疫情對(duì)我國(guó)鐵路行業(yè)發(fā)展的影響與對(duì)策*

林曉言,李明真,陳小君

（1北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院 教授，北京 100044；2北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 碩士研究生，北京 100044；3中國(guó)鐵路投資有限公司 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，北京 100055）

0 引言

2020年1月23日以來(lái)，新冠肺炎疫情在我國(guó)中部主要的鐵路交通樞紐城市武漢爆發(fā)，這直接導(dǎo)致了全國(guó)大部分城市全部或部分交通封鎖，并嚴(yán)重影響了國(guó)家鐵路運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)營(yíng)與人員、物資的有序流轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此次疫情做出的強(qiáng)力部署，鐵路部門也按照疫情類型及發(fā)展情況對(duì)其所造成的影響進(jìn)行評(píng)估?？紤]到此次疫情作為重大突發(fā)事件發(fā)生在鐵路春運(yùn)期間，且事件持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，從鐵路經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈的角度來(lái)看，其對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的鐵路客、貨運(yùn)輸都產(chǎn)生了一定程度的影響。

本文認(rèn)為，新冠肺炎疫情作為重大突發(fā)事件發(fā)生在鐵路春運(yùn)期間，事件持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，短期內(nèi)對(duì)鐵路客運(yùn)發(fā)展影響最為顯著；總體來(lái)看，對(duì)鐵路的貨運(yùn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資影響不大；且不同地區(qū)存在差異沖擊，但影響不會(huì)長(zhǎng)期存在。因此可以考慮借此建立短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的政策，短期緩沖疫情對(duì)鐵路行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，并爭(zhēng)取形成防控突發(fā)公共事件的長(zhǎng)效機(jī)制；此外此次新冠肺炎疫情凸顯了智慧車站、自動(dòng)駕駛等智能鐵路運(yùn)輸技術(shù)，以及鐵路客運(yùn)服務(wù)數(shù)字化等智慧鐵路建設(shè)的重要性和緊迫性。

1 我國(guó)鐵路行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展近狀

1.1 鐵路運(yùn)營(yíng)里程穩(wěn)步增加，路網(wǎng)覆蓋面不斷提升

根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016年）》總體目標(biāo)，2020年我國(guó)的鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到15萬(wàn)km，其中高速鐵路3萬(wàn)km，覆蓋80%以上的大城市；2025年鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)km，其中高速鐵路3.8萬(wàn)km，從而更好發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用[1]。

自2013年以來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程穩(wěn)步提升，近三年來(lái)增速明顯增加。2018年鐵路運(yùn)營(yíng)總里程為13.1萬(wàn)km，同比增長(zhǎng)3.1%。2019年11月21日，根據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)，2019年年底鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)到13.9萬(wàn)km以上，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程3.5萬(wàn)km，高居世界第一，并逐步發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。見(jiàn)圖1。

圖1 2015—2019年我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程及增長(zhǎng)速度

作為由“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的標(biāo)桿，從2008年中國(guó)第一條高速鐵路——京津城際鐵路開(kāi)通到2011年，中國(guó)僅用4年時(shí)間完成了世界近50%的高鐵線路建設(shè)，2019年，我國(guó)高鐵里程達(dá)到3.5萬(wàn)km，在交通技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境綠化等方面產(chǎn)生了巨大的溢出效應(yīng)[2]。目前，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程占全球三分之二以上，高速鐵路網(wǎng)基本成型，覆蓋聯(lián)通了除西藏以外的所有省、自治區(qū)和直轄市以及香港特別行政區(qū)。此外，在鐵路智能化發(fā)展方面，我國(guó)自主成功研制的智能型復(fù)興號(hào)動(dòng)車組，在世界上首次實(shí)現(xiàn)了時(shí)速350 km的自動(dòng)駕駛功能。2019年12月30日，G8811次列車從北京北站出發(fā)駛向2022年北京冬奧會(huì)張家口賽區(qū)崇禮太子城站，標(biāo)志著世界第一條智能高速鐵路——京張高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，我國(guó)成為世界智能鐵路發(fā)展的重要引領(lǐng)者。

