社會(huì)工作：智慧社會(huì)中的組織運(yùn)行模式選擇

徐建軍 劉曼格

[摘 要] ?作為一種新型社會(huì)形態(tài)，智慧社會(huì)促使人類社會(huì)生產(chǎn)生活及思維方式發(fā)生重大變化，進(jìn)而對(duì)社會(huì)工作及其組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行產(chǎn)生深刻影響。智慧社會(huì)的社會(huì)工作將是一個(gè)新興的社會(huì)場(chǎng)域和社會(huì)形態(tài)中的智慧化專業(yè)性服務(wù)，需要根據(jù)時(shí)代特征、發(fā)展階段和組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地選擇和調(diào)整組織運(yùn)行模式。我國(guó)社會(huì)工作組織運(yùn)行出現(xiàn)過(guò)政府和民間兩種模式并存的狀態(tài)，且其他非企業(yè)機(jī)構(gòu)甚至一些企業(yè)組織的運(yùn)行模式很有可能為社會(huì)工作組織運(yùn)行提供有益借鑒。智慧社會(huì)中社會(huì)工作組織運(yùn)行模式的確立，應(yīng)以科學(xué)技術(shù)革命和國(guó)家政策制度變革為背景，依據(jù)智慧社會(huì)對(duì)社會(huì)工作及其組織的要求、智慧社會(huì)中社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的狀況，以及智慧社會(huì)的社會(huì)工作模式變遷來(lái)遴選、修改和再造。

[關(guān)鍵詞] ?智慧社會(huì);社會(huì)工作;社會(huì)工作組織運(yùn)行;模式選擇

[中圖分類號(hào)]? D631.43??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A?? [文章編號(hào)] 1008—1763（2020）02—0066—06

Social Work： the Operation Model Selection

of Organizations in the Intelligent Society

XU? Jian-jun， LIU? Man-ge

（ School of Public Administration，Central South University， Changsha 410083，China）

Abstract： As a new type of social formation， the intelligent society has brought about significant changes in the production life and thinking modes of human society， and then has a profound impact on social work and organization structure. The social work of the intelligent society will be an emerging intelligent professional services in the social field and the social form， and it is necessary to select and adjust organizational operation mode scientifically and rationally according to the characteristics of the times， development stages? and organizational structures. In our country， there have been two modes of social work organization operation： governmental mode and non-governmental mode， and the operation modes of other non-enterprise organizations and even some enterprise organizations are likely to provide useful references? for the operation of social work organization. The establishment of social work organization operation mode in the intelligent society should take the revolution of science and technology and the national policies and institutional change as the background， and need to conduct selection， modification and recreation based on the requirements of the intelligent society for social work and its organization and the status of the social work organization in the intelligent society.

Key words： ?intelligent society; social work; social work organizational operation; model selection

一 社會(huì)工作組織運(yùn)行的既往模式及其問(wèn)題

智慧社會(huì)中的社會(huì)工作組織運(yùn)行模式選擇與建構(gòu)，既是現(xiàn)代信息技術(shù)革命全面深刻影響下的人類智慧增長(zhǎng)及運(yùn)用，又是建立在社會(huì)工作組織運(yùn)行既往模式基礎(chǔ)上的一種理性選擇。自20世紀(jì)初國(guó)外社會(huì)工作理念及其制度形態(tài)引入我國(guó)以來(lái)，社會(huì)工作組織運(yùn)行出現(xiàn)過(guò)政府和民間兩種模式并存的狀態(tài)。而且，其他非企業(yè)機(jī)構(gòu)甚至一些企業(yè)組織的運(yùn)行模式，也很有可能為專業(yè)性社會(huì)工作組織的運(yùn)行提供過(guò)有益的借鑒，因而可以一并歸于社會(huì)工作組織運(yùn)行的既往模式。

