中建集團(tuán)高質(zhì)量黨建管理體系解讀

中國建筑集團(tuán)有限公司

黨的十八大以來，中建集團(tuán)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，在總結(jié)了企業(yè)黨建工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，著力在頂層設(shè)計、體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)確立上下功夫，逐步構(gòu)建起目標(biāo)管理、過程管理、質(zhì)量管理、價值管理“四位一體”的高質(zhì)量黨建管理體系（具體如下圖）。該體系對中建集團(tuán)實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界一流示范企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

總體目標(biāo)：以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

一流企業(yè)需要一流黨建，一流黨建引領(lǐng)一流企業(yè)。打造高質(zhì)量黨建管理體系，就是要打造高質(zhì)量黨建，通過高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)。

近年來，中建集團(tuán)堅持融入中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，以改革發(fā)展成效檢驗黨建工作成效，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)一步融入創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的全過程，研究制定世界一流示范企業(yè)建設(shè)意見和實施方案，要求各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨建責(zé)任扛在肩上、落到實處，切實發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)和推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢，為建設(shè)世界一流企業(yè)保駕護(hù)航。

總體框架：堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度治黨

針對當(dāng)前國有企業(yè)不同程度存在的“四化”問題，中建集團(tuán)結(jié)合自身實際，從建章立制入手，一體推進(jìn)目標(biāo)分解、資源保障、精細(xì)管理、責(zé)任考評“4項重點舉措”，解決干什么、誰來干、怎么干、干到什么程度的問題。

目標(biāo)分解。中建集團(tuán)在重新梳理當(dāng)前黨建形勢的基礎(chǔ)上，相繼出臺了一系列制度措施，從源頭上就確立了建設(shè)高質(zhì)量黨建的目標(biāo)。如：《關(guān)于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的決定》按照黨建工作總體布局提出了5個方面30項工作要求；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的實施方案》明確了6個方面26項具體任務(wù)；《貫徹落實<關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則>的實施意見》提出了48條嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的具體舉措；《貫徹落實<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例>的實施意見》提出了18條加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的具體舉措。

資源保障。中建集團(tuán)堅決貫徹“兩個1%”工作要求，出臺《關(guān)于規(guī)范二級子企業(yè)黨的工作機(jī)構(gòu)、群團(tuán)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備的指導(dǎo)意見》，自上而下統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，明確工作人員編制標(biāo)準(zhǔn)和配備要求。此外，為確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，中建集團(tuán)還出臺了《關(guān)于企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)的實施意見》《關(guān)于做好黨費(fèi)、黨組織工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理使用有關(guān)工作的通知》，明確了經(jīng)費(fèi)使用用途，規(guī)范了經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理紀(jì)律，為打造高質(zhì)量黨建提供了機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障。

精細(xì)管理。中建集團(tuán)結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)特點，針對基層黨支部建設(shè)、農(nóng)民工黨建、境外黨建等難點問題，進(jìn)行精細(xì)化管理，相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)境外黨建工作的指導(dǎo)意見》，并配套編制《黨支部工作實施細(xì)則》《農(nóng)民工黨建工作實施細(xì)則》《境外黨建工作實施細(xì)則》，初步形成了集團(tuán)支部建設(shè)體系，使集團(tuán)基層黨組織建設(shè)力度得到持續(xù)加強(qiáng)。

責(zé)任考評。中建集團(tuán)緊緊抓住落實管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”，用好責(zé)任考評“指揮棒”，明確了《中建集團(tuán)黨建工作責(zé)任制管理辦法》《中建集團(tuán)黨建工作責(zé)任制考核評價管理辦法》，將黨建考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲掛鉤，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責(zé)任體系，推動各級黨組織全面落實管黨治黨政治責(zé)任。

實施路徑：結(jié)合實際，筑牢五大關(guān)鍵支撐

近年來，中建集團(tuán)結(jié)合企業(yè)實際，緊盯黨的政治建設(shè)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、干部隊伍建設(shè)、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)這五大關(guān)鍵支撐，促融合、提品質(zhì)。

堅決做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹黨中央決策部署，提高政治建設(shè)質(zhì)量。中建集團(tuán)始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心 牢記使命”主題教育，將黨的創(chuàng)新理論作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”、請示報告等制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量。積極投身雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等建設(shè)，以實際行動助力打好 “三大攻堅戰(zhàn)”。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)相融合，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量。中建集團(tuán)堅決落實“兩個一以貫之”，著力在“融入”上下功夫、在“內(nèi)嵌”上做文章。黨組堅持謀全局、議大事、抓重點，同時尊重和支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。集團(tuán)所屬33家二級子企業(yè)、297家三級子企業(yè)黨建進(jìn)章程，實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。 集團(tuán)絕大多數(shù)二級子企業(yè)和三級子企業(yè)已實現(xiàn)“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制。修訂《黨組工作規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《“三重一大”決策制度實施管理辦法》，落實前置把關(guān)要求，推進(jìn)黨組織作用發(fā)揮制度化、具體化。

