國民經(jīng)濟動員彈性的探討

史文強 孔昭君 張萌

摘 要： 面臨復雜多變的外界環(huán)境和日益深化的社會分工，傳統(tǒng)的方法已經(jīng)無法保障危態(tài)下國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)的效率。彈性是系統(tǒng)在應對擾動或中斷時保障正常運轉的重要能力，是提升國民經(jīng)濟動員能力的重要屬性。文章系統(tǒng)梳理了彈性概念的起源和演化過程，并詳細分析了供應鏈彈性、工程彈性和組織彈性的相關研究成果，總結了國民經(jīng)濟動員體系存在的缺陷，并論述了彈性在動員體系中的可行性與必要性，提出了國民經(jīng)濟動員彈性所需解決的問題，為進一步構建國民經(jīng)濟動員彈性體系指明了方向。

關鍵詞： 國民經(jīng)濟動員彈性;文獻分析;影響因素;應用

中圖分類號： F123??? 文獻標志碼： A? ???文章編號：1672.0539（2020）02.0041.012

一、引言

近年來，復雜多變的外界環(huán)境給國民經(jīng)濟動員工作帶來了新的難題，多種安全風險交織降低了國民經(jīng)濟動員的總體效率，使得國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)難以滿足“應戰(zhàn)”與“應急”的雙向需求。國民經(jīng)濟動員鏈是是實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員任務的載體，它在運作過程中，可能會遭受突發(fā)事件及衍生危機的沖擊，導致動員中供應、生產(chǎn)、運輸、管理等環(huán)節(jié)受到極大影響，進一步加劇了動員系統(tǒng)的脆弱性。因此，如何有效提升國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)的“應戰(zhàn)”“應急”功能，提高其抗風險能力是當前亟待解決的問題。國民經(jīng)濟動員工作所面臨的危機往往是大規(guī)模突發(fā)事件，具有暴發(fā)時間短、難以預測、破壞性強等特征，傳統(tǒng)的應對方法已無法有效提升動員工作的效率。學者們從生物學、物理學、材料學等領域中發(fā)現(xiàn)了彈性這一概念，為國民經(jīng)濟動員工作應對多種威脅提供了一項新的途徑。

本文旨在探討學術界對于“彈性”概念的不同看法，找出彈性在國民經(jīng)濟動員領域的差距、問題以及進一步研究的機會。對工程、組織和供應鏈彈性文獻進行了綜述，以全面了解多領域的不同觀點。文獻綜述與總結是構建研究領域的必要步驟，也是研究活動的重要組成部分[1]。這項工作有助于確定該領域的概念內(nèi)容[2]，并指導理論的發(fā)展。因此，本文立足于彈性的基本概念，從理論基礎、影響因素、實際應用等方面分析了彈性在工程領域、供應鏈領域、組織領域的發(fā)展狀況及研究成果，并總結彈性在上述多個領域的共性與不足，提煉出當前國民經(jīng)濟動員彈性的理論體系框架，指出國民經(jīng)濟動員彈性體系未來的方向。

二、彈性概念及演化過程

彈性概念最早產(chǎn)生于彈性力學研究中，屬于物理學科的范疇。在1973年Holling[3]將彈性概念引入生態(tài)學，將其定義為系統(tǒng)在均衡改變前吸收擾動和維持系統(tǒng)實體之間關系的能力，并用系統(tǒng)所吸收的擾動程度來度量彈性，這些被進一步擴展以形成術語“生態(tài)彈性”和“工程彈性[4]。

隨后彈性開始被引入工程學、材料學、經(jīng)濟學、心理學、社會學等不同領域[5]，綜合各領域學者的觀點，彈性是系統(tǒng)的內(nèi)在屬性，其最基本的含義是系統(tǒng)所擁有的承受沖擊、緩解風險、維持運作、并在危機后快速恢復的能力。但是，不同領域的側重點也不盡相同[6]，生態(tài)彈性將重點放在了緩沖力上[7]，工程領域關注最終的平衡狀態(tài)，用恢復速度來度量彈性[8]，材料科學中更傾向于將彈性看作材料變形之后恢復到初始形狀的能力[9]。從根本上講，彈性的概念與元件或系統(tǒng)在中斷后恢復到穩(wěn)定狀態(tài)的能力密切相關[10]。表1對當前彈性的主要觀點進行總結，分析彈性如何從物理領域逐步擴展到生態(tài)、工程、社會和經(jīng)濟等多個學科。

三、彈性工程研究進展

頻繁的突發(fā)事件所造成的沖擊，使人們逐漸認識到復雜系統(tǒng)在具備一定生產(chǎn)能力的同時，還需要擁有超高安全水平。制定預案、設置約束等傳統(tǒng)方法只能對事故本身進行小規(guī)模的改進，遠遠無法達到控制風險的作用。正是如此，學術界開始將研究興趣放在彈性工程上。彈性工程是一種前瞻性的風險控制方法，能提高系統(tǒng)監(jiān)控風險的能力，并在所需的安全水平、生產(chǎn)力與經(jīng)濟水平之間進行適當?shù)臋嗪鈁21]。

