農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題及對策

汪洪洋 李慧 陸其通

摘 要：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目前面臨農(nóng)藥、肥料不當(dāng)使用、秸稈還田帶來的負(fù)面影響、農(nóng)膜造成的“白色污染”、農(nóng)村（田）環(huán)境亟需整治、農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾等問題。針對存在的問題，該文提出了轉(zhuǎn)變栽培方式、化肥減控、農(nóng)藥減控、改善農(nóng)村（田）生態(tài)環(huán)境、緩解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾等對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;化肥減控;農(nóng)藥減控;白色污染;生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào) F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）06-0005-03

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”[1]。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中，要樹立新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。筆者認(rèn)為影響綠色發(fā)展的因素主要是農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)村（田）生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)用投入品（農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜）造成的面源污染、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)、農(nóng)村（田）環(huán)境臟亂差等，媒體多次報(bào)道;稻區(qū)水稻栽插過后，秸稈還田及農(nóng)藥、化肥大量使用產(chǎn)生的污水流入河流湖泊造成水體嚴(yán)重污染，魚死、水不能飲用現(xiàn)象頻發(fā);水富營養(yǎng)化造成太湖藍(lán)藻爆發(fā)等。上述現(xiàn)象雖經(jīng)治理，但形勢依然嚴(yán)峻，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生活帶來較大影響。為此，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極推進(jìn)綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)到2020年，我國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，化肥、農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長的目標(biāo)任務(wù)[2]。

1 綠色發(fā)展存在的主要問題

1.1 農(nóng)藥、化肥的過量使用 我國化肥、農(nóng)藥使用量居世界第1，但其利用率比世界發(fā)達(dá)國家低15%～20%[3]。1.2億hm2耕地，且多為1年2熟，不像歐美等發(fā)達(dá)國家有嚴(yán)格的土地休耕計(jì)劃，輪子休耕的面積很少。人多地少、高產(chǎn)出高投入，導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥大量使用，面源污染非常嚴(yán)重。如水稻按產(chǎn)量9000kg/hm2計(jì)算，需純氮277.5kg/hm2，而實(shí)際生產(chǎn)用量337.5kg/hm2，1年1hm2流失掉的氮肥折成尿素約為145.5kg/hm2。水稻防治4次即可，而實(shí)際卻在6次以上，過量的農(nóng)藥、化肥隨農(nóng)田排水進(jìn)入溝、渠、河流，造成水體富營養(yǎng)化和污染。

1.2 秸稈還田的負(fù)面影響 農(nóng)作物秸稈還田，對提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、改善土壤結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量的效果非常明顯，但是秸稈的大量還田或還田不當(dāng)給下茬農(nóng)作物播種（栽）帶來一定影響，機(jī)插秧會(huì)造成僵苗不發(fā)，直播稻、小麥、玉米等農(nóng)作物播種很難一播全苗，病蟲害寄宿秸稈，造成病蟲害田間殘存基數(shù)較大，給下茬或下年病蟲害防治帶來困難，導(dǎo)致用藥量或用藥次數(shù)增加。秸稈亂丟亂放及還田后漚制水的排放，水體污染日趨嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，稻麥兩熟田塊每年每hm2有近900t污水隨灌溉水或降雨排入溝河中。

1.3 農(nóng)膜造成的“白色污染” 農(nóng)膜在農(nóng)作物種植過程中具有保溫、保濕、增溫的作用，有效提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)膜的推廣應(yīng)用曾被譽(yù)為“白色革命”。然而，隨著農(nóng)膜大面積推廣應(yīng)用，農(nóng)膜殘留越來越嚴(yán)重，由“白色革命”變成“白色污染”。超薄地膜（厚度≤0.008mm）或不符標(biāo)準(zhǔn)的地膜使用，造成回收難或用工成本的增加，農(nóng)民不愿回收或沒有收購市場，出現(xiàn)農(nóng)膜焚燒、亂丟亂放現(xiàn)象;農(nóng)膜不易降解，殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)層次發(fā)生變化，土壤水分、養(yǎng)分運(yùn)輸受阻，影響農(nóng)作物出苗和根系生長;農(nóng)膜碎片與農(nóng)作物秸稈混合作為飼料會(huì)造成家畜誤腸胃功能紊亂甚至死亡[4]。

