事業(yè)單位財政稅收存在的問題及解決思路

唐俊

【摘要】近些年我國市場經(jīng)濟(jì)制度逐漸成熟，事業(yè)單位深化改革并取得良好成績。事業(yè)單位財政稅收作為主要工作內(nèi)容，做好必要強(qiáng)化具有現(xiàn)實意義。以事業(yè)單位財政稅收管理為切入點(diǎn)，分析財政稅收中存在的問題，聯(lián)系實際給出解決措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位? 財政稅收? 解決措施

一、事業(yè)單位財政稅收存在的問題

（一）票據(jù)管理不嚴(yán)格，稅收繳納不規(guī)范

首先，票據(jù)管理存在不完善的情況，這主要是由于制度不健全，不僅如此，某些事業(yè)單位的管理層在財政稅收會計核算、內(nèi)部審計方面缺乏重視，使得會計人員工作不仔細(xì)，在出現(xiàn)問題時相互推卸，使得票據(jù)管理出現(xiàn)混亂，最終造成財務(wù)數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確。此外，由于財政稅收人員綜合素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平較低，對征收標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，可能還會提升征稅稅率，導(dǎo)致事業(yè)單位財稅征收不科學(xué)。其次，事業(yè)單位稅收繳納不規(guī)范，這是因為現(xiàn)階段與我國事業(yè)單位財政稅收相關(guān)的法律法規(guī)不健全，使得事業(yè)單位財務(wù)工作人員缺乏對基本費(fèi)用規(guī)范管理的認(rèn)識，不僅如此，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位在自覺履行納稅義務(wù)方面的意識不強(qiáng)，常常出現(xiàn)某些稅收機(jī)構(gòu)私自征管地方稅收的現(xiàn)象。

（二）財政稅收預(yù)算管理不科學(xué)

首先，財政稅收預(yù)算制定隨意，不嚴(yán)謹(jǐn)。財政稅收制度革新對于事業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有較大作用，財政稅收不只是稅務(wù)局的工作，還應(yīng)當(dāng)與其他部門相融合，例如審計部和財務(wù)部等各個部門，以確保工作效率及質(zhì)量。財政稅收的首個環(huán)節(jié)便是預(yù)算編制，需要各職能部門根據(jù)本部門情況指出問題并進(jìn)行仔細(xì)檢驗，從本質(zhì)上保障預(yù)算編制理論與實踐的高度結(jié)合。但是，當(dāng)前事業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制是由財務(wù)部單獨(dú)完成的，編制預(yù)算時項目執(zhí)行部幾乎沒有參與，項目專業(yè)人才參與很少，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制相脫節(jié)。其次，預(yù)算編制方式不標(biāo)準(zhǔn)，未嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)來編制。預(yù)算編制應(yīng)結(jié)合事業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，而以往的預(yù)算編制方式并未根據(jù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的實際情況改變，財務(wù)工作者在編制預(yù)算時通常會依據(jù)經(jīng)驗處理，造成預(yù)算編制和實際執(zhí)行不相符，限制財政稅收業(yè)務(wù)分配，加大預(yù)算修改難度，影響著預(yù)算工作的精準(zhǔn)性及權(quán)威性。最后，財政稅收預(yù)算實行效率較低。當(dāng)前，事業(yè)單位大都沒有考評財政稅收預(yù)算的實施，造成預(yù)算執(zhí)行任意采用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，增大了財政經(jīng)費(fèi)應(yīng)用風(fēng)險。有些事業(yè)單位針對預(yù)算執(zhí)行未制定獨(dú)立的激勵機(jī)制與責(zé)任追究制度，造成預(yù)算執(zhí)行比較隨意。

（三）相關(guān)工作人員素質(zhì)較低，缺少完善的考核

首先，我國事業(yè)單位財會工作人員的綜合素質(zhì)不高，對各類稅種的相關(guān)專業(yè)知識與法律法規(guī)沒有很好地掌握，對應(yīng)稅收入與非應(yīng)稅收入的界限不明確，對某些稅目概念不熟悉。不僅如此，部分財會工作人員思想意識不高，缺乏對稅收法律新知識學(xué)習(xí)的主觀能動性，對稅務(wù)方面的管理仍沿用傳統(tǒng)的模式。其次，事業(yè)單位內(nèi)財務(wù)稅收項目往往職責(zé)不清，沒有進(jìn)行全面的考核。很多事業(yè)單位在財政稅務(wù)方面的工作重心都放在其他方面，沒有重視對稅收業(yè)務(wù)績效考核。大多數(shù)稅務(wù)單位往往只在年終時才會進(jìn)行一次繳稅服務(wù)滿意度問卷調(diào)查，對繳稅服務(wù)要求及內(nèi)容掌握不充分，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)布財政繳稅信息時有顯著的滯后性。