（一） 彈性工程的概念與界定

在彈性工程方面，許多學者對其概念及邊界進行了界定，但不同學者關注重點各異，故定義也不盡相同。Hollnagel[22]率先進行了彈性工程的研究，他認為工程中的彈性涉及能夠維持有效屏障的能力和警報或異常情況結束后恢復正常功能的能力。Leveson等[23]將彈性描述為“系統(tǒng)為了保持屬性而防止或適應變化條件的能力”。Madni和Jackson[24]認為，彈性工程重點在于構建一個擁有規(guī)避事故的預測能力、在中斷事件下的恢復能力和適應能力的完整系統(tǒng)，并強調(diào)學習能力是彈性工程的核心功能。Pcio[25]認為彈性工程的概念是包含組織學習、適應不斷變化的環(huán)境、改進和風險預測的一個過程?？偟膩碚f，當前的學者主要從防御、承受、適應、學習和恢復等角度闡述彈性工程的內(nèi)在涵義，重點是在不確定環(huán)境和未知風險下保證系統(tǒng)能力的連續(xù)性。

（二）彈性工程的影響因素與評估手段

根據(jù)前人總結的定義，學者們進一步探索彈性工程的特征和影響因素。Hollnagel等[26]總結彈性工程的四大基本特征，即響應、監(jiān)測、學習和預測，強調(diào)系統(tǒng)調(diào)整自身功能的能力。

隨后理論界結合數(shù)理模型和實證手段設計彈性工程的測度和評估方法。在數(shù)理模型的評估方面，Barker等[27]提出了彈性網(wǎng)絡組件的度量方法，量化了鏈路中斷對于系統(tǒng)彈性的影響。Salzano等[28]運用系統(tǒng)動力學和因果循環(huán)圖方法對液化石油氣廠的彈性進行了初步評價和測度。Cai等[29]基于動態(tài)貝葉斯網(wǎng)絡設計了工程彈性的評價方法，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)結構和資源維持是影響彈性的主要因素。

大部分學者傾向于聚焦具體產(chǎn)業(yè)，運用實證方法進行評估。Azadeh等[30]運用模糊認知映射和問卷相結合方法對石油化工廠的彈性水平進行綜合評估，發(fā)現(xiàn)了認知、準備和靈活性是最重要的因素。他們[31]還提出了綜合彈性工程的新概念，結合DEA方法評價某石化廠的彈性，發(fā)現(xiàn)綜合彈性工程的整體評分要高于一般彈性工程。

還有一部分學者以評價指標體系為媒介來評估彈性工程，Shirali等[32]選取了最高管理層承諾、公正文化、學習文化、意識和不透明性、準備和靈活性等作為彈性衡量指標，采用問卷調(diào)查定量評估了彈性。Rubio-Romero等[33]以城市固體廢物公司為對象，運用專家賦權法構建彈性工程評價體系。

（三）彈性工程的應用

彈性工程也廣泛運用于理論研究和實踐工作當中。有學者結合彈性工程來評價不同對象和系統(tǒng)，Azadeh等[34]將健康、安全和環(huán)境工程與彈性工程相結合，提出了綜合神經(jīng)模糊算法，評價危險品實驗室的工作滿意程度。Rosso和Saurin[35]討論了精益生產(chǎn)和彈性工程的聯(lián)合應用，并在從急診科到重癥監(jiān)護室的患者流系統(tǒng)中進行測試。Martinetti等[36]對比安全I和安全II、彈性工程和抗脆工程的概念，分析它們?nèi)绾胃纳坡殬I(yè)健康安全狀況。

在大壩安全工程中也包含彈性工程的思想，Kim和Shin[37]將彈性的概念應用于大壩安全升級方案評估。Matthews和McCartney[38]考慮建立水壩對于水、能源和糧食之間關系的影響，運用非洲和亞洲的案例探索了決策者建立彈性面臨的挑戰(zhàn)。

在彈性優(yōu)化和提升方面，Pettersen等[39]通過兩個案例提出了在系統(tǒng)設計中發(fā)現(xiàn)潛在能力的方法，認為潛在能力可以提高工程系統(tǒng)的彈性。Hariri.Ardebili[40]對不確定度量化的基本要素進行了系統(tǒng)評述，探討了大壩安全領域中風險、可靠性、脆性、可持續(xù)等術語之間的相互聯(lián)系，認為提高彈性需要對風險進行頻繁和持續(xù)的評估。

四、 組織彈性研究概況

組織的廣義含義是諸多相互關聯(lián)的要素以及子系統(tǒng)按照一定方式組成起來的復雜網(wǎng)絡[41]。近年來，各種自然災害、人為災難頻發(fā)，都對組織的運作造成難以估量的威脅。為了在逆境中保持競爭力，組織需要尋求系統(tǒng)性的改變。彈性恰恰能夠使組織有效應對未知的風險，因此組織彈性的研究逐漸成為理論工作者研究的重點。