1.4 農(nóng)村（田）環(huán)境缺乏綜合治理 黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。治理農(nóng)村（田）環(huán)境，就是促進(jìn)生態(tài)振興。當(dāng)前農(nóng)村工量大，農(nóng)村垃圾、污水、養(yǎng)殖糞污、農(nóng)田廢棄物等綜合治理的難度和成本較高。通過近幾年的治理，規(guī)模養(yǎng)殖糞污、企業(yè)排污基本上得以解決，但農(nóng)村生活垃圾、生活污水、散戶養(yǎng)殖、農(nóng)田農(nóng)膜（農(nóng)藥、肥料包裝、農(nóng)作物秸稈）等影響生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村周邊溝、渠、河道時(shí)常被雜草堵塞，造成水體污染。因此，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)村（田）環(huán)境治理，助力鄉(xiāng)村振興。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出 黨的十九大指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均發(fā)生較大變化，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)需求，綠色、健康已成為新時(shí)代需求方向。近年來，國家糧食庫存量逐年增加、糧食價(jià)格持續(xù)走低，而大豆、油菜籽基本上依賴進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出?；兽r(nóng)藥的不當(dāng)施用，造成消費(fèi)者對國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心不足，進(jìn)口的大米、水果雖然價(jià)格較高，但仍然有一定市場。還有個(gè)別農(nóng)戶，盲目種植，受市場影響，最終出現(xiàn)銷售難，效益低，甚至賠本現(xiàn)象。訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，訂單農(nóng)業(yè)（合作農(nóng)業(yè)）是解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾的重要環(huán)節(jié)，一定程度可防止盲目生產(chǎn)，對需求量也有一定的可預(yù)測性。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“藏糧于地、藏糧于技”的總要求。突出科技創(chuàng)新，加大生物農(nóng)藥、高效緩釋肥的研發(fā)，病蟲害精準(zhǔn)防治技術(shù)的研究，新型機(jī)械、器械的研制，強(qiáng)化技術(shù)推廣，整治鄉(xiāng)村農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，走“綠色青山、就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路。

2.1 轉(zhuǎn)變栽培方式 當(dāng)前，我國的糧食生產(chǎn)已由追求高產(chǎn)向追求優(yōu)質(zhì)高效方向轉(zhuǎn)變，這是降低化肥農(nóng)藥使用的關(guān)鍵舉措，糧食生產(chǎn)突出“提產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”，因地制宜推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要以栽培方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，示范推廣綠色高效栽培技術(shù)，通過建立糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等核心示范區(qū)進(jìn)行輻射帶動(dòng)，積極開展優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、高效農(nóng)業(yè)等規(guī)?；⒂唵位?、標(biāo)準(zhǔn)化種植，示范稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)鴨等綠色增效模式，大力推廣秸稈全量還田及機(jī)械化豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)。確保農(nóng)藥、化肥使用量零增長，逐步實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)由無公害向綠色可持續(xù)方向發(fā)展。

2.2 減控農(nóng)藥 隨著科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)藥使用基本上實(shí)現(xiàn)從高毒高殘留到低毒高效的轉(zhuǎn)變。土地規(guī)?；潭鹊停?家1戶分散經(jīng)營，往往在使用中存在超劑量、隨意性等現(xiàn)象，造成田間農(nóng)藥殘存量增加。減少農(nóng)藥用量的途徑：一方面在推廣高效低毒及生物農(nóng)藥的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)病蟲情報(bào)預(yù)測預(yù)報(bào)的宣傳，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制和信息傳播網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營;另一方面推廣使用新型農(nóng)藥噴撒設(shè)備、機(jī)械，如自走式農(nóng)藥噴灑車，智能無人機(jī)。東海縣在方面做了大量工作，近年農(nóng)藥用量持續(xù)降低，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016、2017、2018年農(nóng)藥使用量分別為1548、1530、1520t，逐年降低。

