德國保護(hù)地體系評(píng)述與借鑒

李 然

(柏林工業(yè)大學(xué)規(guī)劃建筑環(huán)境學(xué)院)

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，文件指出科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3類：①國家公園，是以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的的區(qū)域；②自然保護(hù)區(qū)，是保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)，有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域；③自然公園，是保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域[1]。由于德國的保護(hù)地（protected area①此處將保護(hù)地譯為protected area, 意指對(duì)該區(qū)域的人為/法定保護(hù)，并非自然保護(hù)區(qū)的reserve或preserve（指保持某區(qū)域內(nèi)的自然狀態(tài)）。）體系是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，與我國國情較為相似，而現(xiàn)有中文文獻(xiàn)缺少源于德文一手資料相關(guān)內(nèi)容的解讀，且對(duì)德國保護(hù)地體系分類不清晰、種類不齊全，并多以“國家公園”為主題展開討論。因此，在多規(guī)合一的背景下，筆者對(duì)德國保護(hù)地體系進(jìn)行了全面的梳理與評(píng)述，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國保護(hù)地體系構(gòu)建進(jìn)行了一定的思考。

一、德國保護(hù)地體系的法律基礎(chǔ)及其構(gòu)成

德國保護(hù)地（Schutzgebiet）依據(jù)《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（Bundesnaturschutzgesetz），與風(fēng)景規(guī)劃（Landschaftsplanung）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Umweltprüfung）一同構(gòu)成“自然保護(hù)”的3個(gè)主要手段②關(guān)于風(fēng)景規(guī)劃內(nèi)容過多，筆者另行撰文予以論述。?！堵?lián)邦自然保護(hù)法》最初于1976年實(shí)施，屬于聯(lián)邦層面（國家最高層面），是德國關(guān)于自然保護(hù)的最高且最根本的法律。“自然保護(hù)”作為3者的共同目標(biāo)，其內(nèi)涵包括：①生物多樣性（biologische Vielfalt）；②生態(tài)系統(tǒng)（Naturhaushalt）效率與功能性（Leistungs-und Funktionsf?higkeit），包括自然資產(chǎn)（Naturgüter）③Naturgüter（自然資產(chǎn)）與Schutzgüter（保護(hù)資產(chǎn)）不同，分別出自于《聯(lián)邦自然保護(hù)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。的再生性與可持續(xù)利用性；③自然與風(fēng)景（Landschaft）④本文將德文Landschaft統(tǒng)一翻譯為風(fēng)景，文中對(duì)中文“風(fēng)景”與“景觀”的區(qū)別，不予以討論。的多樣性、獨(dú)特性、美學(xué)與游憩價(jià)值等3個(gè)方面[2]。

表1 德國保護(hù)地體系的構(gòu)成

《聯(lián)邦自然保護(hù)法》將德國保護(hù)地分為11類（見表 1）：自然保護(hù)地⑤該處翻譯為自然保護(hù)地，是為了區(qū)別“生物圈保護(hù)區(qū)”這一表述的德文原詞，并與風(fēng)景保護(hù)地、鳥類保護(hù)地的翻譯統(tǒng)一。（Naturschutzgebiete）、國家公園（Nationalparks）、國家自然紀(jì)念物（Nationale Naturmonumente）、生物圈保護(hù)區(qū)（Biosph?renreservate）、風(fēng)景保護(hù)地（Landschaftsschutzgebiete）、自然公園（Naturparke）、自然文物（Naturdenkmale）、被保護(hù)的風(fēng)景組分（Geschützte Landschaftsbestandteile）、被法律保護(hù)的群落生境（Gesetzlich geschützte Biotope）、動(dòng)植物棲息地（Fauna-Flora-Habit?t-Gebiete）、鳥類保護(hù)地（Vogelschutzgebiete）。

德國保護(hù)地體系是沿襲歷史逐步形成的。上述保護(hù)地中的自然公園的歷史可以追溯到1906年，呂訥堡石楠草原（Lüneburger Heide）從最初的私人領(lǐng)地向著自然保護(hù)的目標(biāo)不斷靠近，于1909年成立的自然保護(hù)公園協(xié)會(huì)（Verein Naturschutzpark e.V）收購了其附近土地并建立了德國首個(gè)自然公園；自然保護(hù)地則由《普魯士田地與林業(yè)警察法》（Preu?isches Feld und Forstpolizeigesetz）自1920年始創(chuàng)；被保護(hù)的風(fēng)景組分源自1935年的《帝國自然保護(hù)法》（Reichsnaturschutzgesetz）中的第5條“特別的風(fēng)景部分”（sontiger Landschaftsteil）；生物圈保護(hù)區(qū)則為了與國際接軌，創(chuàng)建于1976年；Natura 2000保護(hù)地（Natura 2000是歐盟自然生境網(wǎng)絡(luò)保護(hù)計(jì)劃）基于1979年的《鳥類保護(hù)方針》與1992年的《動(dòng)植物棲息地方針》，這兩個(gè)規(guī)定在歐盟范圍內(nèi)強(qiáng)制要求建立相應(yīng)的保護(hù)地[3]。因此，德國的保護(hù)地體系并不是一蹴而就的，而是一個(gè)發(fā)展的概念，各個(gè)時(shí)期的保護(hù)地的名稱、法律效應(yīng)等均傳承保留至今。