（一）組織彈性的概念與界定

組織彈性最早是由Staw提出，他探索了廣義威脅剛性對于個體、群體及組織行為影響，他認為組織在外部威脅的影響下會產(chǎn)生較大風險[42]。

大部分學者從吸收、承受和恢復等視角，界定了組織彈性。Coutu[43]認為，組織彈性是組織承受破壞和意外事件并從困境中恢復的能力。Crichton等[44]將組織彈性視為承受系統(tǒng)中斷并適應新環(huán)境的能力。Burnard和Bhamra[45]認為，彈性能為組織提供一種面對風險的抗力，并且有助于加強中斷后的恢復能力。

還有學者從穩(wěn)定性入手，Smith和Fischbacher[46]認為彈性與穩(wěn)定性有很密切的關系，他將組織彈性定義為在穩(wěn)定組織受到擾動后快速返回平衡點的能力。呂文棟等[47]從企業(yè)管理視角出發(fā)，認為組織彈性是企業(yè)協(xié)調(diào)內(nèi)外運行機制、整合內(nèi)外部資源，以應對動蕩環(huán)境所導致的不確定性風險的能力。

美國“9·11”事件后，學者們立足于組織適應性，探索企業(yè)如何在不斷變化的環(huán)境中調(diào)整、適應和重塑其商業(yè)模式。Sutcliffe和Vogus[48]認為，彈性發(fā)生在個人、團體、組織多個層面，發(fā)現(xiàn)組織彈性包含恢復效能、有效處理環(huán)境反饋的能力、知識和資源的靈活重組能力。組織彈性的主要目標是提高組織生存能力，其關鍵是組織保持適應性、主動性和反應性策略以應對威脅和風險的能力。Gittell等[49]結合航空公司對“9·11”事件的響應案例，提出了一個具有金融儲備（冗余資源）的業(yè)務模型，并將彈性定義為：隨著時間增長，組織適應性的動態(tài)能力。

還有學者分別從可靠性和創(chuàng)新視角來定義彈性，Weick和Sutcliffe[50]從組織的可靠性入手，認為彈性的定義是在意外危險顯而易見后，組織學會反彈的能力。

（二）組織彈性的度量

依托彈性的定義，學者開始就如何測度和評估組織彈性展開研究。首先，學者們在理論探索和實踐中發(fā)掘組織彈性的關鍵性因素。Kantur 和 eri.Say[51]將組織彈性的來源分為知覺立場、情境完整性、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略行動。McManus等[52]認為，組織彈性具備三個維度：情景感知、關鍵脆弱性管理和適應能力。Gibson和Tarrant[53]提出了組織彈性的基本概念框架，構建了三角彈性模型，并認為過程能力、資源和基礎設施能力以及人員知識能力對于組織彈性都是至關重要的。

隨著理論不斷深化，學者們開始嘗試用案例或者實證方法來分析組織彈性受何種因素影響。Kachali等[54]以2010年新西蘭地震為背景，分析了快速消費品、貨車運輸、信息以及通信技術、招待、建筑供應商和關鍵基礎設施這6大產(chǎn)業(yè)對于組織彈性及恢復力的影響。McGuinness和Johnson[55]運用案例研究探索了英國的中小型企業(yè)洪水災害后的運營情況，發(fā)現(xiàn)利用社會資本來發(fā)揮公司外部關系和網(wǎng)絡的能力是影響組織彈性的關鍵要素。

其次，學者們開始設計方法來評估和度量組織彈性。Stephenson等[56]運用網(wǎng)絡調(diào)查的方法，在新西蘭奧克蘭市選擇了能代表68個不同組織的249個人，測量其組織彈性，并將彈性精神引入測度模型當中。Xavier 等[57]以巴西市場化改革為背景，分析2000-2009年間317個不同私人商業(yè)集團組織的1709組觀察樣本，發(fā)現(xiàn)政治關聯(lián)能夠幫助組織在市場失靈條件下迅速恢復并尋求改進。Bang等[58]聚焦于喀麥隆北部洪水災害，結合半結構化訪談和Gallopin的脆弱性模型，評估了喀麥隆北部地區(qū)應對洪水的脆弱性及組織彈性。

（三）組織彈性的應用及提升策略

隨著概念的清晰和測度體系的完善，學者們開始考慮如何應用組織彈性，并提出組織彈性的提升策略。在組織彈性應用方面，Hills[59]采用情景驅動訓練（SDE）的方法，通過有效的培訓和學習建立組織彈性，重點關注戰(zhàn)略傳輸、聲譽管理和危機管理應對突發(fā)事件。Saurin和Junior[60]提出了集脆性源、彈性源的識別和分析于一體的整體框架，運用兩個航空出租車運營商的案例驗證了該理論。