（四）內(nèi)部管控與外部監(jiān)督不到位

事業(yè)單位財政部門的稅收工作能夠正常開展，得益于內(nèi)部管控作用的正常發(fā)揮。但是普遍現(xiàn)象是，很多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果都是借助于第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督，而第三方機(jī)構(gòu)往往對事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行情況掌握不夠充分，不能有效對事業(yè)單位的各項財政活動進(jìn)行嚴(yán)格地管控。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管控機(jī)制是非常重要的。

如果事業(yè)單位內(nèi)部管控不強(qiáng)，那么事業(yè)單位的各項財政活動就要依靠外部監(jiān)督，但是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的外部第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系有諸多問題存在，比如監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督方式不科學(xué)等。

（五）專項資金利用率不高

專項資金是財政預(yù)算資金中的重要部分，我國科研單位的很多具體科研項目都會獲得專項資金的支持。但是，很多單位把專項資金當(dāng)做自己的私人財產(chǎn)，或者在使用中大量浪費(fèi)， 嚴(yán)重降低了專項資金的利用率，也不利于我國整體科研水平的提升。科研單位是我國的重要事業(yè)單位，它的發(fā)展甚至可能影響到國家的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，科研事業(yè)單位必須明確自身的職責(zé)，把專項資金用到最需要的地方，努力提升我國的科研水平。

二、事業(yè)單位優(yōu)化財政稅收的策略

（一）完善稅收上繳

稅金的上繳是事業(yè)機(jī)構(gòu)合格經(jīng)營的前提條件，還是其肩負(fù)社會責(zé)任的重要方式，因此事業(yè)單位要進(jìn)一步完善稅收上繳工作，全面履行繳稅義務(wù)，以確保事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收管理的規(guī)范性與科學(xué)性，由此促進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理

首先，要確保事業(yè)單位稅務(wù)等方面的票據(jù)具有真實性，對票據(jù)的管理工作要嚴(yán)格依法依規(guī)來進(jìn)行，對稅收的計算要借鑒先進(jìn)的方法與成熟的經(jīng)驗。杜絕各類打借條等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)要合法，使用稅務(wù)發(fā)票及財政收費(fèi)收據(jù)要合理，并要規(guī)范票據(jù)內(nèi)容，保證稅收票據(jù)內(nèi)容的完整性、真實性與連續(xù)性，對財政、稅務(wù)等部門派發(fā)的票據(jù)要正確使用，從源頭上確保事業(yè)單位會計核算的科學(xué)與規(guī)范。其次，事業(yè)單位要保證財政稅收信息公開性與透明性，借助多種渠道進(jìn)行稅務(wù)信息內(nèi)容公開，及時更新財政稅收信息，確保財政稅收信息的真實性，建立健全納稅人的信息反饋平臺，實時掌握納稅人的意見與建議，并對有效意見及時采納，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。

（三）完善監(jiān)控制度

為做好事業(yè)機(jī)構(gòu)的財政稅收管理活動，需要進(jìn)一步完善監(jiān)控制度，主要是從內(nèi)外兩個方面強(qiáng)化事業(yè)機(jī)構(gòu)的稅收管理與監(jiān)督。首先，在內(nèi)部監(jiān)督方面，事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)置專門的審計機(jī)構(gòu)對財務(wù)稅收相關(guān)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。不僅如此，事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的制約，比如，財務(wù)部門在對各部門進(jìn)行預(yù)算編制時，應(yīng)將預(yù)算編制結(jié)果反饋給各部門進(jìn)行審核復(fù)查。此外，要強(qiáng)化事業(yè)單位管理層的主導(dǎo)作用，對于財務(wù)部門出具的最終文件要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層的檢驗簽證。其次，在外部監(jiān)督方面，在事業(yè)單位財務(wù)稅收內(nèi)容公開后，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的反饋機(jī)制，比如，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)評價通道，使得民眾對于稅收工作中認(rèn)為不合理的地方可以提出自己的意見，事業(yè)單位要針對這些意見定期及時作出回應(yīng)。不僅如此，政府還應(yīng)該為事業(yè)單位設(shè)置第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（四）提升員工整體素養(yǎng)，保證稅收繳納標(biāo)準(zhǔn)化

