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    加快推進(jìn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)之我見

    2020-04-20 10:49:48馬心宇
    糧食問題研究 2020年2期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)管體系對策建議

    馬心宇

    摘要:糧食質(zhì)量安全是糧食安全的重要組成部分。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全防控,不僅是確保糧食安全的內(nèi)在要求,更是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想高質(zhì)量發(fā)展新理念的重要抓手。本文立足于國家糧食安全戰(zhàn)略,從影響糧食質(zhì)量安全的多個(gè)要素入手,實(shí)事求是、切實(shí)分析糧食質(zhì)量安全的現(xiàn)狀和存在問題,科學(xué)、有效、合理地提出構(gòu)建我國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對策和建議。

    關(guān)鍵詞:糧食質(zhì)量安全;監(jiān)管體系;對策建議

    《漢書·酈食其傳》中記述,戰(zhàn)國末年的酈食其最早提出“王者以民為天,而民以食為天”的觀點(diǎn),新中國成立后,董必武先生適應(yīng)國情民情將其改成“國以民為本,民以食為天”。黨的十八大以來,隨著糧食安全戰(zhàn)略地位的不斷攀升,“國以民為本,民以食為天,食以安為先”的糧食安全理念自然而然地詮釋了國民惜糧愛糧情結(jié)和生生不息美好向往的生活實(shí)踐。

    糧食是重要的國家戰(zhàn)略物資,涉及到國計(jì)民生。那么,糧食質(zhì)量安全就是人民健康生活的物質(zhì)基礎(chǔ),更是人民群眾身心健康的保障。做為食品的源頭產(chǎn)品,糧食質(zhì)量安全更是食品安全的重要組成部分,黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)指出:要“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”,把“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。由此可見,確保糧食質(zhì)量安全是我們的重要職責(zé)和任務(wù),也是作為一名“糧食人”的初心和使命擔(dān)當(dāng)。

    一、糧食質(zhì)量安全的重要意義和影響因素

    按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織對“糧食”的定義,糧食是指谷物,包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類等。從食用價(jià)值和流通意義上講,糧食就是供食用的谷類、豆類和薯類等原糧和成品糧。顯然,糧食符合食品的基本屬性,而且是食品的初級(jí)產(chǎn)品,也是源頭食品。

    那么,什么是糧食質(zhì)量安全?根據(jù)糧食安全的要義,糧食質(zhì)量安全是指一個(gè)國家、地區(qū)、企業(yè)或家庭從生產(chǎn)或提供的糧食制品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食物以滿足其正常的生理和心理需要,它包括食用品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、衛(wèi)生指標(biāo)、感官品質(zhì)和儲(chǔ)藏品質(zhì)等方面。[1]這體現(xiàn)出兩層含義:一方面是糧食來源的安全性,主要包括糧食的生產(chǎn)種植、管理、收獲、收購、存儲(chǔ)的安全;另一方面是糧食轉(zhuǎn)化過程的安全性,主要包括從原糧到成品糧的加工銷售、成品糧到食品的再加工轉(zhuǎn)化過程。在這兩個(gè)方面中,資源、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)安全性始終伴隨其左右,是糧食質(zhì)量安全的突出、重點(diǎn)保障因素。

    近些年來,由于工業(yè)化進(jìn)程的加快,環(huán)境污染與糧食質(zhì)量安全的矛盾日益突出,廣大消費(fèi)者對糧油食品質(zhì)量安全的訴求日趨增多,國家對保障糧食質(zhì)量安全的關(guān)注和重視程度不斷加強(qiáng),對糧油食品質(zhì)量安全的管控舉措也不斷提升。因此,保障糧食質(zhì)量安全,建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)提高糧食質(zhì)量安全水平已成為當(dāng)前各級(jí)政府以及糧食行政管理部門工作的當(dāng)務(wù)之急,更是適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展理念的迫切需要。

    從糧食的食用屬性看,必然貫穿“從農(nóng)田到餐桌”的全過程,其影響因素涉及如下六個(gè)環(huán)節(jié):

    (一)種植環(huán)節(jié)[2]——污染是難點(diǎn)