在組織彈性的提升策略方面，Chan[61]運用可行系統(tǒng)模型（VSM）和基于優(yōu)劣排序的多準則決策輔助法（MCDA）來提升組織彈性，并對香港某小型企業(yè)進行了實證研究。Johnston等[62]運用半結構化訪談法收集團體在新西蘭兩次地震災害后的恢復數(shù)據(jù)，分析何種方法能夠有效減輕壓力和促進恢復，發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境對于團體的支持過程有利于提升組織彈性。Chen等[63]從公私伙伴關系的視角出發(fā)，探索災害發(fā)生后政府、企業(yè)、非政府組織和社區(qū)協(xié)作關系，運用案例分析發(fā)現(xiàn)災后各部門的合作將有助于提升組織彈性。Voss[64]以反恐怖主義的海關貿(mào)易伙伴關系（C.TPAT）中的公私合作（PPP）為對象，將關系安全的理念引入PPP的環(huán)境當中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過關系安全指標認證的組織具備較優(yōu)良的彈性。Whitman等[65]實證分析地震區(qū)域不同組織災后的恢復情況，發(fā)現(xiàn)員工的關系、建筑物的設計和類型以及關鍵的服務連續(xù)性能有效減輕地震影響。Bunney等[66]考慮洪水災害發(fā)生后，運用Twitter作為服務提供者和公眾之間共享和交換信息平臺，分析信息共享對于組織彈性的提升效率。

五、供應鏈彈性研究現(xiàn)狀

外界環(huán)境的復雜多變及企業(yè)激烈競爭使得原本脆弱的供應鏈極易遭受中斷風險。學術界已經(jīng)對供應鏈風險管理展開了大量的研究，但是，傳統(tǒng)的供應鏈風險管理方法仍然難以應對新興的、難以預測的風險。供應鏈彈性強調(diào)的以更充分的準備、更快的反應時間以實現(xiàn)有效的恢復的能力。因此，供應鏈彈性為供應鏈不確定風險的解決提供了一個新思路。2000年英國民眾抗議燃油漲價的示威游行以及2001年英國口蹄疫大肆傳播，最先拉開了供應鏈彈性研究的序幕[67]。

（一）供應鏈彈性的定義

Christopher等[68]認為，供應鏈彈性主要包含柔性、適應性及敏捷性，并將供應鏈彈性界定為，供應鏈系統(tǒng)中斷后恢復到原始狀態(tài)或者到達一種更令人滿意狀態(tài)的能力。Sheffi[69]研究了國際恐怖活動影響供應鏈管理的規(guī)律，認為企業(yè)彈性主要是指在高危害、低概率的重大中斷事件發(fā)生后，企業(yè)恢復到正?？冃降哪芰退俣取onis和Koronis[70]認為，供應鏈彈性是主動預測破壞性事件并對中斷進行適應性響應，同時控制結構和功能的能力。

（二）供應鏈彈性的影響因素及測度方式

1.供應鏈彈性影響因素

明確供應鏈彈性的定義后，學者們開始找尋影響供應鏈彈性的關鍵因素，以此作為彈性測度的基礎，但不同學者的切入點也不盡相同。

Braunscheidel和Suresh[71]分析了敏捷性對供應鏈彈性的影響，并從信息交流和共享、危機情況的快速響應、供應鏈迅速重構等特征度量供應鏈彈性。Ponomarov和Holcomb[72]認為，動態(tài)物流是需求、供給和信息三方面管理能力的整合，并認為動態(tài)物流能力會顯著影響供應鏈彈性。劉家國等[73]構建了供應鏈彈性三因素概念模型，認為供應鏈脆弱性對供應鏈彈性有負向影響，供應鏈能力和彈性管理能力均與供應鏈彈性正相關。Golgeci[74]采用情景實驗與調(diào)查的方法，發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新規(guī)模都與供應鏈彈性正相關。Johnson等[75]對2007 年英國鐵路事故進行案例分析，探討社會資本的三個維度（認知、結構和關系）在提升供應鏈彈性方面發(fā)揮的作用。

2.供應鏈彈性測度方式

測度是管理決策的基礎，也是衡量績效的重要手段。做好供應鏈彈性測度是提升供應鏈彈性的前提條件，只有掌握供應鏈現(xiàn)有的彈性水平，才能判斷供應鏈是否需要進行彈性優(yōu)化。

Zsidisin和Wagner[76]采用美國和德國企業(yè)案例，實證分析供應風險源和供應中斷發(fā)生之間的關系，并使用靈活性和冗余兩個指標測度供應鏈彈性。李永紅和趙林度[77]采用數(shù)學分析法研究風險沖擊下供應鏈彈性變形值隨時間的變化規(guī)律，并通過形變值來度量彈性。Zhao等[78]在節(jié)點中斷情況下，運用軍需資源的供應可得性、網(wǎng)絡連通性、網(wǎng)絡可達性度量了軍需供應鏈彈性。Spiegler等[79]用時間絕對誤差的積分（ITAE）測度供應鏈彈性水平，采用系統(tǒng)動力學構建供應鏈彈性評估框架，發(fā)現(xiàn)當ITAE值趨于無窮時，系統(tǒng)缺乏彈性。Pettit等[80]以7個全球制造和服務公司的數(shù)據(jù)為基礎，使用定性方法分析14個中斷事件，探索內(nèi)在脆弱性和可控能力對供應鏈彈性的測度模式。Hohenstein等[81]從準備、反應、恢復和成長四個階段剖析了供應鏈彈性，并以顧客價值、市場占有率和財務績效對供應鏈彈性進行測度。Soni等[82]運用圖論構建了一個解釋結構模型來測度供應鏈彈性，分析了彈性的影響因素及其相互關系。

