除法思維找到共治的最大公約數(shù)。

1.運(yùn)用人工智能落實(shí)民生公共服務(wù)供給加法

未來人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的核心在于管控風(fēng)險(xiǎn)、提升民生服務(wù)質(zhì)量，提升社會(huì)各主體的滿意度和獲得感，實(shí)現(xiàn)民心治理的第一步。具體來說，超大城市精細(xì)化要首先依托于城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)這一基礎(chǔ)，做好民生服務(wù)的加法。應(yīng)用人工智能的感知智能增加對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)文化等領(lǐng)域的精準(zhǔn)財(cái)政投入，以補(bǔ)齊公共服務(wù)短板來提升市民對(duì)于公共服務(wù)的滿意度。其次，超大城市政府也應(yīng)立足于城市風(fēng)險(xiǎn)管控，利用人工智能的認(rèn)知智能，做好對(duì)于重點(diǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域和重要安全生產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，將管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用在城市治理之中，提升城市運(yùn)作的整體安全感和有序度。最后，超大城市政府還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加快城市精細(xì)化治理和人工智能應(yīng)用的立法工作，將城市治理標(biāo)準(zhǔn)化，政府的數(shù)據(jù)開放與公共服務(wù)完善結(jié)合起來，以此不斷提升城市精細(xì)化治理的內(nèi)涵。

2.運(yùn)用人工智能做好政府非法定職能減法

未來人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的重要方法在于通過政府、社會(huì)與市場(chǎng)的合作，將政府“放管服”改革同城市精細(xì)化治理結(jié)合起來，提升社會(huì)各主體對(duì)政府的信任程度，實(shí)現(xiàn)民心治理的第二步。具體來說，就是要按照“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”的要求，一方面減少政府對(duì)于微觀市場(chǎng)領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)，依照人工智能的邊緣計(jì)算思路實(shí)施賦權(quán)改革，以政府賦權(quán)的方式將不屬于政府法定的職權(quán)賦予市場(chǎng)主體和社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)控職能和社會(huì)主體的服務(wù)補(bǔ)充職能，并在此基礎(chǔ)之上形成新的治理共同體;另一方面，各級(jí)政府部門還應(yīng)參考人工智能的云計(jì)算屬性，建立起整體性的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，協(xié)同市場(chǎng)和社會(huì)力量，做好城市的風(fēng)險(xiǎn)排查工作，通過協(xié)同發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、分工監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和有效處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的方式，有計(jì)劃地減少城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以此消除城市運(yùn)作的不穩(wěn)定因素。

3.發(fā)揮人工智能供給公共服務(wù)的乘數(shù)效應(yīng)

人工智能的技術(shù)發(fā)展既給超大城市精細(xì)化治理帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也給未來城市政府提升治理效能帶來了機(jī)遇。人工智能的感知智能、認(rèn)知智能以及超強(qiáng)算力可以通過服務(wù)推薦、網(wǎng)上推送和制造熱點(diǎn)等方式迅速地將城市信息放大，增加了城市集體無(wú)意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。但如果建立起有效的、權(quán)威的信息發(fā)布途徑，掌握了超大城市信息傳播的基本路徑，城市政府可以據(jù)此將城市的服務(wù)信息進(jìn)行有效擴(kuò)散，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市發(fā)展的總體引領(lǐng)，提升社會(huì)各主體對(duì)治理體系的粘性，實(shí)現(xiàn)民心治理的第三步。在此，不少國(guó)外政府的人工智能應(yīng)用可以為我國(guó)的實(shí)踐帶來啟示，如在芝加哥的城市治理實(shí)踐中，政府充分挖掘人工智能的感知智能和認(rèn)知智能的潛力，通過“Smart Data”和“Windy Gird”兩個(gè)系統(tǒng)，將市民的公共服務(wù)訴求和城市各部門的實(shí)時(shí)管理信息結(jié)合起來，一方面有效地預(yù)防城市公共安全事件的發(fā)生，另一方面也實(shí)現(xiàn)了城市公共服務(wù)信息的精準(zhǔn)投遞。

4.運(yùn)用除法思維找到社會(huì)利益的最大公約數(shù)

人工智能時(shí)代超大城市的復(fù)雜性和多樣性決定了精細(xì)化治理非一家之力可以完成，未來超大城市精細(xì)化治理需要用除法思維找到政府、社會(huì)和市場(chǎng)共治的最大公約數(shù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市精細(xì)化治理的積極性，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，使社會(huì)各主體對(duì)現(xiàn)在和未來治理共同體充滿期待，實(shí)現(xiàn)民心治理的第四步。具體來說，就是要在超大城市精細(xì)化治理的實(shí)踐中，發(fā)掘政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共同興趣點(diǎn)，并以此為抓手，不斷完善城市精細(xì)化治理共建共治共享的總體格局。如城市的廣場(chǎng)舞擾民問題，長(zhǎng)期以來一直面臨著中老年人需要公共空間活動(dòng)，周邊居民需要安靜的休息環(huán)境，基層政府無(wú)法提供足夠的公共活動(dòng)場(chǎng)所的困境。實(shí)踐中，政府可依據(jù)人工智能的感知智能和超強(qiáng)算力特征，委托企業(yè)開發(fā)共享廣場(chǎng)舞空間APP，并通過地理定位和實(shí)時(shí)打卡等隨時(shí)更新每個(gè)開放廣場(chǎng)舞地點(diǎn)的實(shí)際人數(shù)，由此不僅可將廣場(chǎng)舞由戶外搬到室內(nèi)，解決擾民問題，也可實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利和群眾滿意。

五、結(jié)? 語(yǔ)

人工智能等新技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展過程中不可忽視的推動(dòng)力量，其應(yīng)用可以突破傳統(tǒng)城市治理面臨的治理技術(shù)工具無(wú)法解決大規(guī)模、碎片化的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)與整體性、一體化的社會(huì)治理政策不相匹配的問題。超大城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者，其既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有相應(yīng)的技術(shù)和人才積累，能將人工智能優(yōu)先應(yīng)用到城市精細(xì)化治理之中，并為其他城市的進(jìn)一步應(yīng)用探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。本文研究認(rèn)為，城市精細(xì)化治理是我國(guó)城市治理思路的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民心治理。在這一進(jìn)程中，人工智能的感知智能和認(rèn)知智能可以通過機(jī)器學(xué)習(xí)的方法獲取社會(huì)各主體信息，重構(gòu)政府與社會(huì)各主體連接，從而為超大城市的精細(xì)化治理帶來新機(jī)遇。未來，我們應(yīng)更加明確人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的體制機(jī)制創(chuàng)新思路，將人工智能的技術(shù)特征與城市治理的體制機(jī)制結(jié)合起來，并在此基礎(chǔ)之上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建成新型的社會(huì)治理共同體。

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