堅持黨管干部與市場化選人用人相銜接，提高干部隊伍建設(shè)質(zhì)量。近年來，中建集團(tuán)始終堅持黨組織對選人用人工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，管干部聚人才，鍛造過硬隊伍。一是根據(jù)習(xí)近平總書記提出的國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，修訂了《中建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，建立《負(fù)面行為苗頭性表現(xiàn)清單》。二是堅持五湖四海、任人唯賢，堅持基層導(dǎo)向，注重?fù)?dān)當(dāng)和實績。近3年，集團(tuán)新提任的領(lǐng)導(dǎo)人員中，交流使用占比36.4%，具備黨政復(fù)合經(jīng)歷的占比50%，具備三級子企業(yè)第一責(zé)任人崗位經(jīng)歷的占比56.4%，具備海外經(jīng)歷的占比15%。三是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人員考核管理辦法，引入強(qiáng)制排序，考核結(jié)果與年薪、股權(quán)激勵掛鉤。四是積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人改革試點，創(chuàng)新實施“中國建筑青年企業(yè)家培養(yǎng)項目”。

健全組織體系與發(fā)揮政治功能相促進(jìn)，提高基層黨建質(zhì)量。中建集團(tuán)堅持健全組織不留“空白”，建強(qiáng)隊伍避免“空缺”，發(fā)揮作用防止“空轉(zhuǎn)”。一是嚴(yán)格落實“四同步”“四對接”，通過健全摸排、提醒、函詢、約談、動態(tài)跟蹤“五項機(jī)制”，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)建、聯(lián)合組建等設(shè)置形式，堅決整頓軟弱渙散的基層黨組織，提高了組織覆蓋質(zhì)量。二是嚴(yán)把黨員入口關(guān)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。對基層黨組織書記、黨務(wù)干部、黨員開展全覆蓋式集中培訓(xùn)，將全系統(tǒng)5 285名黨支部書記和9 791名黨務(wù)干部輪訓(xùn)一遍。三是把黨員職工組織動員起來，全面開展“黨員示范區(qū)”“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”等崗位建功行動，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控相協(xié)同，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量。中建集團(tuán)統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等力量，努力構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、銜接貫通、協(xié)同配合的聯(lián)動工作格局。一是落實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，成立集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，建立日常聯(lián)動機(jī)制，定期聽取匯報，查找廉潔風(fēng)險點，研究防控措施，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控融合貫通。二是強(qiáng)化紀(jì)律審查、審計監(jiān)督、巡視巡察過程中的信息互通，重要問題線索及時移交，深化聯(lián)動整改，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

功能發(fā)揮：重點提升“六個力”

中建集團(tuán)將提升思想引領(lǐng)力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織戰(zhàn)斗力、隊伍凝聚力、社會影響力、發(fā)展保障力“6個力”作為企業(yè)黨組織發(fā)揮政治功能和組織力的有效路徑，推動新時代企業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

一是不斷增強(qiáng)思想引領(lǐng)力。帶領(lǐng)全體黨員以學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一為目標(biāo)，自覺地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力。教育全體黨員增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終同習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是不斷增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力。引領(lǐng)全體黨員干部強(qiáng)化以身許黨、以身許國的大境界，樹立愛崗敬業(yè)、崗位建功的大格局，展現(xiàn)堅守初心、勇?lián)姑拇笞鳛?。四是不斷增?qiáng)隊伍凝聚力。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，鼓足大家的“精氣神”，成為黨員職工群眾的“主心骨”。五是不斷增強(qiáng)社會影響力。全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，讓企業(yè)發(fā)展成果更好地惠及全體人民。六是不斷增強(qiáng)發(fā)展保障力。引導(dǎo)全體黨員練就內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)，牢牢把握工作的主動權(quán)，將企業(yè)的宏偉藍(lán)圖一步一步變成美好的現(xiàn)實。

中建集團(tuán)高質(zhì)量黨建管理體系，是將中央精神與中建實際相結(jié)合、遵循黨的建設(shè)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)管理方法的實踐成果，并在實際運(yùn)行中取得了較好效果，對國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有一定的參考意義和推廣價值。