（三）供應鏈彈性優(yōu)化

供應鏈彈性主要包括兩方面能力：維持正常運行和快速恢復。彈性高的供應鏈在面臨突發(fā)危機時，具備中斷概率低、損失小、承受力強、恢復速度快等特性。因此，供應鏈彈性優(yōu)化能提升供應鏈的整體競爭力，使其更有效地應對突發(fā)事件。

從不同決策主體來看，主要分為政府和企業(yè)層面。從政府視角入手的文獻相對較少，Urciuoli等[83]通過五個公司案例分析外界危機對歐洲石油及天然氣供應鏈的影響，探索歐盟應該如何引入支持機制以提升能源供應鏈彈性，發(fā)現(xiàn)歐盟已經(jīng)建立了一個全面的戰(zhàn)略組合。

大部分學者以企業(yè)為決策主體進行分析。Mensah等[84]在進行深入文獻研究和定量分析之后，提出了四種供應鏈彈性提升策略，即精益生產(chǎn)、六西格瑪戰(zhàn)略、靈活性和企業(yè)文化。

也有不少學者針對不同的突發(fā)事件時間節(jié)點提出相應的彈性優(yōu)化策略。如耿亮和肖人彬[85]認為危機前應采取防御策略，適度增加備用供應商、增強供應網(wǎng)絡薄弱環(huán)節(jié)、靈活設計供應鏈合同，危機發(fā)生后應采取加強緊急調(diào)度、增強備選節(jié)點采購、啟用備用庫存等策略。閆妍等[86]將重點放在危機事后應對，以運營成本最小化為目標，構建有限資源條件下的單一節(jié)點失效供應鏈調(diào)度模型，求解最優(yōu)的應急調(diào)度方案，認為選擇緊急供應商及滿足災點需求是增大供應鏈彈性的有效途徑。

還有許多學者從運營及組織關系視角著手，挖掘供應鏈彈性優(yōu)化的主要對策。Falkowski[87]采用波蘭乳制品供應鏈的數(shù)據(jù)集，通過回歸分析驗證伙伴間合作關系、管理機制、供應鏈結構對彈性的優(yōu)化作用。Wieland和Marcus[88]利用來自三個國家的制造公司收集的調(diào)查數(shù)據(jù)，構建結構方程模型，發(fā)現(xiàn)溝通和合作關系對彈性有正向影響。Leat和Revoredo[89]以蘇格蘭豬肉供應鏈為對象進行案例分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)商間的橫向合作及零售商間的縱向合作能夠降低供應鏈的脆性、提升供應鏈彈性。

另有一些學者從其他方面分析如何增強供應鏈彈性，降低供應鏈的脆弱性。Day[90]運用復雜科學理論構建了自適應供應網(wǎng)絡（CASN），認為供應鏈是由實體與實體間拓撲關系組成，并分別分析了兩種角度下影響供應鏈彈性的因素。Lee和Rha[91]運用問卷實證研究了如何通過動態(tài)能力來開發(fā)供應鏈企業(yè)的雙元性，并驗證了雙元性能夠增強供應鏈彈性和緩解突發(fā)事件的負面影響。Pournader等[92]利用數(shù)據(jù)包絡分析和模糊集理論，建立了供應鏈風險彈性評價模型，結合伊朗九個行業(yè)部門數(shù)據(jù)對模型進行檢驗，發(fā)現(xiàn)合理的層級分配將優(yōu)化供應鏈彈性。

雖然，增強供應鏈彈性有利于降低供應鏈脆弱性，減少突發(fā)事件造成的損失，但是，提升彈性無疑將會增加企業(yè)成本，影響企業(yè)效益。彈性過度或彈性不足都會影響供應鏈的生存和發(fā)展，有學者認為需要達到一個適度的彈性，即保持供應鏈脆弱性和能力的平衡狀態(tài)[93]。劉家國等[94]提出了供應鏈彈性資源投入與供應鏈風險匹配框架，發(fā)現(xiàn)只有保持適度彈性才能使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。

六、建立國民經(jīng)濟動員彈性體系

（一）現(xiàn)有動員體系的基礎

在國家新的戰(zhàn)略布局下，國民經(jīng)濟動員成為軍民融合的重要領域，也是保障國家整體安全的重要途徑之一[95]，其作為國防動員體系的重要組成部分，對于服務國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，維護國家安全與穩(wěn)定，推進軍民融合深度發(fā)展都起著關鍵的作用。國民經(jīng)濟動員的核心是實現(xiàn)保障國家安全所需資源的超常規(guī)供給，提升動員效率能有效為戰(zhàn)爭或者突發(fā)事件提供資源保障[96]。戰(zhàn)時或者急時資源需求會劇烈波動，若國民經(jīng)濟動員工作無法有效展開，將直接影響到資源的供給，加劇戰(zhàn)爭或突發(fā)事件的負面影響。 因此，在軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略背景下，需要加強國民經(jīng)濟動員建設力度，推動應戰(zhàn)應急資源需求與社會供給相互對接，切實實現(xiàn)戰(zhàn)時和急時物資超常供給。近年來，國家已經(jīng)采取了一系列措施以提升國民經(jīng)濟動員工作效率;同時，動員學者也不斷加強理論研究，為實踐工作提供參考依據(jù)。