二、各類保護(hù)地的定義、現(xiàn)狀及管理事權(quán)

（一）自然保護(hù)地

自然保護(hù)地是有法律約束的確定區(qū)域，該區(qū)域中的自然和風(fēng)景（整體或部分）必須要求特別予以保護(hù)，使得特定野生動(dòng)植物物種的生活場(chǎng)所、群落生境（Biotopen）或共生（Lebensgemeinschaften）得以保護(hù)、發(fā)展或修復(fù)。從科學(xué)、自然史或國情原因，以及稀缺性、獨(dú)特性或出眾的優(yōu)美環(huán)境等方面對(duì)其進(jìn)行確定[2]。

截至2016年底，德國擁有8 816個(gè)自然保護(hù)地，除去北海和波羅的海的水域面積，面積達(dá)1 402 802 hm2，占德國國土陸地面積的 3.9%。其平均面積較小，約為159 hm2，其中約60%的自然保護(hù)地面積小于50 hm2，僅有15%左右的自然保護(hù)區(qū)面積大于200 hm2[3]。然而自然保護(hù)地面積大小并不影響其保護(hù)功能，小尺度自然保護(hù)區(qū)的島嶼特征及因其面積小而相對(duì)長的邊界，使其受周邊環(huán)境的影響比大尺度的自然保護(hù)區(qū)更為突出，從而使其因較差的保護(hù)現(xiàn)狀而更容易得以辨識(shí)。例如位于柏林的福勒湖（Fauler See）自1933年就被作為自然保護(hù)地予以保護(hù)，其面積僅為24.2 hm2，其中水域面積占3.6 hm2[4]；再如，30 m 高的沙丘“樹山”（Baumberge），面積為42.5 hm2，于2011年登記為柏林地區(qū)的自然保護(hù)地，同時(shí)還地處Natura 2000 中動(dòng)植物棲息地的范圍內(nèi)[5]。

自然保護(hù)地的確立通常通過上一級(jí)別政府的自然保護(hù)局，間或通過國家最高級(jí)和低級(jí)別的自然保護(hù)局予以公布或執(zhí)行行政命令。自然保護(hù)在自然保護(hù)地中處于優(yōu)先位置，作為國家公園的重要補(bǔ)充，保護(hù)德國的生物多樣性[3]。

（二）國家公園

國家公園是有法律約束的確定區(qū)域，面積大，未被割裂，且具有獨(dú)特性。在滿足自然保護(hù)的前提下，其主要區(qū)域保有被人類很少或沒有影響的狀態(tài)，自身處于發(fā)展或被發(fā)展的狀態(tài)，并保障自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展盡可能不受干擾。同時(shí)，國家公園應(yīng)該肩負(fù)科學(xué)的環(huán)境觀測(cè)、自然教育和民眾的自然體驗(yàn)等責(zé)任[2]。

截至2019年2月，德國擁有16個(gè)國家公園，面積達(dá) 1 047 859 hm2，除去北海和波羅的海的水域面積，共 214 558 hm2，占德國國土陸地面積的 0.6%[6]（見圖 1[7]）。例如薩克森施韋茨（S?chsische Schweiz），于 1990 年被定位為國家公園，面積達(dá) 9 350 hm2，其特色是白堊砂巖巖石景觀、幽深的山谷、平頂山（Tafelberg）和峽谷。目前多數(shù)德國的國家公園還屬于“發(fā)展的國家公園”。它們首先滿足了大面積、不受干擾的自然發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，在公園確立20 ～ 30年后，確立時(shí)作出的承諾需要通過進(jìn)一步有效的、在管理規(guī)劃中確定的管控方法來達(dá)到，從而保證未來能夠優(yōu)先重視大部分區(qū)域的自然動(dòng)態(tài)的進(jìn)程。德國還有其他區(qū)域具有可以被確立為國家公園的資格，例如德國山毛櫸林生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域，因未來大面積的軍事演練場(chǎng)地面向公眾開放而使其具有建立國家公園的可能性。