（一） 社會(huì)工作組織運(yùn)行的政府模式

政府模式是指社會(huì)工作的組織運(yùn)行處于政府及其部門直接管理、指揮或控制之中，依賴于行政機(jī)制展開(kāi)各項(xiàng)工作。比如在上海市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理中，作為負(fù)責(zé)全市社會(huì)工作的行政管理職能部門，職業(yè)社會(huì)工作處隸屬于上海市民政局，而負(fù)責(zé)全市社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的社會(huì)工作協(xié)會(huì)也附屬于政府部門 [1]。從近些年全國(guó)各地政府推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作來(lái)看，政府模式已經(jīng)面臨諸多難題 [1]。概括起來(lái)，一是專業(yè)人才瓶頸問(wèn)題。包括社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量不足和服務(wù)能力不強(qiáng)。2016年，民政部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的社會(huì)工作專業(yè)人才的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)共有76萬(wàn)社會(huì)工作專業(yè)人才，但也只占到全國(guó)總?cè)丝诘?.54‰，與社會(huì)工作發(fā)展比較成熟的國(guó)家或地區(qū)比如美國(guó)的2%、日本的5%等 [2]相比，還存在較大差距。二是工作基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。不少地區(qū)居民對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)知度、接受度不高，相關(guān)部門和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)社會(huì)工作和“三社聯(lián)動(dòng)”的認(rèn)識(shí)不足;缺乏扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施和資金支持等。三是體制機(jī)制不暢的問(wèn)題。主要涉及缺乏頂層設(shè)計(jì)、政府職能轉(zhuǎn)移和向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)力度不大、三社聯(lián)動(dòng)工作體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善且三社之間存在利益分歧、部門之間尚未形成良好的溝通協(xié)作格局、社會(huì)各方共駐共建共享機(jī)制尚不夠完善、項(xiàng)目的管理和評(píng)估機(jī)制不健全等，以至于社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)不寬、服務(wù)機(jī)制不完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、服務(wù)規(guī)模范圍較小。當(dāng)然，盡管存在這樣那樣的難題，政府模式仍然是社會(huì)工作組織運(yùn)行的一個(gè)重要模式，尤其是對(duì)于一個(gè)區(qū)域內(nèi)社會(huì)工作的早期推進(jìn)，以及在部署某一具體的重大社會(huì)工作中，具有重要作用。

（二） 社會(huì)工作組織運(yùn)行的民間模式

民間模式或民間運(yùn)作模式，是指社會(huì)化專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在資金來(lái)源、工作理念和方法、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)制度建設(shè)等方面主要按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行的一種模式。這些社會(huì)化專業(yè)社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)包括民辦非企業(yè)性機(jī)構(gòu)、基金會(huì)項(xiàng)目性機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體性機(jī)構(gòu)等，是依法成立和運(yùn)行的專業(yè)助人性質(zhì)的社會(huì)化機(jī)構(gòu)。而市場(chǎng)化機(jī)制則是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源的機(jī)制，包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以及在具體的某一市場(chǎng)中的諸如利率機(jī)制、匯率機(jī)制、工資機(jī)制等，是市場(chǎng)三大基本要素即價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)相互結(jié)合、相互制約的一個(gè)循環(huán)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，也是一種開(kāi)放型的、受到多種因素影響和制約的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。對(duì)于社會(huì)工作組織來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)的維持、業(yè)務(wù)的展開(kāi)、業(yè)績(jī)的提升，都必需對(duì)市場(chǎng)三要素進(jìn)行細(xì)致的考量，并采取相應(yīng)的行動(dòng)。調(diào)研顯示，目前社會(huì)工作組織整體上還存在自身管理欠缺、服務(wù)能力不足、資源整合不夠等問(wèn)題，包括社會(huì)工作組織內(nèi)部的關(guān)系松散且責(zé)任區(qū)分不明、對(duì)居民需求的評(píng)估不準(zhǔn)、項(xiàng)目策劃和組織實(shí)施欠缺、自身“造血”能力不強(qiáng)等。盡管如此，民間模式仍是專業(yè)化社會(huì)工作組織運(yùn)行的基本模式。