1.政策和戰(zhàn)略層面

新世紀以來，根據(jù)國內(nèi)外政治環(huán)境變化，我國政府出臺了一系列有關國民經(jīng)濟動員的政策、法規(guī)和條例。如，國務院和中央軍委 2003 年9月公布了《民用運力國防動員條例》，該條例明確了國民經(jīng)濟動員機構在民用運力國防動員準備和實施過程中所承擔的職能。2010年2月，十一屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國國防動員法》，規(guī)范了國防動員的制度，以法律的形式確立了國防動員的地位和作用，明確了國防動員組織及機構職能，規(guī)定了公民和組織在國防動員活動中的義務和權利[97]。中共十八屆三中會后黨中央決定設立國家安全委員會，旨在完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，有利于提高國家在面臨各種安全危機時的應變能力。與此同時，軍民融合戰(zhàn)略也不斷深化。2015年，中國十二屆全國人大三次會議將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略;2016年5月，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)的《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》對軍民融合深度發(fā)展做出了明確布置，要求到2020年基本形成軍民深度融合發(fā)展的國防動員體系，這標志著國防動員成為軍民融合深度發(fā)展的重要領域和組成部分。

國民經(jīng)濟動員的功能也隨國內(nèi)外的環(huán)境與局勢發(fā)生轉變。中華人民共和國成立早期，由于軍事斗爭的需求，當時的國民經(jīng)濟動員是以戰(zhàn)爭勝利為導向的。在新世紀，隨著和平與發(fā)展成為世界的主題，國民經(jīng)濟動員工作在應對突發(fā)事件中也起到了關鍵性作用。在經(jīng)歷多次大規(guī)模突發(fā)事件后（2003年非典、2008年汶川地震），“應戰(zhàn)應急一體化”的機制逐漸推開。國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)也不僅關注 “應戰(zhàn)”，更強調(diào) “應戰(zhàn)”與“應急”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.學術理論層面

不僅僅在國家政策和戰(zhàn)略方針層面，在理論界國民經(jīng)濟動員的研究也得到了高度重視。在信息化戰(zhàn)爭和重大突發(fā)事件的需求下，學者們不斷深挖國民經(jīng)濟動員的理論，取得了一系列斐然成果。繼一體化動員、大動員、精確動員和漸進反應動員等傳統(tǒng)動員模式之后，孔昭君引入敏捷制造概念，系統(tǒng)闡述了敏捷動員理論[98]，該理論強調(diào)快速、高效地整合資源以應對戰(zhàn)爭和突發(fā)事件。張紀海提出動員聯(lián)盟理論，重點闡述了國民經(jīng)濟動員活動中組織間的協(xié)作。其作為敏捷動員理論的組織基礎，已被編入國家國民經(jīng)濟動員“十三五”規(guī)劃[99]。國民經(jīng)濟動員鏈被視為敏捷動員的載體，學者們從組織管理、參與者資源配置活動、物流過程等角度分析了國民經(jīng)濟動員鏈的本質[100-101]。依托國民經(jīng)濟動員鏈，孔昭君對敏捷動員進一步升華，提出了集成動員理論，強調(diào)需要建立跨部門、跨行業(yè)、跨組織的工作模式[102]。該理論能升級國民經(jīng)濟動員業(yè)務流程，有效破除了部門行業(yè)間溝通不暢的藩籬。