1.2 鐵路客運(yùn)發(fā)送量持續(xù)穩(wěn)定增加，貨物發(fā)送量波動(dòng)比較明顯

隨著我國(guó)鐵路尤其是高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的不斷增加以及人們生活、出行觀念的改變，鐵路成為我國(guó)交通旅客運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑畛髓F路出行方便快捷，價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠，成為越來(lái)越多出行人群的首選方式。2015—2019年，我國(guó)鐵路旅客發(fā)送量不斷增加，最低增長(zhǎng)率為7.5%，最高增長(zhǎng)率為11.0%，連續(xù)五年平均鐵路旅客發(fā)送增長(zhǎng)率為9.18%，始終保持較高水平。2019年，我國(guó)鐵路旅客運(yùn)輸量為36.6萬(wàn)億人，同比增長(zhǎng)8.4%。與此同時(shí)，雖然同期的鐵路旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)速度略低于旅客發(fā)送量，但也保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2019年，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量為1.47萬(wàn)億人·km，同比增長(zhǎng)4%。見(jiàn)圖2。

圖2 2015—2019年我國(guó)鐵路旅客發(fā)送量及增長(zhǎng)速度

貨運(yùn)方面，最近5年，我國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)展波動(dòng)比較明顯。2015年和2016年受國(guó)家“去庫(kù)存”等政策影響，鐵路貨運(yùn)發(fā)送量連續(xù)兩年負(fù)向增長(zhǎng)，2016年，鐵路發(fā)送貨物33.32萬(wàn)億t，為最近五年新低。2017—2019年鐵路貨運(yùn)發(fā)送量大幅提升，平均鐵路貨運(yùn)發(fā)送增長(zhǎng)率為9.03%，貨運(yùn)增量行動(dòng)成效顯著。2019年，鐵路完成貨物發(fā)送量43.89萬(wàn)億t，同比增長(zhǎng)7.2%，增長(zhǎng)率略有下滑。同期的鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量與貨運(yùn)發(fā)送量呈現(xiàn)相同趨勢(shì)，2015年，鐵路貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量為2.38萬(wàn)億t·km，創(chuàng)近五年新低。2019年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為3.02萬(wàn)億t·km，較上年同期增長(zhǎng)4.3%。見(jiàn)圖3。

圖3 2015—2019我國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量及其增長(zhǎng)速度

1.3 鐵路固定資產(chǎn)投資十分平穩(wěn)，大部分為高鐵建設(shè)投資

2015—2019年，我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資額始終保持在年均8 000億元以上的規(guī)模，其中，2016年鐵路固定資產(chǎn)投資同比下滑了2.7%，為8 015億元，此后三年則十分平穩(wěn)。2019年，鐵路完成固定資產(chǎn)投資8 029億元，投產(chǎn)鐵路新線8 489 km，其中高鐵5 474 km，遠(yuǎn)超年初的目標(biāo)3 200 km。見(jiàn)圖4。

圖4 2015—2019年我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資額及其增長(zhǎng)速度

現(xiàn)階段，我國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資中的大部分屬于高鐵建設(shè)。而在高鐵總造價(jià)中，鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資占比最大，其次是信息化、電氣化投資，機(jī)車車輛購(gòu)置占比最少。2018年，我國(guó)高鐵建設(shè)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約占60%，信息化、電氣化投資等約占25%，機(jī)車車輛購(gòu)置約占15%。

2 新冠肺炎疫情對(duì)鐵路行業(yè)的影響分析

2.1 對(duì)鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)影響較突出

隨著我國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)，尤其高速鐵路網(wǎng)的不斷完善，自2020年春運(yùn)開(kāi)始至疫情爆發(fā)之前，我國(guó)的鐵路客運(yùn)量一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，1月10日至18日，我國(guó)鐵路共發(fā)送旅客1.06億人次，比去年春運(yùn)同期增長(zhǎng)20.5%。然而隨著疫情的發(fā)生和蔓延，此后的鐵路客運(yùn)同比增速逐漸下滑，1月24日鐵路客運(yùn)增速首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，較去年春運(yùn)同期下降了6.3%。隨著疫情趨緊，1月31日，我國(guó)鐵路客運(yùn)同比下降了81.9%。進(jìn)入2月份，鐵路客運(yùn)量進(jìn)一步下降，2月8日（元宵節(jié)），鐵路發(fā)送旅客127萬(wàn)人，同比減少745萬(wàn)人，下降85.4%。與此同時(shí)，我國(guó)各個(gè)區(qū)域的鐵路運(yùn)力也在縮減。根據(jù)12306網(wǎng)站公告顯示，從1月31日起，陸續(xù)暫停列車400余趟。目前，由湖北境內(nèi)始發(fā)或終到的旅客列車全部停運(yùn)；進(jìn)出香港、哈薩克斯坦、朝鮮等中國(guó)大陸境外地區(qū)或國(guó)家的列車也暫停運(yùn)營(yíng)。