國家公園的確立需通過聯(lián)邦政府與環(huán)境自然保護(hù)、建造和核反應(yīng)堆安全部（現(xiàn)名為德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部）以及交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部3方進(jìn)行磋商[7]。

（三）國家自然紀(jì)念物

國家自然紀(jì)念物是有法律約束的確定區(qū)域，出于科學(xué)、自然史、文化史或國情原因進(jìn)行設(shè)立，且在稀有性、特殊性或美學(xué)上具有突出的意義[2]。

目前德國擁有4個(gè)國家自然紀(jì)念物：①建立于2016年，面積75 hm2的梅克倫堡-前波美拉尼亞（Mecklenburg-Vorpommern）的伊費(fèi)納克橡樹（Ivenacker Eichen）；②2017 年設(shè)立的，面積 24 hm2的北萊茵-威斯特法倫（Nordrhein-Westfalen）的布魯赫豪森石（Bruchhauser Steine）；③2018 年登錄的，6 500 hm2的圖林根綠帶（Grünes Band Thüringen）；④2019年新上榜的，30 hm2的克魯特爾特洞穴（Kluterth?hlensystem）[8]。

國家自然紀(jì)念物按照自然保護(hù)地的方式予以保護(hù)。國家自然紀(jì)念物與國家公園的區(qū)別在于其明顯的小尺度，但是它們?cè)趪覍用娴拇_立標(biāo)準(zhǔn)卻是一致的。與自然保護(hù)地不同，國家自然紀(jì)念物除了自然價(jià)值外，文化價(jià)值也扮演了重要的角色，而這里的紀(jì)念物指的是自然本身，且同樣需要滿足稀缺性和特殊性的要求。

（四）生物圈保護(hù)區(qū)

生物圈保護(hù)區(qū)是統(tǒng)一保護(hù)和發(fā)展的區(qū)域，面積大且其特定的風(fēng)景類型具有可識(shí)別性。保護(hù)區(qū)的主要區(qū)域需滿足自然保護(hù)地以及風(fēng)景保護(hù)地的要求，特別服務(wù)于保護(hù)、發(fā)展或恢復(fù)通過傳統(tǒng)多樣的使用功能而培育的風(fēng)景，以及風(fēng)景中歷史演化的生物或生境多樣性，包括野生或早期文化式的經(jīng)濟(jì)類動(dòng)、植物物種，還服務(wù)于包括諸如此類的自然資產(chǎn)（特別是經(jīng)濟(jì)保護(hù)）的開發(fā)或試驗(yàn)[2]。

截至2019年2月，德國共17個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)，面積達(dá) 1 994 276 hm2，除去北海和波羅的海的水域面積666 046 hm2，剩余面積占德國國土陸地面積的3.7%[9]。圖2[10]分別顯示了各個(gè)生物圈保護(hù)區(qū)按照不同的生態(tài)目標(biāo)與功能而劃分的3個(gè)區(qū)域：核心區(qū)（Kernzone）、管理區(qū)（Pflegezone）和發(fā)展區(qū)（Entwicklungszone）。

這里需要指出的是，生物圈保護(hù)區(qū)并未實(shí)現(xiàn)立法保護(hù)①此處及“自然公園”處所指“未實(shí)現(xiàn)立法保護(hù)”是指其區(qū)域面積的控制和法制管理等與其他保護(hù)地不同，但不論“生物圈保護(hù)區(qū)”還是“自然公園”的定義都是由《聯(lián)邦自然保護(hù)法》規(guī)定的。，其保護(hù)要求也相對(duì)沒有國家公園級(jí)別高，但是卻與國家公園互為補(bǔ)充，相互交織。

（五）風(fēng)景保護(hù)地

風(fēng)景保護(hù)地是有法律約束的確定區(qū)域，該區(qū)域中的自然和風(fēng)景必須予以特別保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)效率、功能或自然資產(chǎn)的再生能力及可持續(xù)利用能力的保護(hù)、發(fā)展和修復(fù)，包括對(duì)特定野生動(dòng)植物物種的生活場(chǎng)所及生存空間的保護(hù)。風(fēng)景保護(hù)地具有風(fēng)景的多樣性、獨(dú)特性和優(yōu)美環(huán)境，或風(fēng)景特殊的文化史內(nèi)涵，或?qū)τ雾刑厥庖饬x[2]。