2.3 減控化肥 減控化肥面源的有效途徑是切實(shí)做好秸稈全量還田工作的基礎(chǔ)上，大力推廣配方肥的使用。例如東?？h主要農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量145.75萬t，其中機(jī)械化直接還田142.71萬t，通過牲畜過腹和沼液沼渣間接還田3.04萬t。據(jù)檢測，100kg小麥秸稈含氮、磷、鉀分別為0.58、0.27、0.56kg，100kg水稻秸稈含氮、磷、鉀分別為0.63、0.11、0.85kg，按稻麥2季秸稈還田15000kg/hm2計(jì)算，土壤中每年增加氮、磷、鉀分別為90.75、28.5、105.75kg/hm2，單位面積增加氮、磷、鉀總量為225kg/hm2。秸稈還田不但提高了土壤氮、磷、鉀有效含量，還增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善了耕地質(zhì)量，經(jīng)測定土壤有機(jī)質(zhì)含量可增加2～3g/kg，有利于農(nóng)作物增產(chǎn)豐收、促進(jìn)化肥減量增效。東?？h2019年化肥用量（折純））較2015年減少3426t，減幅達(dá)5.02%。

測土配方施肥是控制濫施肥的最有效的技術(shù)途徑。目前，東?？h糧油作物配方施肥應(yīng)用面積已達(dá)到90%以上，但存在精準(zhǔn)度不高問題。實(shí)際生產(chǎn)上，一般的配方肥很難到達(dá)與土壤需要養(yǎng)分量高度耦合。在縣域范圍內(nèi)，土壤差異很大，測土配方類型多，小批量生產(chǎn)無法保證，解決這個(gè)問題，需要區(qū)域協(xié)調(diào)，地區(qū)內(nèi)或省域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，將一種或相似的配方，統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)配，或通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配肥站，由合作組織、相關(guān)企業(yè)開展定制配方肥，按訂單合同進(jìn)行供肥，如本地金泰測土配肥站，與全縣100余個(gè)種田大戶合作，開展測土與供肥服務(wù)。因此，要鼓勵(lì)扶持組建測土配方施肥站，構(gòu)建“肥料生產(chǎn)廠家+測土配方施肥站+種田大戶、家庭農(nóng)場”定制施肥模式。

施肥方法上，以提高肥料利用率為重點(diǎn)，改變?nèi)斯と鍪闄C(jī)播施，推廣機(jī)條施、穴施、水肥一體化技術(shù)，如水稻推廣栽插、化除、施肥一體機(jī)械，應(yīng)用側(cè)深施肥技術(shù)和緩控肥（可以提高施肥效果，延長肥效，如豐惠尿素、中東聚能肥，但存在價(jià)格高的問題，當(dāng)前大面積推廣有一定難度，需要通過補(bǔ)貼進(jìn)行推廣），大田僅需施肥1～2次。大力推廣有機(jī)肥替代化肥或部分替代化肥，在瓜菜水果上，積極示范推廣“有機(jī)肥+配方肥”、“有機(jī)肥+水肥一體化”、“有機(jī)肥+機(jī)械深施肥”、“沼液沼渣+水肥一體化”等技術(shù)模式，促進(jìn)化肥減量增效、有機(jī)肥資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、土壤質(zhì)量提升。