（三） 社會(huì)工作組織運(yùn)行可供借鑒的其他模式

社會(huì)工作組織是遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，有針對(duì)性的開(kāi)展相關(guān)服務(wù)工作的非企業(yè)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，還是公益慈善類社會(huì)組織，都與其他非企業(yè)組織機(jī)構(gòu)存在共性的一面。因而，除了上述兩種主要模式以外，其他非企業(yè)機(jī)構(gòu)甚至一些企業(yè)組織的運(yùn)行模式，很有可能為專業(yè)性社會(huì)工作組織的運(yùn)行提供有益的借鑒。一是合作互動(dòng)模式。也就是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府部門之間形成平等的伙伴關(guān)系，在做好內(nèi)部?jī)?yōu)化與外部規(guī)制的基礎(chǔ)上展開(kāi)組織運(yùn)行。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)可以歸于這一模式。目前，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)有形式性購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買三種 [3]，在賦予社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合法性、給社工機(jī)構(gòu)提供資源支持、推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)工作等方面發(fā)揮了重要作用，但還需要確立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府平等合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化互動(dòng)關(guān)系，并采用分類服務(wù)購(gòu)買等多元購(gòu)買方式、建立公正科學(xué)的多元評(píng)估制度 [4]，才能形成社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、政府和公眾的三贏格局。當(dāng)然，由于我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度和社會(huì)認(rèn)可程度不高，加上政府的工作理念轉(zhuǎn)變也可能還不夠到位，這種模式的真正形成仍處于探索發(fā)展之中。二是帶動(dòng)模式。有人研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織運(yùn)行模式，認(rèn)為企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)型、農(nóng)工商綜合企業(yè)，以及有效的運(yùn)轉(zhuǎn)約束機(jī)制、合理的利益分割機(jī)制和政府支持等，支撐了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多樣化組織形式 [5]。三是多元組織運(yùn)行模式。比如通過(guò)股份制、合作制、委托制、控股制、參控制、分設(shè)制，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的組織運(yùn)行模式 [6]。四是參與模式。非政府組織和非營(yíng)利組織比如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、慈善組織、非營(yíng)利性學(xué)校、非營(yíng)利性醫(yī)院等公益性社會(huì)組織也即人們所稱的“第三部門”參與社會(huì)救濟(jì)，運(yùn)用現(xiàn)代公益服務(wù)理念和公益營(yíng)銷文化來(lái)推動(dòng)準(zhǔn)市場(chǎng)化籌款，把消費(fèi)時(shí)尚和公益時(shí)尚當(dāng)作是社會(huì)發(fā)展的一種表現(xiàn)，建立內(nèi)部控制報(bào)告制度與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、加強(qiáng)和完善基金會(huì)的內(nèi)部審計(jì)制度、建立完善的內(nèi)部責(zé)任追究制度等 [7]，形成特定的參與模式。五是跨界交融模式。比如大學(xué)跨學(xué)科組織運(yùn)行的跨學(xué)科課題組、跨學(xué)科研究中心和大學(xué)研究院模式 [8]，以及專科高等職業(yè)院校和應(yīng)用型大學(xué)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，甚至整個(gè)職業(yè)教育模式。

二 智慧社會(huì)對(duì)社會(huì)工作組織運(yùn)行模式的影響

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。這一智慧社會(huì)是以“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)”等為代表的信息技術(shù)革命與社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合，并以創(chuàng)新為突出特征的社會(huì)新階段 [9]，也是科技、產(chǎn)業(yè)和資本高度耦合、深度迭加的時(shí)代產(chǎn)物。這一智慧社會(huì)是社會(huì)形態(tài)全面系統(tǒng)演進(jìn) [10]，人類社會(huì)生產(chǎn)生活及思維方式發(fā)生以智能化為標(biāo)志的重大變化的社會(huì)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)工作組織運(yùn)行模式產(chǎn)生多方面的影響。