    種植環(huán)節(jié)的主要影響因素:一是品種,品種是質(zhì)量的內(nèi)因。二是土壤,土壤是外來污染物的載體。三是水源,水污染是各類重金屬、有機(jī)農(nóng)藥、病毒、病菌和寄生蟲等病原體的重災(zāi)區(qū)。四是大氣,大氣污染物主要是煤和石油等礦物質(zhì)的燃燒生產(chǎn)帶來的。五是真菌毒素,包括黃曲霉毒素B1、嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮和赭曲霉毒素等,容易在糧食作物生長期、收獲期、儲(chǔ)藏期間形成、聚積。

    從近幾年濮陽市糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測檢驗(yàn)結(jié)果可以看出,糧食種植環(huán)節(jié)污染日益嚴(yán)重。糧源主產(chǎn)地存在代購點(diǎn)、購銷企業(yè)集中等現(xiàn)象,且存在環(huán)保意識(shí)薄弱、設(shè)施設(shè)備相對落后、處理水平低、監(jiān)管難度大等現(xiàn)實(shí)情況,種植的糧食極易受到有害重金屬等污染;還有化肥、農(nóng)藥存在不合理使用和濫用的情況,極易造成糧食農(nóng)藥殘留物超標(biāo)。所有這些都給糧食質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)收獲環(huán)節(jié)[2]——自我防范是重點(diǎn)

    糧食收獲季節(jié)的氣候條件、裝備晾曬條件、整理環(huán)境條件直接影響到收獲糧食質(zhì)量安全,遇到連日陰雨天氣,小麥會(huì)出現(xiàn)大面積麥穗發(fā)芽、品質(zhì)下降、真菌毒素超標(biāo)的情況。如2016年河南省全省區(qū)域內(nèi),小麥?zhǔn)斋@時(shí)節(jié),陰雨連綿,加之農(nóng)民管理措施不當(dāng)、處置條件有限、收儲(chǔ)企業(yè)跟進(jìn)不及時(shí)等原因,導(dǎo)致收獲到的小麥大面積減產(chǎn)、受損,進(jìn)而嚴(yán)重影響了小麥質(zhì)量、品質(zhì)和衛(wèi)生安全。

    (三)收購環(huán)節(jié)[2]——產(chǎn)銷聯(lián)合是關(guān)鍵

    糧食收購庫點(diǎn)直接面向種糧農(nóng)戶,收購時(shí),即使按照國家政策實(shí)施了“以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的收購原則收購入庫,但仍然難以對散裝收購的糧食進(jìn)行依質(zhì)分類存放,仍會(huì)出現(xiàn)因水分偏高、雜質(zhì)偏重、霉變粒多等造成糧食整體質(zhì)量下降,加快糧食質(zhì)量的劣變。

    同時(shí),由于當(dāng)前糧食購銷市場多元化發(fā)展,收購的糧食產(chǎn)地多、來源復(fù)雜,監(jiān)管成本大,風(fēng)險(xiǎn)隱患高,給糧食質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了新的難點(diǎn)。

    (四)運(yùn)輸環(huán)節(jié)——供給存在短板

    糧食在運(yùn)輸過程中,極易接觸未經(jīng)凈化處理的設(shè)施、器材、包裝物等的混儲(chǔ)混運(yùn),造成微生物、害蟲、有毒有害物質(zhì)的交叉污染。根據(jù)《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》,運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)屬于糧食行政管理部門。隨著糧食市場化改革的深入,運(yùn)輸環(huán)節(jié)已經(jīng)全部市場化,運(yùn)輸主體、方式、量的變化,給運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管提出了更高要求,而糧食行政管理部門由于機(jī)構(gòu)改革等原因,特別是縣級(jí)糧食行政管理部門目前已實(shí)施機(jī)構(gòu)整合,專業(yè)人員、專項(xiàng)資金、執(zhí)法力量普遍不足,糧食在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全監(jiān)管變得十分脆弱。

    (五)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)[2]——綠色儲(chǔ)存技術(shù)是瓶頸

    近年來,雖然糧食儲(chǔ)藏技術(shù)及倉儲(chǔ)條件不斷改善,但儲(chǔ)存期間使用的一些儲(chǔ)糧藥劑,如磷化鋁片劑、馬拉硫磷殺蟲劑等,如果使用過量,儲(chǔ)存糧食中農(nóng)藥殘留過高,仍會(huì)危及糧食質(zhì)量安全。這種境況在糧食儲(chǔ)存企業(yè)一直存在并在一定時(shí)期內(nèi)影響糧食質(zhì)量安全。