截至2016年12月，德國擁有8 818個(gè)風(fēng)景保護(hù)地，面積達(dá) 10 180 000 hm2，占德國國土陸地面積的 28.4%[11]，相對(duì)于 2014 年（10 017 634 hm2[12]）增長了0.5%。相對(duì)于自然保護(hù)地，風(fēng)景保護(hù)地一般來說面積較大且使用限制較少，同時(shí)確立風(fēng)景保護(hù)地的先決條件相對(duì)自然保護(hù)地也較少，而風(fēng)景保護(hù)地往往是自然保護(hù)地的緩沖地帶。自然保護(hù)地較少涉及人類對(duì)風(fēng)景的培育；而風(fēng)景保護(hù)地更多關(guān)注人類利用自然的保護(hù)。因此在自然保護(hù)地中需要盡量避免人類的影響，但在風(fēng)景保護(hù)地卻不盡然。例如1962年柏林登錄的風(fēng)景保護(hù)地-容芬海德人民公園（Volkspark Jungfernheid）與小保續(xù)林（Dauerw?ldchen），面積共120.48 hm2[13]，是近代園林為公眾游憩提供開放空間的經(jīng)典案例。

風(fēng)景保護(hù)地的確立可以基于生態(tài)或美學(xué)原因、文化史內(nèi)涵或游憩目的。其確立并不需要滿足所有的保護(hù)目標(biāo)，只需滿足《聯(lián)邦自然保護(hù)法》中至少一條標(biāo)準(zhǔn)即可。風(fēng)景保護(hù)地通常通過自然保護(hù)局的行政命令確立[11]。

（六）自然公園

自然公園是統(tǒng)一發(fā)展和管理的區(qū)域，面積大，主要是風(fēng)景保護(hù)地或自然保護(hù)地，以游憩的風(fēng)景作為前提，特別注重其中可持續(xù)的旅游業(yè)。根據(jù)預(yù)估的游憩空間需求，自然公園服務(wù)于保護(hù)、發(fā)展或修復(fù)通過多樣使用而培育的風(fēng)景及其物種多樣性和生境多樣性，以及由此目標(biāo)而允許的持續(xù)性的合理的土地利用方式，并對(duì)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提出了特別要求[2]。

截至2018年2月，德國擁有105個(gè)自然公園，面積達(dá)1 010萬 hm2，占德國國土陸地面積的28.4%[14]（見圖 3[15]），相對(duì)于 2016 年（9 946 967 hm2[12]）增長了0.5%。首先，自然公園與生物圈保護(hù)區(qū)一樣，都體現(xiàn)出對(duì)文化景觀的重視。其次，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展指原有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)（如特別的風(fēng)景、傳統(tǒng)手工藝或地方風(fēng)俗）應(yīng)對(duì)區(qū)域身份特征進(jìn)行加強(qiáng)并作為區(qū)域潛力予以挖掘。自然公園不僅是獨(dú)立的保護(hù)單位，更需要連接不同的部分，比如，作為區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)并促成區(qū)域級(jí)單位間的合作等。再次，自然公園還在不危害敏感生命空間的前提下，為參觀者提供了體驗(yàn)未被破壞的自然的可能。最后，自然公園還對(duì)環(huán)境教育和公眾公開方面提出要求，以更好地服務(wù)參觀者和周邊住戶。例如地跨柏林和勃蘭登堡州的巴爾尼姆自然公園（Naturpark Barnim，對(duì)應(yīng)圖 3 中的 22 號(hào)）面積為 750 hm2，這里大面積的森林和林地組成了自然公園的風(fēng)景圖片（Landschaftsbild）②風(fēng)景圖片屬于保護(hù)資產(chǎn)，與自然資產(chǎn)不同。，此外還包括眾多的湖泊、沼澤、山谷與耕地水域，而其中小圓月形的水體是紅腹鈴蟾的生活空間[16]。

自然公園往往囊括自然保護(hù)地和風(fēng)景保護(hù)地，與國家公園和生物圈保護(hù)區(qū)分布地圖比對(duì)可以看出，這三者地界相互交織，但自然公園本身并未實(shí)現(xiàn)立法保護(hù)。

（七）自然文物

自然文物是有法律約束的確定的區(qū)域，是自然獨(dú)特的創(chuàng)造，其保護(hù)地的面積至多5 hm2。自然文物的確立需出于科學(xué)、自然史、國情原因或其具有稀缺性、獨(dú)特性及優(yōu)美環(huán)境[2]。

自然文物因其地方性或區(qū)域性而與國家自然紀(jì)念物予以區(qū)別，也有別于那些只有單獨(dú)物體而缺少保護(hù)區(qū)域的情況，當(dāng)然這里的文物也是指自然本身。柏林擁有600多個(gè)自然文物，多為古樹名木及漂礫③被冰川帶到別處的大小不一的石塊，統(tǒng)稱漂礫，常被作為識(shí)別冰川活動(dòng)的標(biāo)志。，另外還包括沼澤類、池塘類等自然文物若干，如布里茨池塘（Teich Britz），面積僅有 0.19 hm2。