（一）技術(shù)水平對(duì)社會(huì)工作組織運(yùn)行模式的影響

智慧社會(huì)的技術(shù)水平影響主要有以下三個(gè)方面。一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等引發(fā)社會(huì)工作組織外部關(guān)系變化。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是作為電子工程的重要分支的通信技術(shù)的典型代表，其作用與功效在于保障世間萬(wàn)物的互通性，使人類社會(huì)各種組織機(jī)構(gòu)、各類群體和個(gè)體都享有分析和洞察社會(huì)的機(jī)會(huì)與能力，擁有平等參與社會(huì)事物的機(jī)會(huì)和權(quán)力。在此過(guò)程中，社會(huì)工作組織也將與外部世界處于一個(gè)信息幾乎完全對(duì)稱的時(shí)空，或者處于一個(gè)信息資源平等的組織生態(tài)系統(tǒng)之中。智慧社會(huì)打破了信息、資源、人才等創(chuàng)新要素的物理空間限制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聚集實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源跨地域集聚和融合，使無(wú)序態(tài)的創(chuàng)新要素和資源得以順暢擴(kuò)散、組織、融合、轉(zhuǎn)化，也將改變社會(huì)工作組織運(yùn)行的傳統(tǒng)模式和路徑。二是大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)等導(dǎo)致社會(huì)工作組織內(nèi)部治理的創(chuàng)新。目前，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，并在以云計(jì)算為代表的技術(shù)創(chuàng)新大幕襯托下在眾多領(lǐng)域掀起了變革巨浪，使人們關(guān)于時(shí)空、身心、人機(jī)、性別、種族和階級(jí)等傳統(tǒng)看法都發(fā)生了巨大改變，仿佛世間萬(wàn)物皆從時(shí)間和空間上脫離了原位 [11]，進(jìn)而使社會(huì)權(quán)力關(guān)系和組織權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。就智慧社會(huì)中的社會(huì)工作組織而言，如何重塑網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)與民主化決策過(guò)程，建構(gòu)更為平權(quán)化的治理模式，提高組織決策的科學(xué)性和組織運(yùn)行的安全性，可能是極其重要的。三是信息平臺(tái)和智能機(jī)器人等促使社會(huì)工作組織服務(wù)供給變革。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，人類的實(shí)踐活動(dòng)框架逐步由工業(yè)平臺(tái)進(jìn)入到信息平臺(tái)。進(jìn)入智慧社會(huì)，這種信息平臺(tái)又將發(fā)展為智能化信息平臺(tái)，即產(chǎn)生全新的智能無(wú)人系統(tǒng)，以便讓機(jī)器代替人工作。而智能機(jī)器人則是具備感覺(jué)、運(yùn)動(dòng)和思考三要素的智能機(jī)器，按照智能程度的不同分為傳感型機(jī)器人、交互型機(jī)器人和自主型機(jī)器人三種。然而，正如云計(jì)算技術(shù)可能存在潛在危險(xiǎn)性一樣，智能機(jī)器人的廣泛使用及其本身的高端智能也可能存在潛在危險(xiǎn)性。而且，智能機(jī)器人還因不具有法律上的人格而不是民事主體?？梢哉f(shuō)，人類社會(huì)自1946年第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)誕生而進(jìn)入計(jì)算機(jī)時(shí)代開(kāi)始，技術(shù)水平的快速躍升已經(jīng)且還將長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)地影響著包括社會(huì)工作組織運(yùn)行模式在內(nèi)的人類社會(huì)各個(gè)方面的演變，既對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生著巨大的推動(dòng)作用，也存在這樣那樣的現(xiàn)實(shí)危害和潛在危機(jī)。