    (六)加工環(huán)節(jié)[2]——監(jiān)管舉措待加強(qiáng)

    在糧食加工過程中,糧食加工企業(yè)和消費(fèi)者都存在一些誤區(qū),消費(fèi)者誤以為面粉越白,使用的小麥純度就越高。糧食加工企業(yè)盲目無節(jié)制地迎合消費(fèi)者對食品“色、香、味”等方面的片面需求,在加工過程中過量使用香精、抗氧化劑、過氧化苯甲酰等化學(xué)合成添加劑,誤導(dǎo)消費(fèi)者,對消費(fèi)者的身體健康造成了一定程度的傷害。

    二、目前我國糧油食品檢驗(yàn)監(jiān)測體系的現(xiàn)狀及存在的問題

    從2006年開始,我國糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍才開始了重建、恢復(fù)時(shí)期。在黨中央、國務(wù)院高度重視的新形勢下,在各級(jí)政府和職能主管部門的大力扶持下,糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)從削弱、無視、可有可無、日益加強(qiáng),逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化,各地糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)才得以建立和完善,儀器設(shè)備和技術(shù)力量不斷加強(qiáng),發(fā)展前景呈現(xiàn)良好態(tài)勢。以濮陽市為例,近年以來,在全國大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的政策指引下,濮陽市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)也呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。全市糧油質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從確保國家糧食安全、加快糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展、保障民生質(zhì)量的大局出發(fā),深入開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)和安全監(jiān)測等工作,每年平均扦樣檢驗(yàn)小麥、玉米、大米、面粉等糧油及其產(chǎn)品600(批次)樣品,有效公開轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生狀況,及早發(fā)現(xiàn)和正確遏制糧食流通領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    但是,從目前已經(jīng)建立的糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況看,多數(shù)單位特別是新成立的縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備不齊、業(yè)務(wù)不連續(xù)、技術(shù)人員缺乏、檢測能力薄弱等共性問題,已成為糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的最大瓶頸。在往年對糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管檢驗(yàn)過程中,還存在著采樣品種數(shù)量不全、區(qū)域分布不均;技術(shù)力量不足,質(zhì)量調(diào)查滯后;檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足,業(yè)務(wù)渠道單一等等問題。于此同時(shí),作為糧食質(zhì)量監(jiān)管的第一道關(guān)口,諸多社會(huì)糧食經(jīng)營購銷網(wǎng)點(diǎn),由于缺乏必要的檢化驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)人員,正常的糧食出入庫檢驗(yàn)形式化和簡單化,無法保證走向市場、流入百姓餐桌的糧油產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。究其主要是因?yàn)榉审w系不完善、保障體系不健全、監(jiān)管能力不足。

    (一)法律體系不完善

    目前,“種子—栽培—管理—收獲”環(huán)節(jié)已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)法》《種子法》等;“加工—食品”環(huán)節(jié),也已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等,唯獨(dú)糧食收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的流通領(lǐng)域,只有2004年國務(wù)院頒布的、現(xiàn)仍在運(yùn)行的《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》,涉及糧食質(zhì)量安全的條文只是散見于《農(nóng)業(yè)法》《國家安全法》等行政法規(guī)中,糧食安全法律保障體系還不完善。而且,某些對糧食質(zhì)量的監(jiān)管、檢驗(yàn)等方面的規(guī)章條文并不能完全適應(yīng)當(dāng)前糧食質(zhì)量安全的新形勢,監(jiān)管無手段、處罰無保障、效力層級(jí)低等問題不能從法律層面解決,糧食質(zhì)量安全得不到有效的法律保障。

    (二)保障體系不健全

    近十余年來,我國已經(jīng)建立國家、省、市、縣四級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),但是整體建設(shè)起步較晚,尤其是市、縣兩級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相比,不管是機(jī)構(gòu)規(guī)模、技術(shù)力量,還是監(jiān)管能力,都還存在一定的差距,糧食收儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)缺乏靈活、快速、科學(xué)的鑒別手段和完善的制度保障,對糧食質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控以及質(zhì)量溯源、應(yīng)急處置等方面缺乏行之有效的手段和政策。這是當(dāng)前制約糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”。

