寧東能源化工基地工業(yè)固廢資源化利用探討

牛國(guó)彩 翟建 雍樂(lè)

[內(nèi)容摘要]寧東能源化工基地是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家重要的大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。隨著煤炭、電力、能源化工等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、氣化爐渣、鍋爐灰渣、電石渣等工業(yè)固廢物的產(chǎn)生量迅速增大，綜合利用率相對(duì)較低，工業(yè)固廢物對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響比較嚴(yán)峻。通過(guò)對(duì)寧東基地工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、綜合利用情況進(jìn)行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出工業(yè)固廢綜合利用及貯存處置的措施與政策性建議。本文提出對(duì)寧東基地工業(yè)固廢處置利用途徑的探討研究，不僅能夠?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)、管理部門(mén)提供決策支撐，也能夠?yàn)閷幭牡貐^(qū)其它工業(yè)園區(qū)提供借鑒參考。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境;工業(yè)園區(qū);工業(yè)固廢;資源利用

1概述

寧東能源化工基地（以下簡(jiǎn)稱“寧東基地”）是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家重要的大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。隨著煤炭、電力、能源化工等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、氣化爐渣、鍋爐灰渣、電石渣等工業(yè)固廢物的產(chǎn)生量迅速增大，綜合利用率相對(duì)較低，工業(yè)固廢物對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響比較嚴(yán)峻。

2018年寧東基地核心區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生總量 1725.2 萬(wàn)噸，其中煤矸石 316.2 萬(wàn)噸、粉煤灰475.2 萬(wàn)噸、脫硫石膏 115.7 萬(wàn)噸、氣化渣 710 萬(wàn)噸、其它固廢 41.3 萬(wàn)噸。2013年6月-2017年12月，寧東基地規(guī)劃建成的渣場(chǎng)累計(jì)貯存處置各類工業(yè)廢渣近1900萬(wàn)噸，2018年以后每年貯存處置量將達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，原規(guī)劃建設(shè)的1、2、3號(hào)綜合渣場(chǎng)均出現(xiàn)了庫(kù)容不能滿足長(zhǎng)期排渣的需要。

因此，針對(duì)目前寧東基地已無(wú)適合開(kāi)發(fā)建設(shè)渣場(chǎng)的土地，而規(guī)劃的綜合渣場(chǎng)均出現(xiàn)了庫(kù)容不能滿足長(zhǎng)期排渣的問(wèn)題，對(duì)寧東基地工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、綜合利用情況進(jìn)行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源化利用，至關(guān)重要。

當(dāng)前，寧東基地處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的攻堅(jiān)期，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為加快寧東基地生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)，必須加快工業(yè)固廢綜合利用。本文提出對(duì)寧東基地工業(yè)固廢處置利用途徑的分析探討，對(duì)于寧東基地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展方針和政策制訂具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2寧東基地工業(yè)固廢處置利用現(xiàn)狀

2.1工業(yè)固廢產(chǎn)生情況

寧東基地工業(yè)固體廢物主要包括煤礦產(chǎn)生的煤矸石和煤泥、電廠鍋爐產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏和化工企業(yè)產(chǎn)生的氣化渣以及污水處理產(chǎn)生的污泥。寧東基地工業(yè)固廢的產(chǎn)生量逐年增加，并且增長(zhǎng)率不斷提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017年寧夏寶豐能源集團(tuán)、國(guó)能寧煤煤制油公司、寧夏京能寧東發(fā)電公司等10戶企業(yè)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量就達(dá)1417.92萬(wàn)噸。2018年僅寧夏京能寧東發(fā)電公司、華電寧夏靈武發(fā)電公司、寧夏棗泉發(fā)電公司等9戶發(fā)電企業(yè)粉煤灰產(chǎn)出量1045.8萬(wàn)噸。寧東基地2010-2017年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量趨勢(shì)見(jiàn)圖2-1。

