農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的后續(xù)管理探討

李兆庭 張美玲

【摘? ?要】 眾所周知，我國當(dāng)前正在大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事業(yè)，力求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員切身利益能夠得到強有力的維護，并且在眾多改革試點中成效非常明顯，全面加強后續(xù)管理就成為今后最突出的任務(wù)。為此，文章就在分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的側(cè)重點基礎(chǔ)上，從立足改革的目標(biāo)、目的、范圍，明確后續(xù)管理工作的關(guān)鍵;強調(diào)組織成員身份與股權(quán)管理，體現(xiàn)后續(xù)管理的核心所在;全面強化后續(xù)管理的保障措施，后續(xù)管理方案大力推進三個方面出發(fā)，針對后續(xù)管理方案加以論述。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;側(cè)重點;后續(xù)管理;方案探討

中圖分類號：S-0? ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）02-0125-126

Discussion On The Follow-Up Management Of Rural Collective Property System Reform

LI Zhaoting， ZHANG Meiling

（Taiping street， hedong district? ? ?Linyi， Shandong? ? 276029）

[Abstract] As is known to all， China is currently vigorously promoting the rural collective property system reform cause， and strive for the rural collective economic organization members vital interests can be strongly protected， and in many reform pilot results are very obvious， comprehensive strengthening of follow-up management will become the most prominent task in the future. Therefore， based on the analysis of the key points of the rural collective property system reform， this paper clarifies the key points of the follow-up management work from the perspective of the objectives， objectives and scope of the reform. Emphasize organization membership and equity management， reflect the core of follow-up management; Comprehensively strengthen the follow-up management of the safeguard measures， and strive to promote the follow-up management program from three aspects， in view of the follow-up management program to discuss.

[Key words] rural collective property system reform; focus; follow-up management; plan to discuss

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如火如荼的進行，顯然為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟事業(yè)的又好又快發(fā)展帶來了巨大的推動力，無論是在經(jīng)營還是在管理方面都取得了顯著的成效，而如何確保成效始終保持最大化自然成為廣大專家與學(xué)者必須深入思考的問題?；诖?，文章就以此為課題展開深入的研究與探索，希望研究觀點能夠為促進我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的后續(xù)管理帶來積極推動作用。

1? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的側(cè)重點

早在2014年9月，黨中央、國務(wù)院通過了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，這標(biāo)志著我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)駛?cè)肓税l(fā)展快車道，各地區(qū)紛紛建立相關(guān)改革試點，并有條不紊的開展了各項工作。基于此，后續(xù)管理方案必須盡快加以完善，而側(cè)重點必須落在完善組織機構(gòu)、確立清產(chǎn)核資方案、加強權(quán)能建設(shè)、經(jīng)營性與非經(jīng)營性集體資產(chǎn)管理、股權(quán)管理、保障措施完善等多個方面，由此方能確保各項改革政策的大力落實。

2? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的后續(xù)管理方案

2.1? 立足改革的目標(biāo)、目的、范圍，明確后續(xù)管理工作的關(guān)鍵

眾所周知，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有制改革中，目標(biāo)極為明確，就是通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;發(fā)展新型集體經(jīng)濟，推動集體經(jīng)濟的全面發(fā)展，而這顯然是突進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法利益最大化的一項重要舉措。另外，就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和范圍而言，明確指出了要以避免農(nóng)村集體資產(chǎn)流失為最終目的，做到責(zé)權(quán)明確、保護嚴(yán)格，在一切集體用地、設(shè)施與設(shè)備等方面構(gòu)建出嚴(yán)格的、規(guī)范的、健全的制度體系。為此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)后續(xù)管理工作應(yīng)該將以下三個方面作為關(guān)鍵所在：

第一，完善組織機構(gòu)并制確立行之有效的集體資產(chǎn)動態(tài)管理方案。在全面落實改革后的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)濟所、村委書記抽組而成，明確改革時清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，各自的責(zé)權(quán)與工作范圍內(nèi)，針對清查項目、評估處置、審計項目、登記核查等方面工作確立明確的集體資產(chǎn)動態(tài)管理方案，把集體資產(chǎn)動態(tài)量化，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟合作成員利益不受損失。第二，加強權(quán)能建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益得到全方位保護。主要體現(xiàn)在集體經(jīng)濟組織與村委會職權(quán)適當(dāng)分離方面，因為村委會的職權(quán)主要體現(xiàn)在村務(wù)治理方面，而集體經(jīng)濟組織主要以經(jīng)濟管理為主要職責(zé)，二者之間的職能雖然有交叉點，但是集體經(jīng)濟組織必須體現(xiàn)出公共服務(wù)職能，如若不能達(dá)到這一要求，必然會導(dǎo)致資產(chǎn)管理處于混亂的局面出現(xiàn)。第三，突出農(nóng)村集體經(jīng)營用地、設(shè)施與設(shè)備，以及非經(jīng)營性集體資產(chǎn)的管理。在此期間，管理工作要從量化角度出發(fā)，針對現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)營用地、房屋、店鋪，以及相關(guān)農(nóng)機設(shè)備等多個方面進行登記與核實，并且針對非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)進行系統(tǒng)性的統(tǒng)計與核查，從而制定出配套的管理措施，為保護集體經(jīng)濟合作成員切實利益提供強有力的支撐作用。

