我國(guó)環(huán)保傳播中公眾參與信息公開(kāi)問(wèn)題研究

【摘要】生態(tài)平衡和安全是當(dāng)前世界的幾大熱點(diǎn)之一，眾多環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境負(fù)面事件的頻出，環(huán)保傳播體系在持續(xù)構(gòu)建，環(huán)保議題也逐漸在公共討論的空間中顯現(xiàn)。本文以"環(huán)境傳播中的公眾參與"為研究對(duì)象， 并以國(guó)內(nèi)近年來(lái)發(fā)生的“騰格里沙漠事件”為例分析環(huán)境傳播中公眾參與的現(xiàn)狀等。

【關(guān)鍵詞】公眾參與;環(huán)境傳播;信息公開(kāi)

近年來(lái)由于生態(tài)環(huán)境惡化而引起的環(huán)境事件頻發(fā)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)資源與財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)民眾生活與健康造成了直接影響。

1. 公眾參與和環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)保傳播的關(guān)聯(lián)

1.1 環(huán)保傳播與信息公開(kāi)概念界定

國(guó)內(nèi)學(xué)者王莉麗提出“環(huán)保傳播”的概念，首次將環(huán)境研究從新聞層面轉(zhuǎn)向了傳播層面。環(huán)保傳播有兩個(gè)主要特征。第一，其表現(xiàn)出符號(hào)行為的特點(diǎn)，即環(huán)保傳播必然通過(guò)多種符號(hào)來(lái)進(jìn)行傳播行為，這些符號(hào)主要有語(yǔ)言符號(hào)、圖像符號(hào)等，符號(hào)的傳播會(huì)向傳播主體傳達(dá)環(huán)保思想，并構(gòu)建其對(duì)環(huán)境的認(rèn)知。第二，其進(jìn)行傳播的目的是為了召喚人們的“環(huán)保意識(shí)”，通過(guò)環(huán)保傳播使人接受環(huán)保思想，并認(rèn)識(shí)到環(huán)保對(duì)于人類(lèi)生活的重要性而后為之付諸行動(dòng)，最終推動(dòng)更多的人投入到環(huán)境保護(hù)中，同時(shí)能夠推動(dòng)政府和其他的社會(huì)組織能夠在環(huán)境保護(hù)中做出正確決策。

在環(huán)境信息公開(kāi)中，公民知情權(quán)和公民參與權(quán)是公平進(jìn)行環(huán)境保護(hù)信息獲取和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)參與的理論基礎(chǔ)。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中，明確規(guī)定了公民對(duì)環(huán)境保護(hù)信息的知情權(quán)、對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的參與權(quán)等。這兩項(xiàng)權(quán)利是公民在環(huán)保傳播中的基本權(quán)利，其側(cè)重點(diǎn)各有不同。知情權(quán)主要是指公民對(duì)于和其自身具有相關(guān)性的事件，或者是對(duì)其生活、工作等有影響的活動(dòng)或事件有了解獲知的權(quán)利。參與權(quán)則是對(duì)公民對(duì)于公共型社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)利的規(guī)定。

1.2 公眾參與的實(shí)質(zhì)是協(xié)商民主

公民參與在生態(tài)文明建設(shè)中的有著非常重要的作用，只有“公眾參與”，生態(tài)文明才能稱(chēng)之為建設(shè)。本文的研究維度為“公眾參與”，首先要做的是對(duì)“公眾參與”進(jìn)行概念上的規(guī)范，但公眾參與的內(nèi)容和范圍之廣，規(guī)范性概念可能會(huì)不能完全對(duì)其進(jìn)行概況進(jìn)而對(duì)公民參與實(shí)踐活動(dòng)造成一定了阻力。

對(duì)“公眾參與”進(jìn)行分解性概念分析。“公眾”的概念：某些共同的公共問(wèn)題關(guān)注群體或者是有共同公共利益基礎(chǔ)的社會(huì)大眾。由此可知，在不同的社會(huì)場(chǎng)景下，公眾是不同的，因此其具有一定的不確定性。本文主要研究的是環(huán)境保護(hù)的傳播，因此在下文中，公眾主要是指推動(dòng)政府環(huán)保傳播決策并參與其中的人群。

而后，“參與“一詞則體現(xiàn)了相對(duì)客觀性和平等性。2014 年 4 月修訂的《環(huán)境保護(hù)法》新增“第五章信息公開(kāi)和公眾參與”指出，公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的前提是環(huán)境信息公開(kāi)，公民環(huán)境知情權(quán)也因此而體現(xiàn)。在本文中，將”公眾參與“認(rèn)為是在環(huán)保決策的策劃過(guò)程中相關(guān)利益群里所進(jìn)行的意見(jiàn)發(fā)表和建議發(fā)表的過(guò)程。

2. 國(guó)內(nèi)環(huán)保傳播中公眾參與的現(xiàn)狀———以“騰格里沙漠事件”為例

2.1 騰格里沙漠事件回顧與公眾知情權(quán)的相關(guān)問(wèn)題

2017年8月28日，中國(guó)迄今最大數(shù)額的環(huán)境公益訴訟案：震驚全國(guó)的騰格里沙漠污染事件最終有了結(jié)果，為了對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)，需要賠償修復(fù)金5.69億人民幣，公益性環(huán)境損失金600萬(wàn)人民幣，這些賠償金額由相關(guān)的8家企業(yè)共同承擔(dān)。