（二）現(xiàn)有動員體系的不足

政府和理論界在推進國民經(jīng)濟動員工作方面已經(jīng)取得顯著成效，但還是無法完全解決國民經(jīng)濟動員工作中所面臨的難題。國民經(jīng)濟動員是采用調(diào)用儲備、緊急生產(chǎn)和社會籌備等方式為應對戰(zhàn)爭或者重大突發(fā)事件提供自然資源和社會資源的過程。應戰(zhàn)應急資源涉及人力、物力、財力、信息等多種資源，需要包括原材料供應企業(yè)、中間生產(chǎn)企業(yè)和交通物流運輸企業(yè)等不同行業(yè)的主體協(xié)作，才能實現(xiàn)應戰(zhàn)應急資源的超常規(guī)供給。隨著社會大分工的深化，社會生產(chǎn)活動中劃分出更多的產(chǎn)業(yè)部門，使得國民經(jīng)濟動員鏈愈發(fā)的復雜。另外，在敏捷動員體系的要求下，國民經(jīng)濟動員各級供應主體不斷改進流程，減少生產(chǎn)與運作時間，提升資源分配的效率，這無形之中會降低動員系統(tǒng)的柔性。動員系統(tǒng)的復雜化和柔性降低，使動員實施工作迎來了挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)爭和突發(fā)事件一旦爆發(fā)，極易造成需求信息、原材料供應和運輸過程等發(fā)生中斷。結構復雜和柔性降低問題進一步提高了動員系統(tǒng)的脆弱性，影響了國民經(jīng)濟動員工作的效率，甚至導致危態(tài)下動員機制無法有效實施。如2014年，廣東省四會市人民武裝部發(fā)現(xiàn)森林火災，組織民兵分隊按照信息系統(tǒng)規(guī)劃的路線前進，到了山腳下才發(fā)現(xiàn)上山的道路被一片養(yǎng)殖場的圍欄所阻斷，嚴重影響了動員實施時間[103]。2008年汶川地震，國家發(fā)展和改革委員用了3天2夜調(diào)集了11萬把鐵鎬。由于鐵鎬的制造涉及鋼鐵和木材兩個行業(yè)，倘若任何一個行業(yè)的一個中間過程受突發(fā)事件影響反生中斷，那么最終產(chǎn)品的動員時間還會更長[100]。敏捷動員、動員聯(lián)盟、動員鏈和集成動員等理論體系雖然解決了動員組織間協(xié)作、應戰(zhàn)應急物資的形成機理、各級部門的業(yè)務流程等問題，但尚未有研究從微觀視角考慮中斷現(xiàn)象發(fā)生后，國民經(jīng)濟動員工作應該如何推進。國民經(jīng)濟動員有著特殊的主體和任務，不同類別的突發(fā)事件所造成的擾動和中斷也不盡相同。面對復雜繁多的中斷情形，動員主體應該如何調(diào)控，使國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)吸收并承受外界風險，并快速地從中斷的負面影響中恢復正常，保證應戰(zhàn)應急資源的超常規(guī)供給，這是當前國民經(jīng)濟動員理論與實踐工作者亟待解決的問題。另外，根據(jù)前人對于組織彈性、工程彈性及供應鏈彈性的界定，我們發(fā)現(xiàn)彈性主要是指系統(tǒng)承受外界環(huán)境中的不利因素，學習、適應環(huán)境的變化，并恢復正常功能的一種能力。其中，承受、學習、適應和恢復是彈性的主要特點。工程彈性、組織彈性和供應鏈彈性當中的這些思想可以為解決中斷情形下國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)的低效提供參考。

（三）國民經(jīng)濟動員彈性體系的可行性

國民經(jīng)濟動員的實質是為保障國家安全提供資源支撐，其承擔著應戰(zhàn)應急雙重功能。張紀海[95]提到國民經(jīng)濟動員本身是一個涉及軍地兩個大局、經(jīng)濟和軍事多個領域的復雜系統(tǒng)工程。另外，國民經(jīng)濟動員的對象是整個國民經(jīng)濟，其范圍涵蓋國民經(jīng)濟的全部要素，這涉及制造業(yè)、交通運輸、能源、科技、財政金融等諸多方面，還包括國民經(jīng)濟各部門和相應的國家機構。國民經(jīng)濟動員所涉及的每一個領域和方面都是一個完整的子系統(tǒng)，都具備系統(tǒng)工程所有的特征。與此同時，國民經(jīng)濟動員還涉及調(diào)運、征用、轉產(chǎn)、緊急生產(chǎn)、協(xié)調(diào)、決策等過程，每一個階段或過程都能形成一個與外界環(huán)境相互關聯(lián)的子系統(tǒng)。彈性工程要求適當權衡安全水平、生產(chǎn)力和經(jīng)濟水平，強調(diào)主動管控不確定性。由此可見，國民經(jīng)濟動員具備系統(tǒng)工程特性，人們在關注應戰(zhàn)應急物資超常規(guī)供給的同時，需要引進彈性工程的理念，適當權衡風險和效率之間的關系。

組織是指為了實現(xiàn)一定目標、通過協(xié)作方式而建立起來的集體或者團體。在集成動員理論的指導下，國民經(jīng)濟動員活動具備明晰的組織體制。國民經(jīng)濟動員的組織，就是為了實現(xiàn)資源超常規(guī)供給，遵循集成動員理念，協(xié)調(diào)動員各相關單位而建立起來的系統(tǒng)。當前有關國民經(jīng)濟動員組織的研究，仍然集中于組織的結構和構建方面。戰(zhàn)爭和大規(guī)模突發(fā)事件的破壞力強大，使國民經(jīng)濟動員任務處在難以預估的威脅之下。此時，有必要引入組織彈性的概念，探尋在面臨不確定風險下，如何保持國民經(jīng)濟動員組織的競爭力。