3.2? 強調(diào)組織成員身份與股權(quán)管理，體現(xiàn)后續(xù)管理的核心所在

就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的后續(xù)管理方案而言，顯然股權(quán)分配與管理應(yīng)視為核心所在，因為這是滿足集體經(jīng)濟組織成員利益最大化訴求最為直接的途徑，也是廣大成員最為關(guān)注的問題所在。其間，不僅要做好組織成員身份的確認(rèn)工作，更要將股權(quán)的設(shè)置、分配、管理作為核心任務(wù)。具體工作內(nèi)容應(yīng)表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，成員要由農(nóng)民公認(rèn)。集體經(jīng)濟組織成員的身份認(rèn)證過程是后續(xù)管理工作的關(guān)鍵一環(huán)，因為這是清產(chǎn)核資、權(quán)能建設(shè)、資產(chǎn)管理工作有效進行的根本前提。為此，在成員認(rèn)定方面，必須要做到集體經(jīng)濟組織全體成員民主討論，得到公認(rèn)后方可認(rèn)定，然后將其資產(chǎn)做到量化到每一位成員。第二，要將“成員股”作為股權(quán)設(shè)置的主體，同時還要將“集體股”作為重要的補充，股權(quán)分配要以戶籍作為根本依據(jù)。所謂的“成員股”，就是組織內(nèi)部成員都必須享有的股份，這一部分股份要占到總量的一半以上，確保成員都能享有該股權(quán)。另外，必要時還可設(shè)置2-3成的“集體股”，而如何設(shè)置集體股必須要由全體成員共同協(xié)商后決定，并且根據(jù)戶籍情況做出具體的分配，力保集體經(jīng)濟組織成員中每戶的股權(quán)利益都能達(dá)到滿意。第三，要以戶內(nèi)共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、長久不變?yōu)楣芾碓瓌t，形成一套靜態(tài)管理方案。就改革之間的管理制度來看，集體產(chǎn)權(quán)管理制度主要以人口增長情況為主，如果戶內(nèi)成員數(shù)量減少，那么自身的股權(quán)就會隨之發(fā)生變更，這顯然直接危害到了該戶成員的經(jīng)濟利益。為此，在制度改革后的管理工作中，管理方案要以“戶”為單位，而不是以成員個體為單位，進行長久不變的靜態(tài)股權(quán)管理。由此確保組織成員股權(quán)利益的平等性。

3.3? 全面強化后續(xù)管理的保障措施，力求后續(xù)管理方案大力推進

就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的后續(xù)管理方案建設(shè)而言，必須要有保障有力的條件作為重要支撐，而這一條件就是既全面，又極具針對性的保障措施。在措施中，組織領(lǐng)導(dǎo)力、工作的推進力、紀(jì)律的威懾力則是重中之重。具體內(nèi)容主要包括以下三個部分：

第一，組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力要始終處于不斷完善的狀態(tài)。集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部不僅要有統(tǒng)籌全局的負(fù)責(zé)人，還要有村民監(jiān)督員加以實時監(jiān)督，就后續(xù)管理工作的開展情況予以及時反饋，及時做出調(diào)整與部署，并時刻鞭策領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展各項管理工作，真正形成組織與成員之間的聯(lián)動，確保各項工作真正落實到位，成員自身利益始終能夠維持最大化。第二，要將扎實推進后續(xù)管理工作視為常態(tài)。其間，領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部要明確各自的責(zé)任與義務(wù)、工作內(nèi)容與范圍，就當(dāng)前現(xiàn)狀以及潛在的問題做出及時分析，制定出有針對性的應(yīng)對策略。與此同時，還要做到深入分析黨的決策與政策要求，結(jié)合實際情況進行管理方案的優(yōu)化與調(diào)整， 確保各項管理工作穩(wěn)步推進。第三，工作紀(jì)律的強化要作為重中之重。主要措施應(yīng)體現(xiàn)在管理工作公開化、管理責(zé)任明確化、管理參與民主化三個方面，確保一切暗箱操作、道聽途說等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)管理工作扎實穩(wěn)健的開展。

4? 結(jié)論

通過以上觀點論述不難看出，確立一套完整的、切實可行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)管理方案是一項系統(tǒng)工程，其間不僅要高度明確側(cè)重點，還要針對管理工作的關(guān)鍵、核心、保障條件加以高度明確，由此方可確保后續(xù)管理方案的實效性。為此，不斷深化后續(xù)管理工作的側(cè)重點，以及進一步明確管理方案的關(guān)鍵、核心、保障條件就成為廣大專家與學(xué)者今后工作重點所在，力保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的后續(xù)管理方案始終處于最優(yōu)化和最有實效性。

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（編輯：李丹）