2.2工業(yè)固廢綜合利用情況

寧東基地產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物主要用于水泥、混凝土、墻體材料等建材行業(yè)以及鋪路、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。2010-2017年，寧東基地工業(yè)固廢年產(chǎn)生量從461.04萬(wàn)噸增加至1517.2萬(wàn)噸，工業(yè)固廢產(chǎn)生量急劇增加，但綜合利用率卻不高，這已成為寧東基地的主要環(huán)境問(wèn)題。寧東基地目前已投產(chǎn)運(yùn)行的固廢綜合利用企業(yè)共16戶，年設(shè)計(jì)利用各類廢渣總規(guī)模為650萬(wàn)噸。其中粉煤灰358萬(wàn)噸、脫硫石膏143萬(wàn)噸、電石渣140萬(wàn)噸、爐渣9萬(wàn)噸。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010-2017年工業(yè)固廢綜合利用率平均水平44.8%，其中2017年利用率只有32.3%，僅比2010年高出3.6個(gè)百分點(diǎn)。2010-2017年工業(yè)固廢綜合利用率趨勢(shì)見(jiàn)圖2-2。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，寧東基地2010-2014年工業(yè)固廢綜合利用率逐漸升高，2015年以后工業(yè)固廢綜合利用率逐漸降低，降低的主要原因分析如下：

1、寧東各類項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，廢渣總量急劇產(chǎn)生，企業(yè)自身研發(fā)力量薄弱，只能對(duì)固廢做簡(jiǎn)單處理。

2、寧東現(xiàn)有的企業(yè)利廢產(chǎn)品附加值低，利潤(rùn)微薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，利廢企業(yè)投資大，效益低，致使利廢項(xiàng)目難以生存，綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

3、寧東基地利廢產(chǎn)品銷售渠道有限，運(yùn)輸成本高，利廢行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)能不足。

4、相關(guān)政策措施的利好效應(yīng)沒(méi)有完全得以釋放。

2.3 工業(yè)固廢貯存處置情況

1、綜合渣場(chǎng)。寧東基地規(guī)劃建設(shè)綜合渣場(chǎng)4個(gè)，分類集中收集處置電力、化工企業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏、氣化爐渣、鍋爐灰渣、電石渣、鹽泥、污泥等一般工業(yè)固廢，建成總庫(kù)容3633.64萬(wàn)立方米，現(xiàn)已貯存庫(kù)容2130.57萬(wàn)立方米，剩余庫(kù)容422.29萬(wàn)立方米。近年來(lái)寧東基地每年的工業(yè)固廢貯存量迅速增加，隨著2016年國(guó)能寧煤年產(chǎn)400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，氣化爐渣的產(chǎn)生量倍增，加上現(xiàn)有堆存，工業(yè)固廢將給寧東地區(qū)帶來(lái)巨大的土地承載壓力。寧東基地工業(yè)固廢2010-2017年貯存處置量趨勢(shì)見(jiàn)圖2-3。

2、煤矸石堆場(chǎng)。寧東基地現(xiàn)有煤矸石堆場(chǎng)9個(gè)，分別屬于國(guó)能寧煤梅花井煤礦、國(guó)能寧煤羊場(chǎng)灣煤礦、國(guó)能寧煤靈新煤礦、國(guó)能寧煤石槽村煤礦、國(guó)能寧煤清水營(yíng)煤礦、寧夏寶豐能源集團(tuán)馬蓮臺(tái)煤礦6戶企業(yè)。設(shè)計(jì)總庫(kù)容1137.47萬(wàn)立方米，現(xiàn)已貯存庫(kù)容851.77萬(wàn)立方米，剩余庫(kù)容285.70萬(wàn)立方米。

3寧東基地未來(lái)工業(yè)固廢產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

3.1工業(yè)固廢產(chǎn)生總量預(yù)測(cè)

寧東能源化工基地“十三五”開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃表明，到2020年寧東基地煤炭產(chǎn)能達(dá)到10000萬(wàn)噸，火電裝機(jī)容量達(dá)到2200萬(wàn)kW，煤化工產(chǎn)能力達(dá)到3000萬(wàn)噸。按照單位產(chǎn)品生產(chǎn)量與固廢產(chǎn)生量相關(guān)系數(shù)測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年寧東基地工業(yè)固廢總量2566萬(wàn)噸，其中煤矸石700萬(wàn)噸、粉煤灰1100萬(wàn)噸、脫硫石膏170萬(wàn)、噸，鍋爐爐渣264萬(wàn)噸、氣化爐渣332萬(wàn)噸。

3.2工業(yè)固廢貯存總量預(yù)測(cè)