    (三)監(jiān)管能力有不足

    糧食購銷市場放開后,糧食市場呈現(xiàn)國企私企并存、多種經(jīng)濟(jì)形式多元化發(fā)展的新型模式,糧食收購資格、市場準(zhǔn)入制度尚未規(guī)范運(yùn)行,特別是個(gè)體工商經(jīng)營者規(guī)模小、人員少,技術(shù)設(shè)備和檢測力量相對薄弱,導(dǎo)致政府部門喊得多、監(jiān)管檢驗(yàn)相脫節(jié)、企業(yè)消費(fèi)無著落的參差不齊的難點(diǎn)問題不能及時(shí)有效解決。

    三、建立糧油質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系的對策及建議

    綜合以上兩個(gè)方面的思考,要盡快實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管,加快建立長效可持續(xù)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系,糧食質(zhì)量安全才能得以全方位保障、可持續(xù)發(fā)展。

    (一)構(gòu)建和完善糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測體系

    這個(gè)體系必須包括預(yù)警范圍、預(yù)警手段、預(yù)警顯示、預(yù)警處置等子系統(tǒng)。

    1. 預(yù)警范圍全覆蓋

    從近幾年全國對糧食質(zhì)量監(jiān)管情況和濮陽市實(shí)際開展監(jiān)測情況看,建立糧食種植、收獲、收購、銷售、儲(chǔ)存、加工可持續(xù)安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)是可行的。其一,糧食部門和農(nóng)業(yè)部門緊密銜接,強(qiáng)化種子的培育,加強(qiáng)種子的優(yōu)選和篩選能力,嚴(yán)格種子銷售渠道,做到優(yōu)育優(yōu)種;其二,實(shí)行農(nóng)耕地和糧食產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測、調(diào)查和評估,分類指導(dǎo)和布局,公布糧食產(chǎn)地重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)情況,指導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;其三,制定收獲糧食質(zhì)量調(diào)查管理辦法,結(jié)合產(chǎn)糧土壤、水質(zhì)、工業(yè)開發(fā)等差異,增加重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、污染嚴(yán)重區(qū)的扦樣數(shù)量,重點(diǎn)監(jiān)測。其四,加強(qiáng)對收購庫點(diǎn)的指導(dǎo)和督查,有效指導(dǎo)糧食分級(jí)收購,分倉儲(chǔ)存,便于管理和及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患;其五,定期開展庫存糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,嚴(yán)格實(shí)施分庫區(qū)、分倉號(hào)糧情明白卡制度,顯示庫存數(shù)量、品種、產(chǎn)地或來源、入庫年度、檢驗(yàn)記錄、糧溫變化、蟲害及施藥情況、儲(chǔ)糧技術(shù)措施等情況,對于疑似有問題的糧源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測和防控,確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋全過程。

    2. 預(yù)警手段要高效

    建立健全信息平臺(tái),把收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)、糧食庫存質(zhì)量監(jiān)管檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息、質(zhì)量隱患和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)比對、技術(shù)競賽、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng),在這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、匯總和傳輸,組織風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和評估,統(tǒng)一信息的管理和發(fā)布。

    在全國范圍內(nèi),通過建立起糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、人才庫,建立系統(tǒng)內(nèi)部的定期更新制度和免費(fèi)查詢系統(tǒng),建立檢驗(yàn)計(jì)劃和檢驗(yàn)信息通報(bào)制度,避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測,實(shí)現(xiàn)檢測信息共享。

    3. 預(yù)警顯示須智能

    按照糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及危害程度、影響大小實(shí)行紅色、黃色、綠色或者1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)分級(jí)信號(hào)顯示,分級(jí)應(yīng)急響應(yīng),確保預(yù)警顯示的及時(shí)性、有效性、可靠性。

    4. 預(yù)警處置要科學(xué)