（二）制度環(huán)境對(duì)社會(huì)工作組織運(yùn)行模式的影響

制度環(huán)境是影響或制約制度制定與實(shí)施的各種內(nèi)外部因素，包括規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和認(rèn)知性要素三個(gè)維度及其交互作用 [12]。按照組織生命周期理論，任何組織機(jī)構(gòu)都是孕育于制度環(huán)境中的生命有機(jī)體，智慧社會(huì)中的社會(huì)工作組織同樣如此，其產(chǎn)生、運(yùn)行與消亡也將受到智慧社會(huì)制度環(huán)境的深刻影響。具體地講，一是使社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)與政府及社會(huì)其他類型組織機(jī)構(gòu)之間，以及同類組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系發(fā)生改變。其中，最突出的是組織機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系變化，即府際關(guān)系的改變。作為一種新型社會(huì)形態(tài)，智慧社會(huì)的社會(huì)扁平化、媒體大眾化、組織虛擬化、信息透明化、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、資源社會(huì)化，特別是社會(huì)管理及服務(wù)水平整體上的顯著躍升而表現(xiàn)出以人為本和普惠包容的主要特征，以及公共化、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化和鏈條化形態(tài)等，都表征著一種新的制度環(huán)境的出現(xiàn)。在智慧社會(huì)形態(tài)中，社會(huì)工作組織既作為一種獨(dú)立的市場(chǎng)主體，也作為介于政府和市場(chǎng)之間的一種中介組織存在于社會(huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)體系之中，與政府及其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在功能關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、責(zé)任關(guān)系和利益關(guān)系等方面形成特定的結(jié)構(gòu)。二是使社會(huì)工作組織的治理行為隨著制度環(huán)境的改變而進(jìn)行調(diào)整。智慧社會(huì)中的社會(huì)工作是在一個(gè)新興的社會(huì)場(chǎng)域和社會(huì)形態(tài)中的智慧化專業(yè)性服務(wù)，進(jìn)而迫使社會(huì)工作組織必須根據(jù)新的制度環(huán)境而采取新的治理行為。比如，社會(huì)工作形態(tài)的變化要求社會(huì)工作組織形態(tài)、組織機(jī)制及其運(yùn)行與之相適應(yīng)，智慧社會(huì)中的社會(huì)工作組織是一種新興社會(huì)場(chǎng)域和社會(huì)形態(tài)中的智慧化專業(yè)性社會(huì)組織，以及政府機(jī)構(gòu)附屬的服務(wù)組織和傳統(tǒng)型服務(wù)組織，進(jìn)而迫使這些組織機(jī)構(gòu)根據(jù)新的制度環(huán)境選擇新的治理行為。調(diào)研顯示，來(lái)源于不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)工作組織，越是技術(shù)手段落后和資源貧乏，其群體和個(gè)體越傾向傳統(tǒng)的科層制管理制度實(shí)施及按步就班的工作方式，有35.72%的社會(huì)工作組織存在完全等候上級(jí)指令、服務(wù)對(duì)象需求信息和幾乎全部依賴政府財(cái)政資助等情況。三是使社會(huì)工作組織的執(zhí)行行為隨著制度環(huán)境的改變而改變。社會(huì)工作組織的執(zhí)行行為，主要包括這一組織機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)社會(huì)工作相關(guān)政策制度的執(zhí)行行為、對(duì)上一級(jí)組織機(jī)構(gòu)指令的執(zhí)行行為、組織內(nèi)部成員對(duì)組織決定的執(zhí)行行為、對(duì)服務(wù)對(duì)象合理訴求的執(zhí)行行為等。正如在透明政府建設(shè)過(guò)程中，一紙法律能否改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政傳統(tǒng)，不僅取決于法律制定的質(zhì)量，而且取決于是否存在有利于法律得以有效執(zhí)行的制度環(huán)境 [13]，社會(huì)工作組織的執(zhí)行行為既是該組織執(zhí)行力的重要影響因素，又是該組織所處制度環(huán)境影響的結(jié)果。

此外，智慧社會(huì)中的受眾群體對(duì)社會(huì)工作組織運(yùn)行模式也將產(chǎn)生重大影響。在以智能化為標(biāo)志和創(chuàng)新為特征的智慧社會(huì)中，伴隨著人類社會(huì)生產(chǎn)生活及思維方式發(fā)生的重大變化，受助者的心理和行為特征既會(huì)表現(xiàn)出我國(guó)傳統(tǒng)文化深刻影響下的特定的求助關(guān)系，也將因智能化而產(chǎn)生新的意識(shí)和價(jià)值理念，以及新的相互理解、雙方互動(dòng)關(guān)系。既會(huì)對(duì)因共同的生活、時(shí)空的一致性而形成的家庭（家族）內(nèi)部支持關(guān)系 [14]有強(qiáng)烈的依賴性，也將對(duì)因科技革命而形成的智能化時(shí)代各種新型人際交往及其相互之間的理解與信任表現(xiàn)出不同程度的認(rèn)同與參與。按照美國(guó)心理學(xué)家卡爾·羅杰斯的人本治療法，人類總是趨向于朝著有利于健康和自我實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展，試圖理解他們所經(jīng)歷的世界，在專業(yè)人員有限的幫助下找到自己的方向 [15]。這樣一來(lái)，智慧社會(huì)的社會(huì)工作將是一個(gè)新興的社會(huì)場(chǎng)域和社會(huì)形態(tài)中的智慧化專業(yè)性服務(wù)，或者是一種特定時(shí)空處境下的社會(huì)工作 [16]。