（八）被保護(hù)的風(fēng)景組分

被保護(hù)的風(fēng)景組分是有法律約束的、確定的自然及需要被特別保護(hù)的風(fēng)景的一部分，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)效率或功能的保護(hù)、發(fā)展或再生能力，對(duì)場(chǎng)所或風(fēng)景圖片進(jìn)行復(fù)興、劃分或管理，并對(duì)有害影響予以防治，或?qū)μ囟ㄒ吧鷦?dòng)植物物種的生活場(chǎng)所具有特別意義[2]。

被保護(hù)的風(fēng)景組分是繼自然文物外，點(diǎn)狀小尺度的保護(hù)地。理論上許多保護(hù)地可同時(shí)滿足兩者的要求。區(qū)別于自然文物，被保護(hù)的風(fēng)景組分可以是人類參與的，只要它從前的使用功能已經(jīng)不存在，且自其被保護(hù)開始就可以作為自然和風(fēng)景的一部分被識(shí)別出來（例如，墓地或公園）。被保護(hù)的風(fēng)景組分可以在居住地和文化景觀中被確立；被保護(hù)的風(fēng)景組分不需要強(qiáng)調(diào)典型的文物特征且沒有最大5 hm2的面積限制；就保護(hù)緣由而言，被保護(hù)的風(fēng)景組分更強(qiáng)調(diào)自然的功能，而自然文物則注重美學(xué)或自然史的科研價(jià)值。柏林的被保護(hù)的風(fēng)景組分主要包括綠籬、行道樹、沼澤等，如1995年確立的狩獵堤（Weidenwall），面積僅 0.15 hm2。

（九）被法律保護(hù)的群落生境

被法律保護(hù)的群落生境是自然和風(fēng)景的一部分，對(duì)重要的群落生境給予法律保護(hù)。以下6種群落生境被法律保護(hù)：①重金屬草皮是一種特殊的群落生境，德語為Schwermetallrasen。自然或近自然的流動(dòng)或靜止內(nèi)陸水域，包括其沿岸和沿岸自然或近自然植被，以及自然或近自然的干涸化區(qū)域、河床和季節(jié)性淹沒區(qū)域。②干溫地是一種特殊的群落生境，德語為trockenwarmer Standorte。酸性泥炭沼澤；木本沼澤；蘆葦叢；大苔草濕地；“苔草-燈芯草”濕地；泉水區(qū)域和內(nèi)陸咸水區(qū)域。③內(nèi)陸沙丘；開放的自然石塊、瓦礫、碎石堆；粘土和黃土墻；“矮灌木、染料木屬和歐洲刺柏”草原；禾本科植物Nardusstricta草皮；干草皮；重金屬草皮①；森林和灌木叢干溫地②。④沼澤林、木本沼澤林和低地林；峽谷、石塊堆和山坡森林；“亞高山落葉松”林和“落葉松-瑞士石松”林。⑤開放的巖層；高山草甸和雪谷；高山矮曲林灌木叢。⑥巖石和陡峭海岸；海上沙丘和沙濱海岸；海灘湖泊；博登水域及其干涸化區(qū)；鹽草地和海岸泥灘；海草草地和特別的水生植物區(qū)；珊瑚礁；次海岸沙岸、淤泥與粗砂及生活在泥土中的大型動(dòng)物；海中和海岸區(qū)域各種沙礫、粗沙和貝殼[2]。

（十）動(dòng)植物棲息地與鳥類保護(hù)地

Natura 2000保護(hù)地體系是歐盟層面相互關(guān)聯(lián)的保護(hù)地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，包括保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性的必要手段。Natura 2000網(wǎng)絡(luò)的建立溯源于《動(dòng)植物棲息地方針》（FFH-Richtlinie，即Richtlinie92/43/EWG[17]）并于1998年4月納入德國法規(guī)。Natura 2000還包括《鳥類保護(hù)方針》（Vogelschutzrichtlinie，即Richtlinie 79/409/EWG[18]）。根據(jù)《動(dòng)植物棲息地方針》，德國建立了特殊的保護(hù)地（besonderen Erhaltungsgebiete，簡稱 BEG，英文翻譯為 special areas of conservation，簡稱 SAC）；而根據(jù)《鳥類保護(hù)方針》，德國則建立 special protection areas（簡稱 SPA）作為特殊的保護(hù)地。