根據(jù)寧東基地2010-2017年每年的工業(yè)固廢貯存量，計(jì)算每年的工業(yè)固廢貯存總量，以2010年為基準(zhǔn)年，x=1，對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得到寧東基地工業(yè)固廢總量預(yù)測(cè)方程，y=40.633x2+93.988x+338.24，R2=0.9855，預(yù)測(cè)出寧東基地2020年工業(yè)固廢貯存總量為6288.70萬(wàn)t。寧東能源化工基地2010-2017年工業(yè)固廢貯存總量趨勢(shì)見(jiàn)圖3-1。

3.3工業(yè)固廢貯存年限預(yù)測(cè)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，寧東基地規(guī)劃建成的4個(gè)渣場(chǎng)，加上國(guó)能寧煤、京能電廠、馬蓮臺(tái)電廠、寧魯煤電、鴛鴦湖電廠5個(gè)企業(yè)渣場(chǎng)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容29415.3萬(wàn)立方米，累計(jì)貯存 3982.01萬(wàn)立方米，總剩余庫(kù)容25433.38萬(wàn)立方米。

以寧東基地工業(yè)固廢總量預(yù)測(cè)方程y=40.633x2+93.988x+338.24，R2=0.9855，進(jìn)行計(jì)算，預(yù)測(cè)出寧東基地工業(yè)固廢貯存年限為25.6年，以剩余總庫(kù)容量進(jìn)行計(jì)算，則寧東基地工業(yè)固廢剩余貯存年限為17.6年。

4寧東基地工業(yè)固廢處置利用途徑

4.1煤矸石綜合利用

目前，以“煤矸石脫碳→煙氣脫硫→余熱利用→煤矸石陶?！p質(zhì)環(huán)保建材”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建起了煤矸石綜合利用發(fā)展模式，采用煤矸石綜合利用技術(shù)生產(chǎn)脫碳煤矸石、脫硫石膏、優(yōu)質(zhì)砂漿及水泥活性摻合料、陶粒及制品等系列產(chǎn)品，可以形成資源梯級(jí)利用、有序循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，成為寧東基地有效治理和資源化利用積存的煤矸石山、逐步解決煤矸石占地污染等問(wèn)題的有效途徑。

4.2高效水泥助磨劑

高效水泥助磨劑生產(chǎn)是將粉煤灰、煤矸石、電石渣、脫硫石膏及其他輔料按比例進(jìn)行攪拌混合、輥壓破碎、磨粉篩分后 形成水泥生產(chǎn)添加劑，水泥助磨增強(qiáng)劑不僅可以顯著提高水泥臺(tái)時(shí)效率，還可以提高水泥早期強(qiáng)度和后期強(qiáng)度。年產(chǎn) 200 萬(wàn)噸高效水泥助磨增強(qiáng)劑生產(chǎn)線，年可以利用工業(yè)固體廢棄物212 萬(wàn)噸，其中粉煤灰 112 萬(wàn)噸、脫硫石膏 10 萬(wàn)噸、煤矸石 40 萬(wàn)噸、爐渣 30 萬(wàn)噸、電石渣 20 萬(wàn)噸。

4.3新型墻體材料

新型墻體材料中，加氣混凝土砌塊和板材具有重量輕、抗震、隔熱、保溫、防火、隔音、節(jié)能、施工效率高、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn);蒸壓灰砂磚具抗凍性、耐蝕性、抗壓強(qiáng)度等多項(xiàng)性能。加氣混凝土砌塊和板材、蒸壓灰砂磚是國(guó)家重點(diǎn)推廣新型墻體材料。1 條蒸壓加氣混凝土砌塊/墻板生產(chǎn)線及 2 條全自動(dòng)蒸壓灰砂磚生產(chǎn)線，年可以利用工業(yè)固體廢棄物 41.4 萬(wàn)噸，其中粉煤灰 40.5 萬(wàn)噸、脫硫石膏 0.9 萬(wàn)噸。

4.4土壤調(diào)理劑

土壤調(diào)理劑不僅能夠增強(qiáng)土壤肥水滲透力、增強(qiáng)農(nóng)作物抗病能力、恢復(fù)農(nóng)作物原生態(tài)等功能，還能夠大幅度提高植樹(shù)成活率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、恢復(fù)農(nóng)林產(chǎn)品的天然風(fēng)貌。1條年產(chǎn) 50 萬(wàn)噸土壤調(diào)理劑生產(chǎn)線，年可以利用氣化渣 45 萬(wàn)噸。