受新冠肺炎疫情的影響，春節(jié)假期的延長(zhǎng)以及各級(jí)地方政府臨時(shí)出臺(tái)的出行管控措施，“返鄉(xiāng)規(guī)模減少、返程周期拉長(zhǎng)、峰值低于往年”成為2020年春運(yùn)的主要特征，因此疫情期內(nèi)鐵路的客運(yùn)發(fā)展影響最為顯著。結(jié)合疫情生命周期，將疫情對(duì)鐵路客運(yùn)的影響分為短期（疫情孕育和爆發(fā)期）、中期（疫情衰退和消亡期）和長(zhǎng)期（后疫情期）來(lái)進(jìn)行觀察。

1）從短期看，對(duì)鐵路春運(yùn)需求抑制明顯。春運(yùn)四十天期間，作為人群密集場(chǎng)所的車站、車廂一旦出現(xiàn)疫情，后果不堪設(shè)想，由此可知鐵路客運(yùn)需求與疫情傳播速度有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。為了從運(yùn)輸源頭阻斷疫情，按照國(guó)務(wù)院及各地方政府緊急出臺(tái)的春節(jié)假期延長(zhǎng)、錯(cuò)峰出行等政策部署，鐵路12306也根據(jù)實(shí)際情況制定了免收退票費(fèi)、延長(zhǎng)退票時(shí)限、隔號(hào)售票等措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年春運(yùn)期間全國(guó)鐵路旅客預(yù)計(jì)發(fā)送規(guī)模為2.31億人次，與去年同期相比下降51%，同時(shí)以北上廣深為代表的經(jīng)濟(jì)和高鐵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)較發(fā)達(dá)的省市和地區(qū)客流呈現(xiàn)出高峰后延、低位運(yùn)行等顯著特點(diǎn)。通過(guò)上述分析可知，在短期內(nèi)疫情對(duì)鐵路春運(yùn)需求的抑制作用十分明顯。1月25日—2月10日期間，某些繁忙通道客流量日均下降75%左右，但是為了保證國(guó)鐵路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的整體效率，列車對(duì)數(shù)并沒(méi)有成比例予以取消。因此在短期內(nèi)疫情給鐵路客運(yùn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)較大負(fù)面影響。

2）從中期看，鐵路出行需求可能出現(xiàn)短暫反彈。參考2003年SARS疫情對(duì)鐵路客運(yùn)影響的軌跡[3-4]，預(yù)計(jì)隨著本次疫情進(jìn)入衰退和消亡期，鐵路客運(yùn)會(huì)出現(xiàn)短暫的反彈現(xiàn)象。而反彈地區(qū)將主要集中在經(jīng)濟(jì)和高鐵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)較發(fā)達(dá)的省市和地區(qū)。交通運(yùn)輸部門預(yù)測(cè)到2月18日春運(yùn)結(jié)束，全國(guó)至少還有1.6億人次的出行數(shù)量。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，鐵路客運(yùn)占有15%左右的份額。但是今年受疫情影響，一是各鐵路運(yùn)輸企業(yè)停開(kāi)的列車較多，二是12306采取隔號(hào)售票，一排五個(gè)座，只賣兩頭的兩張，初步查詢春運(yùn)結(jié)束前鐵路客運(yùn)量大約600萬(wàn)人次，占比不到4%。因此疫情對(duì)于鐵路客運(yùn)財(cái)務(wù)營(yíng)收的負(fù)面影響從中短期來(lái)看都將比較明顯。

