發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用研究

劉春榮 勾利娜 蔣海燕

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開基層黨組織的把航領(lǐng)舵。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，最關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮“四力”：增強(qiáng)核心領(lǐng)導(dǎo)力;提高發(fā)展引領(lǐng)力;提升組織創(chuàng)新力;加強(qiáng)群眾組織力，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的組織保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;引領(lǐng)作用

黨的十九大報告，首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。當(dāng)前，全國各地正扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。農(nóng)村基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮，直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用，就是要充分發(fā)揮其組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的功能，增強(qiáng)核心領(lǐng)導(dǎo)力，提高發(fā)展引領(lǐng)力，提升組織創(chuàng)新力，加強(qiáng)群眾組織力，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的組織保障。

一、農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

1、鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，組織振興是題中應(yīng)有之義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：”要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?！庇纱丝梢?，鄉(xiāng)村振興最重要的就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織這五個方面的振興，沒有組織的振興，當(dāng)然就不會實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2、鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)工程，需要農(nóng)村基層黨組織把航領(lǐng)舵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，“三農(nóng)”工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開基層黨組織的把航領(lǐng)舵。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，基層黨組織不僅是鄉(xiāng)村振興的行動者和實踐者，更是“指揮所”和“先鋒隊”，它要將黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策傳達(dá)給村民，確保黨的方針政策真正落地。

3、鄉(xiāng)村振興是時代使命，帶頭人的思路和擔(dān)當(dāng)影響著鄉(xiāng)村振興的成色

有這樣的說法，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。農(nóng)村基層黨組織帶頭人在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到把脈定向、引領(lǐng)導(dǎo)航、組織領(lǐng)導(dǎo)、示范帶動等作用，所以農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記行不行，他的思路和擔(dān)當(dāng)直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的好與壞。

4、鄉(xiāng)村振興是脫貧續(xù)篇，需要農(nóng)村黨員干部勇當(dāng)主力軍

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯(lián)系。到2020年，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，接下來就是順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為此，需要農(nóng)村黨員干部像打脫貧攻堅戰(zhàn)一樣，不忘初心、牢記使命、堅定信念、開拓進(jìn)取，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾振興鄉(xiāng)村。

二、農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨困境

1、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不突出制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)

農(nóng)村基層黨組織是全黨組織結(jié)構(gòu)的神經(jīng)末梢，對村莊事務(wù)決策享有最高權(quán)威，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主心骨，但是隨著村落的不斷發(fā)展演變，村民各自為家，眼睛全都盯著眼前的一畝三分地，哪怕修條小小的馬路，也因為意見分歧而困難重重。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不同程度存在弱化、虛化、邊緣化問題，對村民的號召力、影響力不斷下降。

2、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)力的發(fā)揮受薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約

在實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村的土地、山林、湖泊等都承包到戶，集體經(jīng)濟(jì)隨之薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”現(xiàn)象不同程度存在。農(nóng)村基層黨組織沒有集體經(jīng)濟(jì)，無錢辦事的矛盾特別突出，弱化了農(nóng)村基層黨組織的動員能力和組織權(quán)威，也制約著農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動力的提升，并日益成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的最大制約因素。

3、農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新力跟不上農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化

隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活邁向信息化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化，對農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新能力和信息化能力提出了更高的要求。而一些村黨組織缺乏創(chuàng)新觀念，沒有擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，致使一些焦點、難點、熱點問題得不到及時有效解決。

4、農(nóng)村基層黨組織后備人才缺乏成鄉(xiāng)村振興難破之題

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織后備人才短缺已成為普遍問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著土地收益的減少以及市場經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動，具有一定文化素質(zhì)和技能、懂得經(jīng)營而又頭腦相對靈活的中青年農(nóng)民、農(nóng)民黨員開始逃離土地和農(nóng)村，紛紛進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或另謀出路，留守在家的一般都是老、弱、病、殘等弱勢群體。致使農(nóng)村黨員隊伍后繼乏人，部分村級黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足，村干部存在著“三難”現(xiàn)象，即難選、難干、難管。

三、農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要舉措

（一）增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新航向

1、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用

首先在要健全完善創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置上動腦筋，比如可以突破過去一村一支部模式，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上或是專業(yè)協(xié)會中，也可在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等中建立黨組織，以擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。其次要細(xì)化對黨員的管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，鞏固了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2、選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人

要建設(shè)一支過硬的黨組織帶頭人隊伍，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的靈魂和骨干作用，其中選好選準(zhǔn)人是前提。要結(jié)合實際，分領(lǐng)域、分層次拓寬選人視野，要注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生等中選拔村黨組織書記。對選出的村黨組織帶頭人實行從嚴(yán)從實管理。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升村黨組織帶頭人的能力素質(zhì)。

