戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的研究綜述

摘 要：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的缺乏和失效是束縛我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升的重要原因之一。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的制定正逐漸成為這一領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。基于此，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新政策的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，掌握現(xiàn)有研究的成果和不足，以期為今后的研究提供理論依據(jù)和實(shí)踐方向。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新政策;研究綜述

中圖分類號：F124.3??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????? 文章編號：1673-291X（2020）07-0025-02

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，已成為各國搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的“新寵”。我國也高度重視培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)出臺了一系列的促進(jìn)政策。2016年12月《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)，更標(biāo)志著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入具體實(shí)施與加快推進(jìn)階段。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)是以技術(shù)創(chuàng)新為依托發(fā)展高附加值的新興產(chǎn)業(yè)[1]，提升經(jīng)濟(jì)競爭力。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)張和項(xiàng)目建設(shè)速度“迅猛”提升，但仍暴露出一些問題，如關(guān)鍵技術(shù)掌握不多、系統(tǒng)技術(shù)缺乏、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱等。這些問題已成為制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，禁錮了著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而究其原因，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的缺乏和失效是束縛新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升的重要原因之一。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的制定正逐漸成為這一領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。

鑒于此，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新政策的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，掌握現(xiàn)有研究的成果和不足，以期為今后研究提供理論依據(jù)和實(shí)踐方向。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的研究現(xiàn)狀

自2010年我國提出培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，我國學(xué)者對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策演進(jìn)、政策手段。如黃慶華（2011）指出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，重慶市應(yīng)在產(chǎn)業(yè)選擇、培育方式、發(fā)展路徑、空間布局、扶持政策等方面做好謀劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[2]。此外，劉澄等（2011）、費(fèi)鐘琳等（2013）等也進(jìn)行了相關(guān)研究。

2.培育政策取向。如朱瑞博（2010）指出，我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確地把握技術(shù)經(jīng)濟(jì)的新范式，構(gòu)建具有我國特色的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式和體制機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)金融資本的有機(jī)耦合系統(tǒng)[3]。

3.產(chǎn)業(yè)政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。趙蘭等（2014）實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出都要高于非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);但當(dāng)從投入產(chǎn)出效率角度來衡量企業(yè)創(chuàng)新績效時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新績效要低于非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新方面對政府補(bǔ)助的利用效率也低于非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[4]。

4.財(cái)稅扶持及其政策研究。如尹小平等（2012）、土斌斌（2014）。

5.金融支持及其政策的研究。如顧海峰（2011）、馬軍偉（2013）。

二、創(chuàng)新政策的研究現(xiàn)狀

創(chuàng)新政策的研究集中體現(xiàn)在以下三方面。

1.創(chuàng)新政策及政策工具。OECD科技委員會（1982）指出，創(chuàng)新政策是科技政策與政府其他政策，特別是經(jīng)濟(jì)、社會和產(chǎn)業(yè)政策，包括能源、教育和人力資源政策形成的一個整體[5]。范柏乃等（2012）指出，創(chuàng)新政策是指一國或地區(qū)為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動而采取的一系列公共政策的總和[6]，主要涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、科技、貿(mào)易、教育等諸多政策領(lǐng)域。對創(chuàng)新政策工具的分類，國內(nèi)外學(xué)者從不同視角進(jìn)行分析。如按照政策影響的層面不同，可將政策工具劃分為供給面、需求面和環(huán)境面三大類;根據(jù)領(lǐng)域范疇，將政策工具分為法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、金融稅收;以政府介入強(qiáng)度不同，將創(chuàng)新政策工具劃為強(qiáng)制型政策、自愿型政策、混合型政策等等。

2.創(chuàng)新政策的演進(jìn)研究。創(chuàng)新政策的演進(jìn)研究主要包括：第一，創(chuàng)新政策演進(jìn)的相關(guān)理論研究，如金雪軍（2005）基于演化范式的技術(shù)創(chuàng)新政策理論則從有限理性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政策制定者的學(xué)習(xí)過程，并在更寬泛的含義上提出了技術(shù)創(chuàng)新政策、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同演化[7]。第二，針對某一國家或某一區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新政策演進(jìn)歷史研究，如劉鳳朝等（2007）以創(chuàng)新政策的效力和類別為基本維度，分析了1980—2005年我國創(chuàng)新政策的歷史演變路徑[8];范柏乃等（2013）指出，浙江省自主創(chuàng)新政策的演進(jìn)經(jīng)歷了單項(xiàng)推進(jìn)、組合發(fā)展階段和體系建構(gòu)階段[9]。第三，不同國家或區(qū)域創(chuàng)新政策演進(jìn)的差異描述，如李凡等采取定量分析的方式對中印技術(shù)創(chuàng)新政策在各階段和全過程的演進(jìn)差異進(jìn)行比較[10]。

3.創(chuàng)新政策的量化研究。創(chuàng)新政策的量化研究主要是針對創(chuàng)新政策的效力變化及其協(xié)同度進(jìn)行分析。如孫文祥等（2007）借鑒 Libecap的思想，分析我國改革開放三十年技術(shù)政策的力度、目標(biāo)、措施的演化及其協(xié)同情況[11]。周瑩（2009）指出，日本從“知識的傳播與擴(kuò)散”向“知識的創(chuàng)新”的創(chuàng)新政策調(diào)整體現(xiàn)了各層面政策協(xié)同演進(jìn)的特征[12]。李靖華等（2014）采用模糊數(shù)學(xué)中隸屬度的計(jì)算方法，從協(xié)同的角度探討2001—2012年我國流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的協(xié)同情況[13]。

三、研究總結(jié)與展望

目前擺在我們面前的一個重要課題是，關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策研究?？茖W(xué)合理的創(chuàng)新政策，可破除瓶頸制約，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，如何將兩者有機(jī)融合是擺在我們面前迫在眉睫的問題。近幾年，國內(nèi)外學(xué)者雖然對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力做了一些研究，但涉及創(chuàng)新政策的內(nèi)容卻不多，并且也存在一些缺陷和不足。

1.總體研究較少，即使有，更多地是參雜在產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容中，未形成完整的體系，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策研究領(lǐng)域所占的比重還很小。

2.現(xiàn)有學(xué)者對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策研究大多只注重從宏觀層面進(jìn)行分析，沒有結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段對創(chuàng)新政策進(jìn)行分階段的探討，缺乏理論深度和系統(tǒng)研究。顯然，既有研究更多流于表面，尚未從根本上破除束縛我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸。

3.實(shí)證研究也相對較少，這就造成了研究提出的創(chuàng)新政策針對性不強(qiáng)、可操作性不夠，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新政策實(shí)施的有效性。

鑒于學(xué)者對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策的研究則涉及很少，而這也成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。因此，后續(xù)研究應(yīng)在前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策體系進(jìn)行構(gòu)建。同時，為使研究更具有針對性和可行性，以我國處于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為研究對象，分別對其創(chuàng)新政策實(shí)踐進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，提出適應(yīng)其各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新政策體系和具體實(shí)施方案。

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[13]? 李靖華，常曉然.我國流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)同研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2014，（9）：5-16.

[責(zé)任編輯 吳高君]

收稿日期：2019-10-08

基金項(xiàng)目：2017年度遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于產(chǎn)業(yè)需求視角的遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策研究”（L17DGL004）;2019年遼寧省教育廳青年科技人才“育苗”項(xiàng)目“遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公共投資效率研究”（LG201936）

作者簡介：盧晶（1979-），女，吉林吉林人，講師，博士，從事公共投資、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與政策激勵研究。