確立Natura 2000網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)是在歐盟層面保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，為了落實(shí)《動(dòng)植物棲息地方針》中涉及到的本國境內(nèi)的相關(guān)保護(hù)目標(biāo)，德國分別列示了相關(guān)附件。例如，《動(dòng)植物棲息地方針》的附件1為德國的“生命空間類型”匯總[19]，附件2包含德國“物種”的匯總[20]，另外動(dòng)植物棲息地的選擇標(biāo)準(zhǔn)在附件3中予以詳細(xì)說明。

德國目前有4 544個(gè)動(dòng)植物棲息地保護(hù)地，占德國總面積的9.3%[21]（見圖4[22]）；742個(gè)鳥類保護(hù)地，占德國總面積的11.3%[23]（見圖5[24]）。

三、德國保護(hù)地與國際組織認(rèn)證保護(hù)地的關(guān)聯(lián)

德國自然保護(hù)地中的動(dòng)植物棲息地與鳥類保護(hù)地是基于歐盟層面的保護(hù)地。除此之外，德國的自然保護(hù)地與聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）以及國際自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources，簡稱 IUCN）也有一定程度的融合，互補(bǔ)的狀況也是同時(shí)存在的。

（一）與UNESCO的關(guān)聯(lián)：生物圈保護(hù)區(qū)與地質(zhì)公園

在國際項(xiàng)目“人類與生物圈”的框架下，德國自1976年從UNESCO引入了生物圈保護(hù)區(qū)的概念。UNESCO-生物圈保護(hù)區(qū)的目標(biāo)是建立人類與生物圈的和諧關(guān)系。截至2018年7月，UNESCO共在124個(gè)國家建立了701個(gè)保護(hù)地，其中包括21個(gè)跨地域的保護(hù)地[9]。根據(jù)國際章程[25]，德國于1996年確定的生物圈保護(hù)區(qū)主要有保護(hù)、發(fā)展和后援支持等3種功能。其中保護(hù)是指對(duì)風(fēng)景、生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因多樣性的保護(hù)；發(fā)展是指支持社會(huì)文化和生態(tài)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和人類發(fā)展；而后援支持則主要包括提供涉及國際、國家、區(qū)域、地區(qū)各個(gè)層面的保護(hù)，以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的民主項(xiàng)目、環(huán)境教育、研究和環(huán)境觀測(cè)予以幫助。德國對(duì)UNESCO-生態(tài)圈保護(hù)區(qū)的確立和驗(yàn)證的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了拓展[26]。

《聯(lián)邦自然保護(hù)法》中并未涉及德國的地質(zhì)公園。德國與UNESCO同于2015年正式確立“UNESCO-全球地質(zhì)公園”（UNESCO Global Geoparks）。自2002年德國就已提出國家地質(zhì)公園（Nationaler GeoPark in Deutschland）的概念，并有 16 個(gè)國家地質(zhì)公園及6個(gè)地質(zhì)公園。目前德國有6個(gè)UNESCO-全球地質(zhì)公園，共占國土陸地面積的6.5%[27]。此外，德國還根據(jù)UNESCO-全球地質(zhì)公園的操作綱領(lǐng)，整理出德國確立UNESCO-全球地質(zhì)公園的標(biāo)準(zhǔn)，共15條[28]，本文在此不予贅述。

（二）與IUCN的關(guān)聯(lián): 國家公園和國家自然紀(jì)念物

德國國家公園與IUCN的管理分類[29]中的第2項(xiàng)相對(duì)應(yīng)。該條款建議國家公園最小面積為1萬hm2，其中需要至少75%的面積以滿足核心目標(biāo)，即自然動(dòng)態(tài)、過程保護(hù)、近自然狀態(tài)，并且沒有與保護(hù)目的相矛盾的使用。然而德國《聯(lián)邦自然保護(hù)法》中對(duì)國家公園只是提到主要區(qū)域（即50.1%）的標(biāo)準(zhǔn)，但是所有的德國國家公園均在力爭達(dá)到最少75%的主要區(qū)域，而最小面積也是采納了IUCN建議的1萬hm2。此外，德國的國家公園根據(jù)自己的國情也整理出選擇國家公園的標(biāo)準(zhǔn)[30]，并在規(guī)劃中逐步予以完善。德國的國家自然紀(jì)念物與IUCN的管理分類中的第3項(xiàng)相對(duì)應(yīng)[29]，內(nèi)容基本一致。

