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    檢察建議審核舉隅

    2020-04-17 09:57:55李洪欣
    關(guān)鍵詞:檢察建議

    李洪欣

    摘 要:開(kāi)展檢察建議工作是人民檢察院參與社會(huì)治理的重要方式,高質(zhì)量的檢察建議書(shū)是把檢察建議做成剛性的前提條件,因此,《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》對(duì)制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議設(shè)置了嚴(yán)格的審核程序。其中,必要性審核須重點(diǎn)把握范圍和宣示效果,合理性審核須注重內(nèi)容合法和語(yǔ)言規(guī)范,說(shuō)理性審核須詳察問(wèn)題闡述和事實(shí)分析。

    關(guān)鍵詞:檢察建議 必要性審核 合法性審核 說(shuō)理性審核

    社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。黨的十八大以來(lái),我國(guó)社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段不斷創(chuàng)新發(fā)展,形成了共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度作出了新要求新部署。檢察機(jī)關(guān)作為保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量,積極參與社會(huì)治理是其重要的職責(zé)。立足檢察職能,結(jié)合執(zhí)法辦案,向有關(guān)單位和部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議,是人民檢察院參與社會(huì)治理的重要方式。

    2018年12月,最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《檢察建議工作規(guī)定》),要求制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議,需由本院負(fù)責(zé)法律政策研究的部門(mén)對(duì)檢察建議的必要性、合法性、說(shuō)理性等進(jìn)行審核。

    一、必要性審核

    檢察建議是否必要,首先應(yīng)符合檢察建議工作的范圍。

    根據(jù)《檢察建議工作規(guī)定》第11條的規(guī)定,人民檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理工作存在下列情形之一的,可以向有關(guān)單位和部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議:

    第一,涉案單位在預(yù)防違法犯罪方面制度不健全、不落實(shí),管理不完善,存在違法犯罪隱患,需要及時(shí)消除的;

    第二,一定時(shí)期某類違法犯罪案件多發(fā)、頻發(fā),或者已發(fā)生的案件暴露出明顯的管理監(jiān)督漏洞,需要督促行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作的;

    第三,涉及一定群體的民間糾紛問(wèn)題突出,可能導(dǎo)致發(fā)生群體性事件或者惡性案件,需要督促相關(guān)部門(mén)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施,加強(qiáng)調(diào)解疏導(dǎo)工作的;

    第四,相關(guān)單位或者部門(mén)不依法及時(shí)履行職責(zé),致使個(gè)人或者組織合法權(quán)益受到損害或者存在損害危險(xiǎn),需要及時(shí)整改消除的;

    第五,需要給予有關(guān)涉案人員、責(zé)任人員或者組織行政處罰、政務(wù)處分、行業(yè)懲戒,或者需要追究有關(guān)責(zé)任人員的司法責(zé)任的;

    第六,其他需要提出檢察建議的情形。

    上述范圍,框定了檢察建議必要性審核的基礎(chǔ)。檢察建議可以結(jié)合個(gè)案提出,也可以結(jié)合類案提出。

    檢察建議對(duì)于促進(jìn)社會(huì)治理具有重要作用,須認(rèn)真加以對(duì)待。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員辦理案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定,開(kāi)展檢察建議工作,也是檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部辦理案件的主要方式。實(shí)踐中,那些過(guò)于泛泛的“加強(qiáng)法治宣傳教育提高法律意識(shí)”之類的問(wèn)題和建議就沒(méi)有單獨(dú)提起的必要。

    此外,注重法律文書(shū)的宣示性效果,是必要性審核的重要考量因素。

    [案例一]P銀行委托G資產(chǎn)管理有限公司進(jìn)行貸款催收,G公司員工以對(duì)銀行客戶辱罵、滋擾等手段進(jìn)行“討債”,涉嫌尋釁滋事罪。承辦人擬就P銀行對(duì)本單位辦理委外業(yè)務(wù)員工的不當(dāng)業(yè)務(wù)行為失于管理、對(duì)委外公司業(yè)績(jī)考核的不當(dāng)激勵(lì)、對(duì)委外公司催收行為缺乏監(jiān)管提出檢察建議。