根據(jù)前人的研究可以發(fā)現(xiàn)，國民經(jīng)濟動員包含協(xié)調(diào)主體、決策主體、執(zhí)行主體、責任主體和供應主體。其中，參與動員任務的多個供應主體構成了國民經(jīng)濟動員的供應鏈，供應鏈的重點在于完成具體國民經(jīng)濟動員任務的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而其余主體構成了動員的管理鏈。國民經(jīng)濟動員的供應主體需要在管理鏈的協(xié)調(diào)下，與其余供應主體配合才能有效地配置應戰(zhàn)應急資源。在面對戰(zhàn)爭或者突發(fā)事件時，應該從最終產(chǎn)品向上級原材料、生產(chǎn)企業(yè)追溯，并向下級運輸企業(yè)延伸，才能保證穩(wěn)定的生產(chǎn)和運輸能力。然而，內(nèi)部結構的復雜性和外部環(huán)境的多變性，給主體眾多的國民經(jīng)濟動員鏈的穩(wěn)定運行帶來了挑戰(zhàn)。供應鏈彈性理念可以運用于國民經(jīng)濟動員彈性體系的構建當中，降低國民經(jīng)濟動員鏈的脆弱性。

（四）國民經(jīng)濟動員鏈彈性未來研究的重點

彈性在工程、組織及供應鏈領域的成功運用，為國民經(jīng)濟動員工作者處理不確定性風險提供了參考。但縱觀國內(nèi)外彈性的研究，從政府層面出發(fā)探討彈性度量及優(yōu)化策略的研究較為單薄。另外，從優(yōu)化策略上來看，學者們主要是通過定性分析或者是案例實證研究來提出對策，用定量模型或者數(shù)理模型的方法進行分析的還比較少。

國民經(jīng)濟動員的主體是國家，對象是國民經(jīng)濟，實質是應戰(zhàn)應急資源的超常規(guī)供給，其并非簡單的工程或者組織，而是由不同行業(yè)、不同階段的子系統(tǒng)或者分組織共同形成，涵蓋領域廣泛，涉及因素眾多。因此，構建國民經(jīng)濟動員彈性體系框架還需要從更為全面的角度進行考量。未來可以從如下幾個方面對國民經(jīng)濟動員彈性展開研究：（1）國民經(jīng)濟動員彈性的本質與形成機制;（2）國民經(jīng)濟動員彈性的作用機理;（3）國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)、動員聯(lián)盟和動員鏈彈性的影響因素及測度方法;（4）國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)、動員聯(lián)盟和動員鏈彈性的優(yōu)化策略與方法。

七、結語

自然災害、重大公共衛(wèi)生事件、國際政治事件等事件的頻發(fā)，給中國的經(jīng)濟和社會造成了巨大的損害。國民經(jīng)濟體系在運轉過程中，受自身復雜性和外界因素波動的制約，可能會有部分過程或環(huán)節(jié)發(fā)生中斷，進一步影響動員任務的順利執(zhí)行。彈性是指系統(tǒng)從某種中斷狀態(tài)迅速恢復到正常狀態(tài)或者理想狀態(tài)的能力，有助于國民經(jīng)濟動員體系應對突發(fā)事件的低概率、強破壞、無規(guī)律、多次生危機等現(xiàn)象。

本文從彈性的起源和發(fā)展入手，分別從彈性界定、影響因素和測度、實際應用與優(yōu)化等方面總結了工程彈性、組織彈性和供應鏈彈性的研究進展，分析彈性研究存在的薄弱環(huán)節(jié)。然后進一步提出了國民經(jīng)濟動員工作所需解決的問題，分析了國民經(jīng)濟動員彈性體系的可行性，并指出了未來動員彈性體系的研究方向，有助于為進一步降低國民經(jīng)濟動員工作中所面臨的未知風險。

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Study on Resilient System of National Economy Mobilization：

Based on the Literature Analysis of Resilience Engineering and Other Fields

SHI Wenqiang， KONG Zhaojun， ZHANG Meng

（School of Management and Economics， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081，China）

Abstract： Faced with complex and changeable external environment and the deepening social division of labor， the traditional methods are unable to guarantee the efficiency of the national economy mobilization system in a critical situation. Resilience is an important ability to ensure normal operation in response to disturbances， and it is also an important attribute to enhance the ability of national economy mobilization. This paper systematically combs the origin and evolutionary process of the resilience concept， and analyzes in detail the relevant research results of supply chain resilience， resilience engineering and organizational resilience. Then， the gaps of national economy mobilization system are summarized. After that， the feasibility and necessity of resilience in mobilization system are discussed. Based on that， we finally put forward the problems and direction for development of national economy mobilization resilience system.

Key words： ??national economy mobilization; literature analysis; influencing factors; application

編輯： 黃航

收稿日期： 2019.07.15

基金項目： 國家自然科學基金面上項目“應急物資保障體系設計理論及其政策研究——基于全災種全過程應急管理視角”（71473015）;國家自然科學基金應急項目“一體化應戰(zhàn)體系建設及能力提升策略研究”（71841051）

作者簡介： 史文強（1991-），男，博士研究生，研究方向：國民經(jīng)濟動員，軍民融合，供應鏈應急管理;孔昭君（1963-），男，教授，博士生導師，研究方向：國民經(jīng)濟動員，軍民融合。