四、德國保護(hù)地體系的特色

1）德國各類不同尺度的保護(hù)地通過《聯(lián)邦自然保護(hù)法》進(jìn)行統(tǒng)籌，并實(shí)行分級(jí)管理，其核心目標(biāo)在于自然保護(hù)?，F(xiàn)有的11類保護(hù)地中，動(dòng)植物棲息地與鳥類保護(hù)地基于歐盟層面（Natura 2000）；而國家公園與生物圈保護(hù)區(qū)、自然公園屬于大尺度的保護(hù)地，并統(tǒng)稱為國家自然風(fēng)景（Nationale Naturlandschaften）；地方層面的自然保護(hù)地、風(fēng)景保護(hù)地，規(guī)模中等但是分布更為廣泛；國家自然紀(jì)念物和自然文物體現(xiàn)出不同層面對(duì)小尺度保護(hù)地的重視；另外，被保護(hù)的風(fēng)景組分、被法律保護(hù)的群落生境都體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境重要節(jié)點(diǎn)的重視。盡管這11類保護(hù)地的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)因保護(hù)緣由及特征要求的差異而各不相同，且許多地塊兼顧兩種或兩種以上保護(hù)地的特征，但是它們的確立均出于《聯(lián)邦自然保護(hù)法》的總框架之下，以自然保護(hù)為總目標(biāo)。筆者依據(jù)參考文獻(xiàn)[31]進(jìn)行調(diào)整并翻譯，制作了表2、3?！堵?lián)邦自然保護(hù)法》作為自然保護(hù)方面的聯(lián)邦法律，為保護(hù)地設(shè)立統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，明確了保護(hù)緣由、要求及利用強(qiáng)度，從根本上遏制了分頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不同的可能。

2）各類保護(hù)地地界交織現(xiàn)象廣泛存在，可以實(shí)現(xiàn)更廣泛的連接。各類保護(hù)地在物理空間上相互交織的現(xiàn)象廣泛存在，這不僅是緣于各類保護(hù)地建設(shè)復(fù)雜的歷史背景和管理主體。更重要的是保護(hù)地的疊合，產(chǎn)生相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得原本孤立的小型保護(hù)地能有機(jī)會(huì)相互連接，在發(fā)揮更大生態(tài)效應(yīng)的同時(shí)，加強(qiáng)了自身保護(hù)的效果。德國大尺度的保護(hù)地，國家公園、生態(tài)圈保護(hù)區(qū)及自然公園的地界均兩兩互有交集，這是由于生物圈保護(hù)區(qū)與自然公園面積雖然廣博，但有別于國家公園，并非法律約束的確定區(qū)域。然而生物圈保護(hù)區(qū)和自然公園可增加保護(hù)的層級(jí)，使得法定規(guī)劃區(qū)域與統(tǒng)一發(fā)展、管理的非法定區(qū)域相互得以補(bǔ)充，從而使得次一級(jí)重要的大面積保護(hù)地能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)、發(fā)展和管理。除大尺度保護(hù)地與歐盟層面的動(dòng)植物棲息地和鳥類保護(hù)區(qū)相互交織外，小尺度的“自然保護(hù)地”亦與之有地理重合的部分；自然公園本身就包含了自然保護(hù)地和風(fēng)景保護(hù)地。在明確管理邊界、管理目標(biāo)及利用強(qiáng)度的前提下，加強(qiáng)各方合作，消除壁壘，是實(shí)現(xiàn)各種保護(hù)地科學(xué)管理的可行之路。

表2 德國主要保護(hù)地保護(hù)緣由

表3 德國主要保護(hù)地特征要求

3）關(guān)注文化與自然的融合，強(qiáng)調(diào)文化景觀管理。除自然保護(hù)外，如生物圈保護(hù)區(qū)、自然公園均明確地對(duì)文化景觀給予了高度重視。這里的文化景觀與單純的“文物”不同，而是與世界文化遺產(chǎn)組織在《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》第1條所表述的“自然與人類的共同作品”的定義一致?！堵?lián)邦自然保護(hù)法》則將文化景觀表述為“通過多樣使用而培育的風(fēng)景”的保護(hù)、發(fā)展或修復(fù)及其物種多樣性和生境多樣性，以及由此目標(biāo)而期許的可持續(xù)的合理土地利用方式。保護(hù)地體系并非僅由自然保護(hù)地構(gòu)成，文化景觀也占有重要地位。強(qiáng)調(diào)文化景觀管理，除可實(shí)現(xiàn)對(duì)文化景觀本身的實(shí)體保護(hù)外，更能合理利用，使其在區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮更大功效。