2.2 環(huán)保傳播中公眾參與的特點(diǎn)分析

因?yàn)榄h(huán)保對(duì)公眾公共利益和自身利益的影響，所以公眾需要參與到其中來(lái)維護(hù)其公共和自身利益。但是環(huán)境信息在社會(huì)上具有一定的不對(duì)稱(chēng)性，普通居民對(duì)于環(huán)境信息了解較少，對(duì)于該環(huán)境問(wèn)題所知道的信息往往停留在表面，對(duì)深層次信息還是相對(duì)缺乏，對(duì)于環(huán)境治理的參與度也較低。與之相對(duì)立的是，企業(yè)作為環(huán)境污染問(wèn)題的制造者對(duì)環(huán)境問(wèn)題所掌握的信息較多，其對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原理、治理方法都非常清楚，只有其將環(huán)境問(wèn)題相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，才能讓公民了解到問(wèn)題的全貌，才能讓公眾更好的參加到環(huán)境問(wèn)題的治理中去。在環(huán)保傳播系統(tǒng)中，公眾有著較大的影響度，因此，其應(yīng)該作為環(huán)保傳播的主體，然而，現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題中公眾的參與效果還存在不確定性。

2.2.1 公眾參與的時(shí)效性

公眾參與的時(shí)效性，主要是指公民能夠及時(shí)了解到環(huán)境問(wèn)題的信息，并及時(shí)的參與到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的治理中去。

2.2.2 公眾參與的廣泛性

公眾參與的廣泛性主要是指公眾參與的領(lǐng)域廣和人數(shù)多。而人數(shù)的眾多可以使得環(huán)境保護(hù)群體中的人員結(jié)構(gòu)的合理性分布。

此外，公眾參與到環(huán)境保護(hù)中的方式的多樣性也是廣泛性的一種體現(xiàn)，例如聽(tīng)證會(huì)、熱線(xiàn)電話(huà)、問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談、座談會(huì)等傳統(tǒng)的參與方式，此外，伴隨科技發(fā)展，公眾參與環(huán)境保護(hù)的時(shí)間和地點(diǎn)都更自由、更廣泛，這是對(duì)傳統(tǒng)參與方式的突破。將傳統(tǒng)的媒體信息傳播方式與現(xiàn)代化的新媒體方式和結(jié)合，建立了線(xiàn)下體驗(yàn)、線(xiàn)上參與的公眾參與方式，可以調(diào)動(dòng)群眾的積極性?；诰W(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)，公眾參與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定的進(jìn)步，但是缺乏相關(guān)的立法支持。

2.2.3 公眾參與的公共性

公眾參與的公共性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①公眾的參與權(quán)是平等的，這種平等性不因?yàn)楣姷拿褡?、受教育程度、工作等的不同而不同，在公共事?wù)治理中，每一個(gè)公眾都具有平等的權(quán)利。②公眾參與公共事務(wù)是為了公共群體的共同利益，而不是為了個(gè)人利益，在此公共事務(wù)中，任何和之有相關(guān)性的公眾都有參與討論與協(xié)商、評(píng)價(jià)的權(quán)利。③公眾通過(guò)公開(kāi)的途徑和方法進(jìn)行公共事務(wù)的參與，這些需要政府部分通過(guò)公開(kāi)制度開(kāi)放的方式進(jìn)行并提供參與條件。

3. 我國(guó)環(huán)境傳播中公眾參與存在的問(wèn)題

3.1 信息公開(kāi)內(nèi)容有待提高

統(tǒng)觀我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)的主體主要有兩類(lèi)，分別是制造企業(yè)和環(huán)境保護(hù)政府主管機(jī)關(guān)。在新發(fā)布的《環(huán)保法》中，環(huán)境信息公開(kāi)的主體被擴(kuò)大了，除了上述兩類(lèi)，還增加了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督部門(mén)。但是當(dāng)前還存在公開(kāi)信息的高速模糊性導(dǎo)致其不能夠準(zhǔn)確、客觀反映環(huán)境的發(fā)展情況。

3.2 環(huán)境傳播中參與主體欠缺權(quán)利意識(shí)

環(huán)境的污染和破壞對(duì)于人們生存的家園會(huì)產(chǎn)生很大的影響，對(duì)于人們的身體健康等也會(huì)產(chǎn)生一定的威脅，因此，公眾應(yīng)該具有維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利，擁有訴訟權(quán)，這應(yīng)該在法律中有所體現(xiàn)，然后，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《公眾參與暫行辦法》等，其中相關(guān)法律規(guī)定不夠全面，在權(quán)益受害者補(bǔ)救措施方面缺乏相關(guān)內(nèi)容描述，在這種情況下，公眾的受損的權(quán)益就不會(huì)受到法律的維護(hù)，也不能因此而提起訴訟。

筆者認(rèn)為，作為環(huán)境傳播的重要支點(diǎn)，公眾參與程度同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境重視和生態(tài)文明發(fā)展程度的綜合體現(xiàn)。對(duì)于政府部門(mén)而言，應(yīng)該對(duì)公眾的呼聲進(jìn)行重視，并對(duì)之作出相應(yīng)的回應(yīng)，對(duì)公眾的檢舉和揭發(fā)進(jìn)行核實(shí)，讓違法者及時(shí)受到相應(yīng)的法律制裁。作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的主力軍，公眾在環(huán)保傳播中擔(dān)任著極為重要的角色，因此，提升公眾的環(huán)保意識(shí)，激發(fā)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識(shí)的參與，對(duì)于我過(guò)的環(huán)保傳播事業(yè)而言，具有重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：吳昕婷，貴州貴陽(yáng)人，碩士，研究方向：新聞實(shí)務(wù)。