三 不同價(jià)值取向的社會(huì)工作組織運(yùn)行模式選擇

作為一個(gè)結(jié)構(gòu)主義用語(yǔ)，模式是主體行為的一般方式、某事物的標(biāo)準(zhǔn)形式，或者外界事物貯存在記憶中的有組織的心理圖像。一句話，就是針對(duì)不同事物運(yùn)動(dòng)或不同視野下同一事物運(yùn)動(dòng)的具有一般性、簡(jiǎn)單性、重復(fù)性、結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)定性、可操作性特征的理論圖式和解釋方案。從這一意義出發(fā)，智慧社會(huì)中社會(huì)工作組織運(yùn)行模式的選擇，不僅因智慧社會(huì)各種因素對(duì)社會(huì)工作及其組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的深刻影響而具有客觀必然性，而且取決于社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)成員對(duì)于智慧社會(huì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的理性追求與價(jià)值取向。

（一）技術(shù)理性取向的社會(huì)工作組織運(yùn)行模式 選擇

智慧社會(huì)中社會(huì)工作組織運(yùn)行模式的選擇，脫離不了技術(shù)理性的支配。所謂技術(shù)理性，是與風(fēng)險(xiǎn)防控、工具理性密切相關(guān)的一個(gè)概念，即把風(fēng)險(xiǎn)作為可控和可征服的對(duì)象，通過(guò)技術(shù)發(fā)明和進(jìn)步延伸手的功能，使人類控制世界成為可能的一種思維，由此也促進(jìn)了技術(shù)的創(chuàng)造和發(fā)明。這一理性承載著科學(xué)可控性知識(shí)的強(qiáng)勢(shì)，把人類心智向可控性的軌道推進(jìn)，精巧地構(gòu)建人類所期盼的社會(huì)，使自然和傳統(tǒng)失去應(yīng)有的意義 [17]。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，技術(shù)力量不斷強(qiáng)大和不斷演變，使得技術(shù)理性逐步成為現(xiàn)代工業(yè)文明的主導(dǎo)精神和現(xiàn)代資本主義制度的基石 [18]。智慧社會(huì)正是以技術(shù)科學(xué)的極限發(fā)展為動(dòng)力而催生的新的社會(huì)形態(tài)，技術(shù)理性取向的社會(huì)工作組織運(yùn)行模式選擇顯然是再正常不過(guò)的。基于技術(shù)理性追求，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行將更加傾向于“智慧治理”、智能機(jī)器人運(yùn)用、信息平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)用等。當(dāng)然，技術(shù)理性的張揚(yáng)或者單方面的唯技術(shù)理性，可能會(huì)導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人面臨人的主體性、隱私與自由、社會(huì)公正等諸多倫理挑戰(zhàn) [19]，這是應(yīng)該要在社會(huì)工作組織運(yùn)行模式選擇中充分考慮的 問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)理性取向的社會(huì)工作組織運(yùn)行模式 選擇

經(jīng)濟(jì)理性是現(xiàn)代社會(huì)的一種主要思維方式和哲學(xué)方法論，比如承認(rèn)追求財(cái)富的正當(dāng)性，允許勞動(dòng)致富，企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，并以GDP的高速增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的壓倒性核心指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)理性的張揚(yáng)和主導(dǎo)并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上理性化的道路是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的前提 [20]。而且，從生產(chǎn)與消費(fèi)而言，經(jīng)濟(jì)理性表現(xiàn)為消費(fèi)者追求效用最大化、生產(chǎn)者追求利潤(rùn)最大化。社會(huì)工作是一種非營(yíng)利性的專業(yè)化助人自助的活動(dòng)，但社會(huì)工作組織既有政府所屬部門和機(jī)構(gòu)，也有民間組織機(jī)構(gòu)，仍然存在生存發(fā)展和效率效益或成本收益問(wèn)題，因而，經(jīng)濟(jì)理性也將是智慧社會(huì)中社會(huì)工作組織運(yùn)行模式選擇的一種重要取向。然而，經(jīng)濟(jì)理性在本體論和存在論上都存在著限度，當(dāng)其超出了其合理性限度就會(huì)轉(zhuǎn)化為非理性，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng) [21]，這是需要特別注意的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)理性取向的社會(huì)工作組織運(yùn)行模式選擇，主體行為將更加傾向于對(duì)組織機(jī)構(gòu)治理成本、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、工作拓展成本等的考量，并以經(jīng)濟(jì)思維審視需求側(cè)的狀況，或者對(duì)既往模式進(jìn)行更有效率的選擇、改良和優(yōu)化。