3）從長(zhǎng)期看，鐵路客運(yùn)服務(wù)將加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。盡管此次疫情對(duì)鐵路客運(yùn)帶來(lái)了負(fù)面影響，但同時(shí)也可以看到該事件正在加速鐵路客運(yùn)服務(wù)向數(shù)字化方向發(fā)展。假如此次每一位鐵路旅客的情況都被掌握、可以被精確追蹤和定位，那么鐵路客運(yùn)對(duì)于疫情的處理會(huì)更加井然有序和從容，疫情通過(guò)鐵路傳播的途徑也將更加清晰，這就是鐵路客運(yùn)服務(wù)數(shù)字化的價(jià)值所在。具體來(lái)看，還至少應(yīng)該包括以無(wú)人服務(wù)為代表的客運(yùn)管理、旅客信息溯源、應(yīng)急備災(zāi)等方便會(huì)被全面數(shù)字化，甚至還具備了對(duì)鐵路旅客行為的人工智能預(yù)測(cè)功能等。

2.2 總體來(lái)看，對(duì)鐵路的貨運(yùn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資影響不大

受疫情影響帶來(lái)的消費(fèi)需求驟降，工人返城復(fù)工延遲，大批企業(yè)停工減產(chǎn)，部分制造業(yè)、房地產(chǎn)和基建投資活動(dòng)短期發(fā)展基本停滯等因素影響，工業(yè)制造品及生產(chǎn)型原材料等貨物的運(yùn)輸活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，短期內(nèi)的鐵路運(yùn)輸需求明顯下滑。與此同時(shí)，隨著疫情防治工作的深入開(kāi)展，防疫物資運(yùn)輸需求明顯增加，特別是發(fā)往疫情嚴(yán)重地區(qū)的運(yùn)輸需求在短期內(nèi)的大幅增加，使得總體的鐵路貨運(yùn)量不會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)。2020年1月份，我國(guó)鐵路完成貨物發(fā)送量3.6億t，日均發(fā)送1 173萬(wàn)t，與去年同期相比下降了不到3%。貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)“總需求基本穩(wěn)定、生產(chǎn)制造型運(yùn)輸需求下滑嚴(yán)重、防疫物資需求大幅增加”的特點(diǎn)。因此，短期內(nèi)新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)展影響不大。疫情得到有效控制后，隨著生產(chǎn)活動(dòng)的正常有序開(kāi)展，鐵路的貨運(yùn)發(fā)展將會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定。

1）鐵路重點(diǎn)物資運(yùn)輸情況基本穩(wěn)定。在2003年SARS疫情期間，鐵路貨運(yùn)總體水平在疫情前后相對(duì)穩(wěn)定，全年仍保持了6.41%的平均增速。這主要是因?yàn)殍F路貨運(yùn)以煤炭、鋼鐵、礦石等大宗物資為主、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定[5]。因此，可以預(yù)計(jì)本次疫情對(duì)鐵路貨運(yùn)的影響不會(huì)太大，事實(shí)證明亦是如此。根據(jù)2月8日國(guó)家鐵路集團(tuán)發(fā)布的2020年1月最新貨運(yùn)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月全國(guó)鐵路完成貨物發(fā)送量3.6億t，日均發(fā)送1 173萬(wàn)t，在疫情影響下仍與去年同期運(yùn)輸總量基本持平。其中，電煤日均裝車44 990車，為全國(guó)直供電廠存煤可耗天數(shù)平均保持在20天以上提供了運(yùn)輸保障，同時(shí)鋼鐵及疏港礦石、糧食和化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸也基本滿足了企業(yè)復(fù)工需求和春耕備肥需要。

2）調(diào)整運(yùn)力優(yōu)先保障疫情防控物資運(yùn)輸。通過(guò)優(yōu)化貨運(yùn)組織方案，保障疫情防控物資運(yùn)輸。截至2月6日18時(shí)，全國(guó)鐵路累計(jì)裝運(yùn)疫情防控物資3 254批，近3.6萬(wàn)t，為疫情防控工作作出重要貢獻(xiàn)。