4）各類保護(hù)地傾向于不同的功能，平衡保護(hù)與利用并合理發(fā)展可持續(xù)旅游。除了以物種和群落生境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)效率和功能性保護(hù)為代表的自然保護(hù)功能外，生物圈保護(hù)區(qū)與國家公園還對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、自然教育和民眾體驗(yàn)提出了部分要求。對(duì)于可持續(xù)利用與可再生而言，風(fēng)景保護(hù)地與生物圈保護(hù)區(qū)、自然公園3者均需要滿足一般性要求，而風(fēng)景保護(hù)地與自然公園相對(duì)于生物圈保護(hù)區(qū)而言，對(duì)游憩提出了更高要求。此外，自然公園不僅涉及到可持續(xù)的旅游業(yè)，更是將對(duì)自然公園的利用提高到可持續(xù)區(qū)域發(fā)展的高度（見表4）。因此從利用的角度出發(fā)，國家公園的開放性最低，其次為生物圈保護(hù)區(qū)，再次為風(fēng)景保護(hù)地，開放性最高的為自然公園。盡管保護(hù)地的利用往往在規(guī)劃階段就予以明確，但各類保護(hù)地的利用方式、程度應(yīng)在保護(hù)地定義中確定表述。各類保護(hù)地各司其職，共同建立有序的可持續(xù)發(fā)展的自然系統(tǒng)。

表4 德國主要保護(hù)地的利用方式

五、對(duì)我國保護(hù)地體系建設(shè)的思考

德國保護(hù)地體系的形成經(jīng)過了歷史積累，而《聯(lián)邦自然保護(hù)法》對(duì)自然保護(hù)的目標(biāo)進(jìn)行內(nèi)涵解讀，并細(xì)化各類保護(hù)地所能肩負(fù)的保護(hù)任務(wù)，從而有效地對(duì)各類保護(hù)地進(jìn)行統(tǒng)籌管理。在多規(guī)合一的政策背景下，自然資源統(tǒng)一管理的趨勢(shì)為科學(xué)地構(gòu)建保護(hù)地體系提供了基礎(chǔ)。

1）完善保護(hù)地體系，確保法定保護(hù)地納入國土空間規(guī)劃。自中共中央、國務(wù)院發(fā)表《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》[32]以來，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系備受矚目。在國土空間規(guī)劃整合的當(dāng)下，立法規(guī)定各類保護(hù)地，并將保護(hù)地規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃乃順勢(shì)而為。

2）風(fēng)景區(qū)作為包容自然與文化景觀類的保護(hù)地，可與“自然公園”相得益彰。在我國保護(hù)地整合的現(xiàn)階段工作中，鑒于我國保護(hù)地資源分布情況，嚴(yán)格按照資源特點(diǎn)劃分為唯一類型的保護(hù)地，使其完全不重疊、交織是較難做到且無必要的，應(yīng)允許一定兼容。大的保護(hù)地類型可以包含一些小面積的專類保護(hù)地類型，對(duì)于發(fā)揮生態(tài)效益、統(tǒng)籌利用更為有益。這就要求大的保護(hù)地名稱在含義上應(yīng)具有包容性。筆者認(rèn)為風(fēng)景區(qū)或沿用風(fēng)景名勝區(qū)的名稱，可包容一定的自然與文化景觀類的保護(hù)地，可與“自然公園”相得益彰。

3）保護(hù)地的利用及管理應(yīng)通過統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。此外，對(duì)于保護(hù)地類型交織，或可以開展一定旅游活動(dòng)的、人口分布較為密集、社會(huì)活動(dòng)較多的保護(hù)地，可以借鑒生物圈保護(hù)區(qū)保護(hù)、發(fā)展與后援支持

5）立法規(guī)定具有本土特色的保護(hù)地，并細(xì)化具體到實(shí)際以便落實(shí)保護(hù)。群落生境，源自德文Biotop，是以生物群落為單位劃分的空間單位，區(qū)別于由單一物種的個(gè)體或群體為單位劃分的空間單位，即棲息地（Habit?t）。在自然保護(hù)地、被法律保護(hù)的群落生境、生物圈保護(hù)區(qū)及自然公園等4類保護(hù)地中，均強(qiáng)調(diào)了這一德國本土的概念。針對(duì)被法律保護(hù)的群落生境則根據(jù)實(shí)際情況，從而更有針對(duì)性地予以保護(hù)。3種功能，并與我國保護(hù)地實(shí)際特點(diǎn)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)保護(hù)的核心在于統(tǒng)一規(guī)劃，從而明確其內(nèi)部各類功能分區(qū)及相應(yīng)的針對(duì)性保護(hù)的要求。

致謝：衷心感謝唐進(jìn)群教授級(jí)高級(jí)工程師在本文撰寫過程中的悉心指導(dǎo)！