（三） 社會(huì)理性取向的社會(huì)工作組織運(yùn)行模式選擇

社會(huì)理性取向支配和主導(dǎo)著社會(huì)工作組織運(yùn)行模式的選擇，無(wú)論是政府所屬社會(huì)工作組織還是民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，都將如此。這里的社會(huì)理性，是體現(xiàn)為社會(huì)和諧與發(fā)展進(jìn)步的一種群體意識(shí)和思維。社會(huì)工作以利他性為特征，而人類利他行為實(shí)質(zhì)上是人的社會(huì)性的體現(xiàn)，每一個(gè)體的行為都具有二元性，基于基因選擇和群體選擇行為也就形成了個(gè)體的社會(huì)理性，加上個(gè)體選擇行為一起，構(gòu)成了人類行為 [22]，這就是社會(huì)理性成為智慧社會(huì)工作組織運(yùn)行模式選擇的主導(dǎo)價(jià)值的重要根源。在這一價(jià)值取向下，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式將更加傾向于合作交融，更加注重社會(huì)效益，更加關(guān)注服務(wù)對(duì)象或者需求側(cè)訴求。

四 社會(huì)工作組織運(yùn)行模式選擇的技術(shù)路徑

對(duì)于一個(gè)組織機(jī)構(gòu)而言，選擇科學(xué)合理的運(yùn)行模式是一項(xiàng)關(guān)系組織目標(biāo)甚至系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要工作。由于從實(shí)踐出發(fā)并經(jīng)概括、歸納、綜合，或者從理論出發(fā)經(jīng)類比、演繹、分析，都可以提出各種模式 [23]，而且社會(huì)工作及其組織機(jī)構(gòu)本身所處的狀況又存在差異，因而從技術(shù)層面講，智慧社會(huì)中社會(huì)工作組織運(yùn)行模式的選擇，應(yīng)以科學(xué)技術(shù)革命和國(guó)家政策制度變革為背景，依據(jù)智慧社會(huì)對(duì)社會(huì)工作及其組織的影響、智慧社會(huì)中社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的狀況，以及智慧社會(huì)的社會(huì)工作模式變遷來(lái)完成。

（一） 依據(jù)智慧社會(huì)對(duì)社會(huì)工作及組織的影響遴選運(yùn)行模式

前文所述的社會(huì)工作組織運(yùn)行的兩種主要模式和可供借鑒的其他模式，主要是從實(shí)踐出發(fā)而提出的。按照智慧社會(huì)的技術(shù)水平、制度環(huán)境和受眾群體對(duì)社會(huì)工作及其組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的影響，作為一個(gè)新興的社會(huì)場(chǎng)域和社會(huì)形態(tài)中的智慧化專業(yè)性服務(wù)，或者一種特定時(shí)空處境下的社會(huì)工作，要有效推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)模式拓展與創(chuàng)新，有效破解網(wǎng)絡(luò)化管理和人工智能服務(wù)等方面的缺陷與不足，社會(huì)工作組織的運(yùn)行只能在上述既往模式中動(dòng)態(tài)選定其中的基本模式、合作互動(dòng)模式和跨界交融模式。也應(yīng)該從理論出發(fā)，把服務(wù)對(duì)象及其相關(guān)成員納入合作互動(dòng)模式和跨界交融模式之中，對(duì)既往模式進(jìn)行科學(xué)合理的修訂和再造。

（二） 依據(jù)智慧社會(huì)中社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的狀況遴選運(yùn)行模式