    建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的處置體制,做到統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、功能齊全、聯(lián)動(dòng)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制,輔助以市場調(diào)查、專項(xiàng)執(zhí)法、抽樣檢驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等現(xiàn)代科技手段,及時(shí)了解糧食質(zhì)量安全信息,掌握市場動(dòng)態(tài)情況,高效嚴(yán)密地組織相應(yīng)處置。

    (二)構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系

    2016年,國家發(fā)改委、原國家糧食局制定了《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,對糧食質(zhì)量監(jiān)管提出了“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的總體要求,以此為糧食質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)總目標(biāo),以糧食質(zhì)量安全的長遠(yuǎn)發(fā)展需要為根本,以優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)為契機(jī),創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)測人才培養(yǎng)和發(fā)展體制機(jī)制,提升市級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測體系水平,加快縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)和第三方檢驗(yàn)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。加大政府投入,拓寬經(jīng)營渠道,解決基層糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行乏力、無法承擔(dān)基礎(chǔ)檢測任務(wù)等問題,推動(dòng)系統(tǒng)檢驗(yàn)?zāi)芰?、技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)制定等綜合服務(wù)能力,加快糧食流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    (三)建立糧食質(zhì)量安全追溯體系

    通過鎖定糧食來源、收儲(chǔ)庫點(diǎn)、收購節(jié)點(diǎn),為每車、每倉糧食建質(zhì)量“檔案”,統(tǒng)一制作糧食唯一識(shí)別編碼,建立收儲(chǔ)企業(yè)、生產(chǎn)廠家進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和登記制度、產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)識(shí)制度、食品召回制度等若干基礎(chǔ)性制度體系,推進(jìn)企業(yè)臺(tái)帳管理科學(xué)化、監(jiān)督檢查規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可溯源、生產(chǎn)過程可再現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)事故可防控。

    (四)盡快制定《糧食安全保障法》,建立依法管糧機(jī)制

    依前面所述,糧食質(zhì)量安全涉及從田間種植生產(chǎn)到最終走向餐桌的固定程序,即歷經(jīng)種子遴選、土壤栽培、田間管理、季節(jié)收獲、運(yùn)輸收購、糧倉儲(chǔ)藏、成品加工等各環(huán)節(jié),而且各環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有法律作為保障。因此,糧食安全必須盡快立法,將糧食等關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資的監(jiān)督管理納入法制化軌道,在法律框架下,完善糧食儲(chǔ)備體系,穩(wěn)定糧食安全政策,解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾,保障糧食質(zhì)量安全,建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制等,構(gòu)建我國的糧食安全保障機(jī)制,做到有法可依,依法監(jiān)管。

    四、結(jié)論

    結(jié)合影響糧食質(zhì)量安全的各個(gè)要素,再分析比較當(dāng)前我國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀,我們不難得出這樣的結(jié)論:當(dāng)前糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍然存在多平臺(tái)制約、多部門管理、多規(guī)章制衡的問題,實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全 “從田間到餐桌”的無縫對接需要作出更大的努力;適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需要和人民群眾對美好生活的向往與渴望,建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制刻不容緩。

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,不斷改善供給結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益?!?/p>

    優(yōu)質(zhì)安全的糧食資源是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在種植、收購、儲(chǔ)存、加工各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管到位,都得到高質(zhì)量發(fā)展,才能保障優(yōu)質(zhì)安全的糧食產(chǎn)品走到日常百姓的餐桌,才能最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

    在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下,充分借鑒國外先進(jìn)的管理理念,結(jié)合我國實(shí)際,堅(jiān)持糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,正確合理解決現(xiàn)有糧食質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問題,彌補(bǔ)供給短板,堵塞環(huán)節(jié)漏洞,構(gòu)建監(jiān)管體系,提升人才素質(zhì),提高監(jiān)管水平,形成監(jiān)管合力,最終實(shí)現(xiàn)“糧食數(shù)量可控、糧食質(zhì)量放心、供給網(wǎng)絡(luò)完善”的糧食安全保障格局,全面開創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馬鶯,崔杰.糧食質(zhì)量安全學(xué)[M]科學(xué)出版社,2008.

    [2]張慶娥,楊軍.我國糧食質(zhì)量安全現(xiàn)狀與監(jiān)管體系對策分析[J]糧油食品科技,2014(04)72-73.

    (作者單位:濮陽市糧油質(zhì)量檢測中心)

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