4.5新型活性摻合料

新型活性摻合料將粉煤灰、粒化高爐礦渣粉、火山灰質(zhì)材料和硅灰等，經(jīng)過(guò)水化反應(yīng)，生成具有水硬性的膠凝物質(zhì)。尤其是在減水劑的作用下，不僅可以提供新拌混凝土的質(zhì)量品質(zhì)，還可以改善混凝土的可泵性。1 條年產(chǎn) 30 萬(wàn)噸活性摻合料生產(chǎn)線，年可以利用粉煤灰 21 萬(wàn)噸。

4.6硅酸鈣板

硅酸鈣板生產(chǎn)是紙漿制備與及硅灰石、云母等打漿處理后制成纖維漿，再與水泥、粉煤灰分別混料攪拌后制成料漿，經(jīng)過(guò)制板、加壓、脫模、干燥等工序制成板材。硅酸鈣板不僅具有較高的強(qiáng)度和良好的耐水性，而且以其突出防火性能新型裝飾材料，防范用于復(fù)合墻體面板、吊頂裝飾和防火覆蓋、防火通道、防火隔墻、煙道等建筑施工。2 條年產(chǎn)900 萬(wàn) m2硅酸鈣板生產(chǎn)線，年可以利用粉煤灰 12 萬(wàn)噸。

4.7高強(qiáng)石膏及 GRG 石膏制品

高強(qiáng)石膏廣泛用于陶瓷生產(chǎn)制模，與玻璃鋼和環(huán)氧樹(shù)脂同類型模具材料相比具有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以逐步替代國(guó)外低膨脹率、高價(jià)格的超高強(qiáng)石膏粉。GRG 石膏制品采用高密度ɑ石膏粉、強(qiáng)化玻璃纖維和微量環(huán)保添加劑加工而成，系預(yù)鑄式玻璃纖維加強(qiáng)石膏板，材質(zhì)品質(zhì)優(yōu)良環(huán)保，裝飾效果無(wú)限可塑，廣泛運(yùn)用于展覽裝飾、室內(nèi)裝飾、景觀造景行業(yè)和產(chǎn)品與造型制作。1條年產(chǎn) 10 萬(wàn)噸高強(qiáng)石膏生產(chǎn)線和1條年產(chǎn) 3 萬(wàn)噸預(yù)鑄式玻璃纖維增強(qiáng)石膏成型品生產(chǎn)線，年可以利用脫硫石膏 10 萬(wàn)噸。

4.8脫硫石膏粉體深加工

利用脫硫石膏粉體進(jìn)行深加工，按照不同的摻合料、外加劑進(jìn)行配比，生產(chǎn)石膏膩?zhàn)?、粘接石膏、粉刷石膏、嵌縫石膏等系列裝飾裝修配套材料。1 條年產(chǎn) 20 萬(wàn)噸脫硫石膏粉體深加工生產(chǎn)線（石膏膩?zhàn)?14 萬(wàn)噸、粘結(jié)石膏 2.4 萬(wàn)噸、粉刷石膏 2.4 萬(wàn)噸、嵌縫石膏 1.2 萬(wàn)噸），年可以利用脫硫石膏 20 萬(wàn)噸。

4.9全固廢燒結(jié)磚

全固廢燒結(jié)磚是利用氣化渣生產(chǎn)燒結(jié)墻體材料，在工序中以大斷面平頂隧道窯作為焙燒窯，同時(shí)循環(huán)利用焙燒窯余熱作為干燥熱源。2 條年產(chǎn) 6000 萬(wàn)塊標(biāo)準(zhǔn)磚全固廢燒結(jié)磚生產(chǎn)線，年可以利用氣化渣 28 萬(wàn)噸。

4.10礦井填充材料

礦井充填材料生產(chǎn)經(jīng)過(guò)水泥與氣化灰渣配比混合攪拌、配置濃鹽水注入攪拌、卸入填充泵。利用礦井充填材料進(jìn)行煤礦井下密閉和空峒充填，在施工速度、生產(chǎn)效率方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。 1 條年產(chǎn) 30 萬(wàn)噸礦井填充材料生產(chǎn)線，年可以利用氣化渣 27 萬(wàn)噸。