2.4 改善農(nóng)（村）田生態(tài)環(huán)境 農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包裝、畜禽糞便、秸稈、農(nóng)村生活污水、農(nóng)田污水排放等回收、綜合利用、治理是當(dāng)前農(nóng)（村）田生態(tài)環(huán)境改善面臨的主要問題。從源頭上杜絕超薄地膜及不合標(biāo)準(zhǔn)地膜的使用，積極推廣使用降解地膜和可回收地膜，引導(dǎo)農(nóng)民不亂丟廢舊農(nóng)膜及肥料、農(nóng)藥等包裝，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。加快推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等資源化利用，通過有機(jī)肥轉(zhuǎn)化和發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)等途徑進(jìn)行利用。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，建立農(nóng)村垃圾、生活污水等集中處理機(jī)制。田間污水主要由農(nóng)藥殘留、化肥、秸稈腐爛造成，田間污水的排放是面源污染的主要成因。控制田間污水排放，一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溝渠路道硬化，田頭溝與清潔水源要建節(jié)制閘，防治田間污水滴撒跑漏;在田間污水排放集中時(shí)間段，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)測，利用雨澇天氣，在不造成污染的前提下，有序排放。二是大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，防止漫灌直接導(dǎo)致污水排放。三是大力推行河長制，并建立有效的監(jiān)管機(jī)制，從農(nóng)村、農(nóng)田源頭上解決水體污染的發(fā)生。四是適當(dāng)減少農(nóng)作物秸稈還田量，有條件的地方可以推廣秸稈離田，通過打捆集中收儲(chǔ)進(jìn)行綜合利用。

2.5 緩解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾 作為人多地少的農(nóng)業(yè)大國，首先要解決的14億人的吃飯問題，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。2018年9月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)提出：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”，說明了糧食生產(chǎn)的重要性。在滿足糧食自給的基礎(chǔ)上，增加綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的供給，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由量到質(zhì)的供需關(guān)系轉(zhuǎn)變。在發(fā)展的過程中，要注重品牌建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系、可追溯體系，保障從產(chǎn)地到餐桌的安全。按照“質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”[5]要求，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，種植優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋小麥、特色蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)作物，積極探索高質(zhì)發(fā)展技術(shù)模式，大力推廣農(nóng)藥、化肥減量技術(shù)、有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，進(jìn)一步提高質(zhì)量，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展。建立“基地+合作社（農(nóng)戶）+公司（訂單）+電商+市場”產(chǎn)業(yè)鏈，這是解決供需矛盾的有效途徑，也是可持續(xù)發(fā)展的保證。加快品牌創(chuàng)建，促進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，這是銷售和消費(fèi)的基礎(chǔ)，例如東北的五常大米、壽光的蔬菜、洛川的蘋果等非常有名。東?？h的東海大米、桃林西紅柿、黃川草莓等品牌，在全國也有一定的知名度。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是黨中央的重要決策，也是全國人民共同期盼的大事，與我們的生活密切相關(guān)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，讓綠色發(fā)展貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等各個(gè)方面，建立高效的管控機(jī)制，綠色發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展，需政府、相關(guān)部門等多方努力，積極鼓勵(lì)扶持規(guī)模經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，將種田大戶、家庭農(nóng)村、企業(yè)等新型主體打造成綠色發(fā)展的主力軍。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出2020年我國將抓好畜禽糞污資源化利用，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，推進(jìn)秸稈綜合利用和農(nóng)膜污染治理，加快推動(dòng)耕地質(zhì)量提升，強(qiáng)化生物資源保護(hù)[5]。為此，做好以下幾方面工作：一是要建立區(qū)域內(nèi)中長期發(fā)展方案;二是加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、秸稈還田等綠色栽培技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣;三是大力推廣高效低毒、生物農(nóng)藥、高效尿素、緩釋肥、有機(jī)肥;四是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理;五是積極鼓勵(lì)和扶持規(guī)模化經(jīng)營;六是大力實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，建立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式;七是加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央宣傳部組織.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016 年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

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[3]農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見[EB/OL].[2015-04-13].http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201504/t2015 0413_4524372.htm

[4]廢棄農(nóng)膜如何變廢為寶？看重慶如何給出解決方案[N].重慶日報(bào)，2019.11.13.

[5]我國將加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[EB/OL].[2020-01-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/25/content_5472105.htm

（責(zé)編：張 麗）