    審核認(rèn)為,債務(wù)催收是中國(guó)金融經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下出現(xiàn)的新興行業(yè),但尚無(wú)法律明確規(guī)定和行政監(jiān)管,本區(qū)域范圍內(nèi)也未將催收服務(wù)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。在催收機(jī)構(gòu)法律地位不明確的情況下,檢察機(jī)關(guān)向委托的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)出完善與催收機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程等問(wèn)題的檢察建議,有欠穩(wěn)妥,不同意制發(fā)檢察建議書(shū)。

    檢察機(jī)關(guān)發(fā)出正式法律文書(shū),就代表認(rèn)同催收公司的合法地位,是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的,與檢察機(jī)關(guān)維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職能相違背。在催收公司獲得合法的工商登記后,再談行業(yè)治理的問(wèn)題,更為適當(dāng)。

    審核認(rèn)為,在目前的法律設(shè)定下,債務(wù)催收業(yè)務(wù)成立的法律關(guān)系是委托代理,催收機(jī)構(gòu)因不法催收或不當(dāng)催收所產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任,委托的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)一同承擔(dān),因此,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)委托代理事務(wù)的監(jiān)管。

    所以,現(xiàn)階段對(duì)于催收的治理,需要正確的法律立場(chǎng),從加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)委托代理事務(wù)監(jiān)管的維度,可以提出積極的建議,其問(wèn)題的提煉和建議措施還需要接受合法性的審核。

    二、合法性審核

    (一)檢察建議合法性的重點(diǎn)是內(nèi)容合法

    無(wú)論建議闡述的問(wèn)題是什么,只要是受到法律法規(guī)規(guī)制的,必須有明確的依據(jù)。《人民檢察院檢察建議法律文書(shū)格式樣本》也明確要求,“檢察建議引用依據(jù)有兩種情況,一種情況是檢察機(jī)關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定,另一種情況是該單位存在的問(wèn)題不符合哪項(xiàng)法律規(guī)定和有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定?!?/p>

    [案例二]趙某掛靠某建筑工程安裝公司進(jìn)行燃?xì)夤艿朗┕?,其謊稱自己是F小區(qū)天然氣安裝負(fù)責(zé)人。小區(qū)物業(yè)公司在未了解核實(shí)趙某身份的情況下,介紹趙某為小區(qū)兩家底商餐館安裝燃?xì)?,私自連接燃?xì)夤艿肋M(jìn)入餐館后廚,并安裝燃?xì)獗?、切斷閥、燃?xì)鈭?bào)警器等設(shè)備,造成燃?xì)夤咎烊粴獗槐I用,損失4.5萬(wàn)余元。趙某收取兩家餐館施工費(fèi)9.5萬(wàn)元,以代繳燃?xì)獾拿x收取6千元。承辦人擬就物業(yè)公司在燃?xì)夤芾矸矫娴膯?wèn)題提出檢察建議。但只簡(jiǎn)單指出物業(yè)公司未審核施工資質(zhì),間接給不法分子可乘之機(jī),建議加以規(guī)范,聯(lián)系燃?xì)夤具M(jìn)行安裝、維修等施工事項(xiàng)。

    審核認(rèn)為,燃?xì)獍踩玛P(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全穩(wěn)定,私自進(jìn)行燃?xì)馐┕?,不僅造成供氣單位的經(jīng)濟(jì)損失,更是重大的安全隱患,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》對(duì)于燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)庠O(shè)施保護(hù)等都作了明確的規(guī)定。建議書(shū)中未加引用,這就把警示物業(yè)公司履行維護(hù)安全的法定管理義務(wù)的建議,變成了常識(shí)性、經(jīng)驗(yàn)性的改善物業(yè)服務(wù)水平的提醒,削弱了檢察建議的力度。審核建議引用《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》相關(guān)條款。

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