4.11石油支撐劑

石油支撐劑是石油、天然氣開(kāi)采壓裂施工的關(guān)鍵材料，具有支撐和導(dǎo)流作用。利用電廠粉煤灰與無(wú)煙煤分經(jīng)過(guò)攪拌混合、成球盤(pán)成型、燒結(jié)焙燒、陶粒破碎、振動(dòng)篩分，形成陶砂、陶粒，作為石油支撐劑。1 條年產(chǎn) 5 萬(wàn)噸石油支撐劑生產(chǎn)線，年可以利用粉煤灰 5 萬(wàn)噸。

4.12高強(qiáng)陶粒

陶粒作為人造輕骨料，代替石子等天然骨料，利用電廠粉煤灰與無(wú)煙煤分經(jīng)過(guò)攪拌混合、成球盤(pán)成型、燒結(jié)焙燒、陶粒破碎、振動(dòng)篩分，制成陶粒，主要應(yīng)用于陶?；炷?、陶粒砌塊和花木種植。 2 條年產(chǎn) 40 萬(wàn) m3，年可以利用粉煤灰 28 萬(wàn)噸。

5寧東基地工業(yè)固廢綜合利用及貯存處置的措施與政策性建議

5.1有利條件

寧東基地大力開(kāi)展工業(yè)固廢處置利用，全力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，不僅具有資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，而且與之而來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)更加明顯。其中政策方面的有利條件主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、黨的十九大報(bào)告指出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)?！凹訌?qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，固體廢物資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。

2、2017年國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》指出，到2020年主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6% 左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%。2018 年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，固體廢物的稅目稅額分別為煤矸石5 元/ 噸，尾礦15 元/ 噸，危險(xiǎn)廢物1000 元/ 噸，冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25 元/ 噸。2019年國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的通知》提出探索建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。

3、寧夏政府部門(mén)高度重視資源綜合利用工作，先后出臺(tái)了《自治區(qū)資源綜合利用企業(yè)示范創(chuàng)建方案（2018-2020年）》《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)加快工業(yè)固廢綜合利用的政策措施的通知》，通過(guò)完善體系、健全機(jī)制、創(chuàng)建資源綜合利用示范企業(yè)、加大資金扶持力度等一系列政策措施，積極推進(jìn)資源綜合利用工作。

4、寧東基地高度重視寧東資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了積極貫徹國(guó)家關(guān)于資源綜合利用的優(yōu)惠政策外， 2016 年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)寧東基地工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展意見(jiàn)》，提出對(duì)于固體廢棄物利用企業(yè)的激勵(lì)政策;2019 年印發(fā)了《寧東能源化工基地工業(yè)固體廢棄物綜合利用管理辦法（試行）》，明確了綜合利用的內(nèi)涵和對(duì)綜合利用企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

5.2不利因素

寧東基地工業(yè)固廢處置利用在具備諸多有利條件的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐中面臨的不利因素，現(xiàn)有渣場(chǎng)的處置能力與日益增長(zhǎng)的廢渣產(chǎn)生量與利用率矛盾愈來(lái)愈大，土地承載力日趨增大;受固體廢棄物屬性、運(yùn)輸半徑、預(yù)處理成本等影響，固廢綜合利用市場(chǎng)活躍度較低，產(chǎn)業(yè)仍然較為初級(jí);固廢成分復(fù)雜、波動(dòng)大，高端產(chǎn)品研發(fā)成本和預(yù)處理成本高，低端產(chǎn)品附加值低，盈利水平低，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，拓展空間不夠。

不僅如此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，房地產(chǎn)和建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，而直接面對(duì)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的建材產(chǎn)業(yè)增速更是持續(xù)放緩，由此以粉煤灰和脫硫石膏主要是作為原材料，摻用于水泥、商品混凝土、砂漿、加氣砌塊、保溫材料、混凝土磚等建材產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足，必然影響粉煤灰、脫硫石膏等重點(diǎn)工業(yè)固廢的利用。

5.3措施與政策性建議

結(jié)合寧東基地的實(shí)際情況和現(xiàn)有政策，從控制工業(yè)固廢增量、提高工業(yè)固廢綜合利用率、加大技術(shù)創(chuàng)新、保障措施和政策落實(shí)等方面提出以下建議：