3、從嚴(yán)管理農(nóng)村黨員干部隊伍

堅持把“從嚴(yán)”要求貫穿農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)各個環(huán)節(jié)。要嚴(yán)把“三關(guān)”：嚴(yán)把入口關(guān)，農(nóng)村發(fā)展黨員，要把素質(zhì)好，能力強(qiáng)的真正優(yōu)秀的村民推出來，納入黨組織的視野;嚴(yán)把考評關(guān)，要從嚴(yán)考評，創(chuàng)新考評方式、嚴(yán)格督查考核;嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，要從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)立規(guī)，實行“底線管理”制度，增強(qiáng)黨員干部隊伍遵規(guī)守紀(jì)定力。

（二）提高農(nóng)村基層黨組織的引導(dǎo)發(fā)展能力，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

1、因地制宜探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

集體經(jīng)濟(jì)是激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。要積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑、新方法，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)形式，比如可以立足資源優(yōu)勢，開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“資源開發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì);興辦鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“經(jīng)營創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì);盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟(jì)。興辦各種農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)拉動型”集體經(jīng)濟(jì)等等。

2、強(qiáng)化紅色金融支撐，設(shè)立強(qiáng)村富民專項貸款

以紅色金融為支撐，設(shè)立專項支持資金，比如可以設(shè)立好村風(fēng)、好家風(fēng)貸款，專項支持強(qiáng)村富民。要注重集約利用，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，防止搞平均、搞平衡。同時要加強(qiáng)政策激勵，推動更多金融資金投向農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

3、加大資源整合統(tǒng)籌，探索成立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司

整合優(yōu)化資源配置，探索建立“支部+集體公司” 的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，成立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司。圍繞村級集體公司，做好頂層設(shè)計，制定發(fā)展規(guī)劃，將集體公司經(jīng)營與村級產(chǎn)業(yè)深度融合，通過公司化運作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色和規(guī)模。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新能力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的黨建覆蓋

隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鄉(xiāng)村新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)層出不窮。比如像特色小鎮(zhèn)、商旅綜合體、生命健康產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電商等等，要根據(jù)這些新經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等實際情況，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，積極探索在新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)條件下開展黨建工作。

2、探索“黨建+基層治理”新途徑

以黨建引領(lǐng)基層自治、共治、法治、德治，打造共建共治共享的社會治理新格局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為動力，以為基層賦權(quán)減負(fù)為路徑，以網(wǎng)格管理為依托，推動權(quán)責(zé)、資源、力量向鄉(xiāng)村下沉，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)基層治理和服務(wù)群眾工作的精準(zhǔn)性、高效性。

3、加強(qiáng)黨建對鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)

以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。首先要切實加強(qiáng)黨員干部的示范引領(lǐng)作用，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)絕大多數(shù)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。引領(lǐng)群眾把新風(fēng)尚、好做法樹立起來，固化下來，形成制度、敦風(fēng)化俗。比如，提倡婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦，對村民舉辦婚喪嫁娶的規(guī)模、宴請范圍、酒席標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定等。其次是以豐富的文化活動載體提升農(nóng)民生活品質(zhì)，豐富群眾的精神文化生活，弘揚正能量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織能力，打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍

1、大力實施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程

實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措。嘗試建立村級后備干部人才庫，從優(yōu)秀黨員、致富帶頭人和大學(xué)生村官中來選，建立鄉(xiāng)村級后備干部資源庫。并通過鄉(xiāng)、村兩級對村級后備干部進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高村級后備干部的能力素質(zhì)。

2、大力實施鄉(xiāng)村振興人才回歸工程

引導(dǎo)人才回到基層?？梢砸脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位，多渠道、全方位開展全縣重點人才資源和外出人才信息調(diào)查，核實外出優(yōu)秀人才基礎(chǔ)信息，在各村建立起外出優(yōu)秀人才臺賬，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，推介家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，為外出優(yōu)秀人才回歸創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，把扶持創(chuàng)業(yè)作為吸引本土人才返鄉(xiāng)的重要手段。

3、大力培育新型農(nóng)民

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體力量，鄉(xiāng)村振興需要充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，培育新型農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之要，但是隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象凸顯，“誰來種地”問題日益嚴(yán)重。為破解這一難題，要建立有效的引導(dǎo)和激勵機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)了解農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、熟練掌握農(nóng)機(jī)操作技術(shù)、擁有經(jīng)營管理知識的新型職業(yè)農(nóng)民;要不斷完善支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策體系，營造“勞動最光榮、勞動最美麗”的文化氛圍，使農(nóng)民的勞動得到全社會的認(rèn)可和尊重，真正增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的信心和底氣，讓農(nóng)民成為有奔頭、有前景、有獲得感的職業(yè)。

作者簡介：

劉春榮，工作單位：中共青龍滿族自治縣委黨校，職務(wù)職稱：教研室主任 ?高級講師，主要研究方向：黨史黨建、三農(nóng)問題

本文為河北省委黨校2019年度科研課題研究成果