從組織定位或者治理的觀點(diǎn)出發(fā)，作為非企業(yè)性專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，智慧社會(huì)中的社會(huì)工作組織仍屬于“第三部門”，或者非政府組織和非營(yíng)利組織，是國(guó)家權(quán)力分散在各種空間上和功能上不同的網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)構(gòu)成，需要在政府推動(dòng)下得以形成并生存下來(lái)，在國(guó)家治理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變中通過(guò)參與治理、協(xié)同治理、多層次治理以及“元治理”等途徑得以繁衍。有研究顯示，協(xié)同治理是一種被用于解決沖突，促進(jìn)公共部門、利益群體和公民之間合作的技術(shù)，也是一種朝著更少對(duì)抗和管理的方向發(fā)展的民主重構(gòu)策略 [24]。因而，保持組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)的自主性，堅(jiān)持上述的基本模式，仍是智慧社會(huì)中社會(huì)工作組織運(yùn)行模式的基本選擇。從組織模式和機(jī)構(gòu)發(fā)展需要出發(fā)，作為非企業(yè)性專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，智慧社會(huì)中的社會(huì)工作的組織模式可以是企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、其他中介組織帶動(dòng)型、行業(yè)帶動(dòng)型、現(xiàn)代城市綜合開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)型的，也可以是專業(yè)服務(wù)類綜合企業(yè)，其組織運(yùn)行模式可以參照帶動(dòng)模式中的有益元素。實(shí)際上，組織運(yùn)行是組織結(jié)構(gòu)即靜態(tài)流程的動(dòng)態(tài)化，包括了組織制度的建立、組織沖突的協(xié)調(diào)、運(yùn)行機(jī)制的健全、運(yùn)行過(guò)程的調(diào)控等。因而，智慧社會(huì)中的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)該針對(duì)不同時(shí)期的實(shí)際狀態(tài)遴選不同的運(yùn)行模式。比如，針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，專業(yè)性機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、規(guī)模小且社會(huì)公信力不高，以及政府監(jiān)管有待加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待激活等情況，目前的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行既需要倚重政府模式以促使這一制度的生成，又需要以民間模式為基礎(chǔ)并合理吸納其他模式的 精華。

（三） 依據(jù)智慧社會(huì)的社會(huì)工作模式變遷遴選組織運(yùn)行模式

通常情況下，一個(gè)領(lǐng)域或系統(tǒng)的工作模式是系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)組織運(yùn)行模式確立的依據(jù)，而組織運(yùn)行模式又為工作模式提供支撐。改革開(kāi)放特別是近些年以來(lái)，作為貫穿于整個(gè)社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程的一條紅線，或者架通社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)的橋梁，社會(huì)工作模式在探索嵌入我國(guó)社會(huì)制度體系的本土化進(jìn)程中形成了多種類型，一些帶有綜合性的社會(huì)工作整合模式也開(kāi)始出現(xiàn) [25]。比如說(shuō)，一些地區(qū)探索構(gòu)建的以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 [26];廣州市從2009年開(kāi)始明確提出在街道層面整合現(xiàn)有資源，引入社會(huì)工作專業(yè)力量，建立的家庭綜合服務(wù)中心;重慶市依托行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校和民間組織等社會(huì)力量，特別是通過(guò)校地合作建立的社區(qū)社會(huì)工作室（站）模式 [27]，以及建立在人際互信之上的關(guān)系基礎(chǔ)型社會(huì)工作模式 [28]。智慧社會(huì)給社會(huì)工作模式的選擇與創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇也提出了更高的要求，其中突出的一點(diǎn)是智慧社會(huì)的治理模式變革帶來(lái)的社會(huì)工作模式變化，進(jìn)而要求專業(yè)性社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式與之相適應(yīng)。包括把民生放在首要位置、駕馭新的社交格局、運(yùn)用新興科學(xué)技術(shù)、制度設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)思維的“智慧+”，以及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、交叉融合、綠色發(fā)展等，都需要政府部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式 [29]。總體上講，智慧社會(huì)中社會(huì)工作組織運(yùn)行模式的確立是以科學(xué)技術(shù)革命和國(guó)家政策制度變革為基礎(chǔ)的模式選擇與創(chuàng)新，正如美國(guó)學(xué)者墨菲認(rèn)為的，社區(qū)生活結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展方向和國(guó)家政府行為及政策具有非常密切的關(guān)系 [29]，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)的狀態(tài)也將如此。

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