綜上可知，本次疫情對(duì)鐵路貨運(yùn)的實(shí)際影響要遠(yuǎn)小于鐵路客運(yùn)。

3）第一季度固定資產(chǎn)投資受到一定影響。受工人返城減少、項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工延遲等因素影響，鐵路行業(yè)的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)基本停滯。按照交通運(yùn)輸部的計(jì)劃，2020年我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資仍將達(dá)到8 000億元，完成投產(chǎn)新線4 000 km以上，其中高鐵2 000 km。但受疫情的影響，春節(jié)以后，南方省份開(kāi)復(fù)工的交通建設(shè)項(xiàng)目不到兩成，北方地區(qū)基本沒(méi)有開(kāi)工，這將對(duì)2020年第一季度的交通投資規(guī)模帶來(lái)較大影響，且短期內(nèi)很難緩解。但考慮到近幾年交通投資四個(gè)季度規(guī)模呈現(xiàn)“1.5∶2.5∶3∶3”的規(guī)律，一季度占比相對(duì)較小，如果疫情能夠在4月前結(jié)束，仍然有希望完成全年鐵路固定資產(chǎn)投資的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

2.3 不同地區(qū)存在差異沖擊，影響不會(huì)長(zhǎng)期存在

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口進(jìn)入城市、周邊人口集聚于地區(qū)中心城市的情況出現(xiàn)。由于科技創(chuàng)新、交通通達(dá)、信息交流、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、文化影響、人力資源等無(wú)法超越的資源，以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等為代表的城市群占到了我國(guó)人口的四分之一，經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)的四成，流動(dòng)人口最多的七大城市均位于這些城市群[6]。春運(yùn)期間，大量人口的遷出流動(dòng)主要集中在北上廣深等一線或準(zhǔn)一線城市，新冠肺炎疫情對(duì)鐵路旅客到發(fā)的影響波動(dòng)主要集中在這些熱門的人口遷出城市。

武漢作為此次疫情的中心城市，2020年1月29日起多趟旅客列車停運(yùn)，鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)基本停滯。除此之外，北京、上海作為我國(guó)兩個(gè)最主要的超大型城市，鐵路旅客運(yùn)輸活動(dòng)受到的疫情影響十分嚴(yán)重。2020年2月8日，北京地區(qū)和上海地區(qū)的火車站，除北京站以外，北京西站、北京南站、上海站和上海虹橋站的鐵路旅客發(fā)送同比減少均超過(guò)了90%，遠(yuǎn)高于全國(guó)85.4%的平均水平。廣深地區(qū)的下降也超過(guò)七成以上，相對(duì)而言，我國(guó)其他三四線城市的影響波動(dòng)較小。見(jiàn)表1。

表1 北京、上海地區(qū)鐵路到發(fā)旅客情況

有研究成果表明，2003年SARS危機(jī)對(duì)我國(guó)鐵路客運(yùn)的影響持續(xù)了8到9個(gè)月的時(shí)間[3-4]，但與SARS危機(jī)相比，此次我國(guó)對(duì)新型冠狀病毒的反應(yīng)時(shí)間大大縮短。疫情對(duì)春節(jié)期間未實(shí)現(xiàn)的部分行程只會(huì)推遲，并非完全取消，一些商務(wù)、教育、健康以及探親訪友等出行活動(dòng)會(huì)隨著疫情的緩解和結(jié)束開(kāi)始增加，鐵路運(yùn)輸服務(wù)逐漸開(kāi)始反彈。隨著疫情“拐點(diǎn)”的日益接近，如在4月前順利結(jié)束疫情，不會(huì)爆發(fā)流行病，那么我國(guó)鐵路行業(yè)主要只遭受一個(gè)季度的損失，疫情影響不會(huì)長(zhǎng)期存在。

2.4 為智慧鐵路發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

在此次疫情爆發(fā)前，高速鐵路自動(dòng)駕駛、機(jī)器人車站導(dǎo)航與行李配送、旅客生物特征識(shí)別等鐵路運(yùn)輸技術(shù)其實(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)在人們的視野中了[7]，但在實(shí)際場(chǎng)景落地的還是鳳毛麟角。此次新冠病毒疫情則凸顯了智慧車站、自動(dòng)駕駛等鐵路運(yùn)輸技術(shù)的重要性。