首先，事業(yè)單位要定期和不定期的對財務(wù)工作者組織專業(yè)培訓(xùn)及整體素質(zhì)培訓(xùn)，使之可以熟悉與掌握個人所得稅印花稅、公司所得稅、車船稅和房產(chǎn)稅等方面的稅種知識，可以準(zhǔn)確辨別事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)稅項目和非應(yīng)稅項目，防止產(chǎn)生多繳和少繳情況。另外，事業(yè)單位還要注意培育財務(wù)工作者的稅法觀念。其次，事業(yè)單位要注意實施財政稅收數(shù)據(jù)公開透明，利用計算機(jī)系統(tǒng)、收集短信、廣播報刊和組織座談會等途徑公開稅務(wù)數(shù)據(jù)，注意財政稅收數(shù)據(jù)的更新，確保數(shù)據(jù)的真實性，為繳稅者提供數(shù)據(jù)反饋平臺，及時掌握繳稅者的意見和建議，積極借鑒繳稅者有建設(shè)性的意見，提升納稅服務(wù)。

（五）加強(qiáng)專項資金管理

科研事業(yè)單位的預(yù)算資金中有專項資金，對專項資金的使用情況必須加強(qiáng)管理，不斷提升專項資金的利用率。單位需要建立專項資金的管理機(jī)制，對專項資金的管理進(jìn)行有效規(guī)范。一是，工作人員需要對專項資金的撥款進(jìn)行嚴(yán)格的審核與審批;二是在基金的使用過程中需要進(jìn)行全面監(jiān)管，對資金的使用原則、內(nèi)容加以嚴(yán)格規(guī)范;三是管理者還要對資金的使用數(shù)額、使用原因等具體內(nèi)容進(jìn)行記錄管理，使每筆資金的支出都可以查詢。只有這樣不斷細(xì)化管理，加強(qiáng)過程監(jiān)管，項資金的利用率才能不斷提升。

（六）提升信息化管理水平

當(dāng)前信息化管理已經(jīng)成為一個大趨勢，科研單位在資金管理方面也要走向信息化，使資金管理的效率與水平得到大幅度提升。財務(wù)管理軟件、大數(shù)據(jù)等技術(shù)都是可以在單位資金管理中運(yùn)用的具體信息技術(shù)。單位可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對單位內(nèi)部的成本進(jìn)行有效控制，對工作人員的工作效率進(jìn)行精確的計算，使業(yè)績考核工作以量化的形式清晰地表現(xiàn)出來。在利用信息化進(jìn)行財務(wù)管理方面可以應(yīng)用財務(wù)管理軟件，例如ERP，該軟件可以使資金管理更加細(xì)化，也可以把資金管理相關(guān)的信息放在同一平臺。這樣不僅可以使財務(wù)管理信息更加全面，方便資金管理工作的統(tǒng)一，也可以使更多人查詢相關(guān)信息，方便工作人員互相監(jiān)督。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)機(jī)構(gòu)是為社會群眾提供科研、文化、教育等服務(wù)的社會公益性組織，就其財政稅收而言，有一定的繁瑣性、隱蔽性等特點(diǎn)。隨著市場化趨勢的深入，事業(yè)機(jī)構(gòu)所處的社會環(huán)境也出現(xiàn)了明顯的改變，這些改變給事業(yè)機(jī)構(gòu)帶來了很多發(fā)展機(jī)遇，但同時也使事業(yè)機(jī)構(gòu)面臨許多挑戰(zhàn)。為此，事業(yè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)識、反思目前稅收中出現(xiàn)的問題，并采用科學(xué)的方法處理這些問題，進(jìn)而實現(xiàn)自身的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈瑞花.事業(yè)單位財政稅收存在的問題及解決思路[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（03）：124+126.