1、完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新管理模式。完善工業(yè)固廢監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)包括工業(yè)固廢產(chǎn)生、貯存和利用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，以及環(huán)境信息公開(kāi)、固廢回收利用和處置交易市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易信息發(fā)布機(jī)制，形成一個(gè)專門(mén)的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)平臺(tái)。

2、開(kāi)展決策咨詢，強(qiáng)化技術(shù)支撐。完善工業(yè)固廢土地承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益、工業(yè)固廢排放、資源綜合利用等方面的指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià);按照“控制增量、監(jiān)管存量”原則，開(kāi)展一般工業(yè)固廢底數(shù)核查工作，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，建立完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和科研中心重視培養(yǎng)資源綜合利用人才。

3、加大處置力度，拓寬利用途徑。建立符合園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的工業(yè)固體廢棄物分類處置及綜合利用機(jī)制，使企業(yè)間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置。

4、注重源頭控制，控制排放水平。核定企業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用率，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，新上項(xiàng)目限批;新上煤炭洗選、火電、煤化工等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制工業(yè)固廢綜合利用治理方案;創(chuàng)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)（或固體廢物交易）公共信息服務(wù)平臺(tái)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，搭建園區(qū)之間、企業(yè)之間的物質(zhì)流、信息流交互服務(wù)平臺(tái)。

5、開(kāi)發(fā)深度利用技術(shù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)與產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;加快清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)示范，以政策激勵(lì)與強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管雙向推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程、提高先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備應(yīng)用水平，科學(xué)合理高效利用資源，形成節(jié)能、增效、減排的清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

6、抓好典型示范項(xiàng)目，推進(jìn)綠色發(fā)展融合。大力發(fā)展工業(yè)綠色制造技術(shù)，支持企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造、完善產(chǎn)業(yè)鏈，編制工業(yè)固廢綜合利用方案，實(shí)施一批工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，鼓勵(lì)引領(lǐng)企業(yè)和園區(qū)提高固廢綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和企業(yè)效益同步提升。推動(dòng)組建跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助推企業(yè)間在技術(shù)、資金、資源等方面形成協(xié)同效應(yīng)。

6結(jié)論

1、由于寧東基地的快速發(fā)展，導(dǎo)致粉煤灰、脫硫石膏、氣化爐渣等工業(yè)廢渣的產(chǎn)生量迅速增大，綜合利用率相對(duì)較低，工業(yè)固廢貯存量逐年增加，對(duì)基地高質(zhì)量發(fā)展影響嚴(yán)峻。

2、通過(guò)預(yù)測(cè)分析寧東基地工業(yè)固廢貯存總量、工業(yè)固廢貯存年限可以看出，嚴(yán)格控制增量、加強(qiáng)監(jiān)管存量、資源利用減量，是減輕或消除生態(tài)環(huán)保壓力的戰(zhàn)略性選擇。

3、依靠科技創(chuàng)新，先行發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，與推進(jìn)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并舉，尤其是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從根本上化解長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與與生態(tài)環(huán)境治理的矛盾，是寧東基地可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

4、對(duì)寧東基地工業(yè)固廢資源化利用的分析研究，具有科學(xué)性、可靠性，不僅能夠?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)、管理部門(mén)提供決策支撐，也能夠?yàn)閷幭牡貐^(qū)其它工業(yè)園區(qū)提供借鑒參考。

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作者簡(jiǎn)介 牛國(guó)彩（1970-），女，經(jīng)濟(jì)師，河南新鄭人，甘肅省建材科研設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司寧夏分公司副院長(zhǎng)，通訊地址：寧夏銀川市北京東路219號(hào)，郵編：750001，郵箱：23398665161@qq.com，電話：13995316542，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)及工業(yè)固廢綜合利用研究。

翟建（1964-），男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，山西大同人，寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，通訊地址：寧夏銀川市解放西街361號(hào)，郵編：750001，信箱nxyczhaijian@126.com，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

雍樂(lè)（1989-），男，助理工程師，寧夏銀川市人，甘肅省建材科研設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司寧夏分公司，通訊地址：寧夏銀川市北京東路219號(hào)，郵編：750001，郵箱：3646236671@qq.com，電話：15121981223，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)及工業(yè)固廢綜合利用研究。