1）智慧鐵路運(yùn)輸時(shí)代會(huì)加速到來(lái)。如果疫情期間車站采用智能機(jī)器人導(dǎo)航、行李無(wú)人配送、旅客生物特征識(shí)別，無(wú)疑是阻斷人與人之間感染源的最佳途徑。如果自動(dòng)駕駛與物資智能裝卸可以實(shí)現(xiàn)，即使交通運(yùn)輸管控也不會(huì)造成物資緊缺。上述鐵路運(yùn)輸與服務(wù)技術(shù)雖然在這次疫情中并沒(méi)有大規(guī)模使用，但卻很有可能借此事件加速推廣應(yīng)用，繼而推動(dòng)智慧鐵路時(shí)代的到來(lái)。

2）鐵路物資供應(yīng)鏈可視化建設(shè)會(huì)進(jìn)一步提速。目前，大部分鐵路局集團(tuán)公司正在嘗試物資供應(yīng)鏈的改革。在這次疫情期間，很多醫(yī)療物資可能會(huì)因?yàn)閰f(xié)調(diào)調(diào)配不合理，無(wú)法及時(shí)送達(dá)到最需要的地方。鐵路供應(yīng)鏈的可視化則有助于更直觀地看到鐵路供應(yīng)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸狀況，能夠使全路列車調(diào)度指揮更清晰，更具規(guī)劃性、合理性，使得醫(yī)療物資更合理地進(jìn)行調(diào)配。同時(shí)對(duì)擾亂鐵路供應(yīng)鏈的突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)地做出調(diào)整方案。

3 對(duì)策建議

3.1 短期扶持與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，短期緩沖疫情所帶來(lái)的負(fù)面影響，并爭(zhēng)取形成長(zhǎng)效防控機(jī)制

鐵路運(yùn)輸收入是鐵路企業(yè)開(kāi)展鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的保障，受疫情沖擊影響，春運(yùn)期間我國(guó)鐵路行業(yè)的旅客發(fā)送量縮減八成以上，客運(yùn)收入大幅下滑。此外，為防控疫情，鐵路部門實(shí)行免費(fèi)退票政策，造成了一定虧損。為緩解疫情帶來(lái)的鐵路行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，應(yīng)予以一定的扶持和激勵(lì)政策。一是短期內(nèi)將產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策相結(jié)合，對(duì)鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資活動(dòng)等予以一定補(bǔ)貼和扶持。多方施策減少鐵路運(yùn)輸服務(wù)成本，例如降低部分鐵路運(yùn)輸服務(wù)的稅率，對(duì)2020年度第一季度的鐵路運(yùn)輸活動(dòng)提供補(bǔ)貼服務(wù)，對(duì)鐵路行業(yè)的用電成本提供優(yōu)惠等。此外，密切關(guān)注疫情發(fā)展變化，有序恢復(fù)鐵路建設(shè)投資活動(dòng)，重新規(guī)劃各個(gè)季度的發(fā)展目標(biāo)，縮短相關(guān)政府部門的鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批流程，對(duì)有關(guān)建設(shè)企業(yè)提供限期稅收優(yōu)惠政策，最大程度上完成本年度國(guó)家的鐵路建設(shè)投資發(fā)展目標(biāo)。二是設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件鐵路行業(yè)專項(xiàng)基金，爭(zhēng)取形成長(zhǎng)期防控機(jī)制。鐵路是我國(guó)主要的大眾化交通工具，在傳染病易發(fā)季節(jié)，橫貫?zāi)媳睎|西的鐵路以及每天大量旅客的人群流動(dòng)，使得鐵路成為疫情爆發(fā)和防控的重點(diǎn)，因此應(yīng)該明確鐵路在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中防疫體系的功能定位[8]，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件鐵路行業(yè)專項(xiàng)基金，面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，快速反應(yīng)，對(duì)降低行業(yè)損失做到有效預(yù)防。

3.2 加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)體系現(xiàn)代化建設(shè)，保障鐵路物流網(wǎng)絡(luò)暢通高效

疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響存在一定的延遲，短時(shí)期內(nèi)鐵路客運(yùn)發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)太大反彈，因此可以將重點(diǎn)放到貨運(yùn)方面，保證鐵路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)暢通，為抗災(zāi)、人民生活保障以及企業(yè)復(fù)工等提供物流保障，避免出現(xiàn)2003年因生活與生產(chǎn)資料結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致的PPI價(jià)格快速上漲等社會(huì)民生問(wèn)題。一是要完善鐵路貨運(yùn)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，面對(duì)重大突發(fā)事件帶來(lái)的物資調(diào)運(yùn)需求增大，放寬突發(fā)事件期間鐵路樞紐貨場(chǎng)的運(yùn)輸限制，加強(qiáng)與公路、民航、港口等部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)，保證物資運(yùn)輸?shù)母咝н\(yùn)轉(zhuǎn)；二是借助運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等國(guó)家發(fā)展政策，以鐵路為核心，加強(qiáng)城市智慧物流體系建設(shè)，保障疫情結(jié)束后正常生產(chǎn)、生活物品的運(yùn)輸需求，同時(shí)增加鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額，增加鐵路運(yùn)輸收入；三是加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高貨運(yùn)效率。面對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，防疫物品的快速高效運(yùn)輸是遏制疫情關(guān)鍵之一，藉此要強(qiáng)化集裝箱運(yùn)輸，在完善集裝箱發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施，密切與公路、港口和航空貨運(yùn)的聯(lián)系，滿足疫情防控和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

3.3 加速鐵路數(shù)字化、智能化建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路大數(shù)據(jù)和高鐵創(chuàng)新成果對(duì)防控疫情等社會(huì)重大突發(fā)事件的積極作用

作為鐵路的“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”和全球交易量最大的票務(wù)平臺(tái)，12306擁有海量的旅客出行數(shù)據(jù)。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，12306快速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮了鐵路大數(shù)據(jù)對(duì)防控疫情等社會(huì)重大突發(fā)事件的積極作用。一是配合地方政府及各級(jí)防控機(jī)構(gòu)提供確診病人車上密切接觸者信息，截至2020年2月4日，12306已累計(jì)提供200余批次，包含確診病人近期乘坐的列車車次、車廂及同行旅客的乘車信息等，提供給相關(guān)防疫部門開(kāi)展后續(xù)工作；二是為了應(yīng)對(duì)尚在疫情期間的春運(yùn)返程運(yùn)輸，推出“分散售票”，實(shí)現(xiàn)旅客分隔就座，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)；三是首次在全國(guó)范圍內(nèi)免收退票費(fèi)，延長(zhǎng)退票時(shí)限至3月25日，旅客只需提供手機(jī)號(hào)就可以完成全部退票手續(xù)。

然而，面對(duì)重大突發(fā)事件，如何快速有效利用鐵路大數(shù)據(jù)，使之程序化應(yīng)對(duì)各類緊急情況，為政府部門進(jìn)行后續(xù)活動(dòng)提供信息支持，將意外事件造成的影響降到最低，以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路大數(shù)據(jù)的信息服務(wù)功能，需要進(jìn)一步的落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路數(shù)據(jù)囿于行業(yè)內(nèi)部，很難充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大數(shù)據(jù)的積極作用，因此在防止泄露隱私的基礎(chǔ)上，一是盡快開(kāi)放部分鐵路大數(shù)據(jù)。為普通百姓提供互聯(lián)網(wǎng)衍生服務(wù)，為政府的決策制定提供信息支持，尤其是為有關(guān)科研部門提供數(shù)據(jù)支撐，可以為重大事件后鐵路及相關(guān)行業(yè)和社會(huì)研究提供便利，最大程度降低意外重大事件發(fā)生所帶來(lái)的負(fù)面影響。二是加速鐵路自身的數(shù)字化和智能化建設(shè)步伐。2005年原鐵道部發(fā)布 《鐵路信息化總體規(guī)劃》時(shí)，已經(jīng)提出全面實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮智能化、建成鐵路電子商務(wù)及現(xiàn)代物流系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、形成完整的鐵路信息化體系4大總體目標(biāo)。2017年，中國(guó)鐵路總公司發(fā)布《鐵路信息化總體規(guī)劃》，提出建設(shè)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的智慧鐵路信息系統(tǒng)（CRIS），并將智能京張高鐵項(xiàng)目作為信息化示范項(xiàng)目之一。2019年底京張高鐵已成功運(yùn)營(yíng)，鐵路應(yīng)藉此進(jìn)一步加速建設(shè)步伐，為未來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件貢獻(xiàn)鐵路應(yīng)有的智慧和力量。