公安執(zhí)法規(guī)范化的問題與建設(shè)路徑研究

【摘?要】依法治國(guó)是公安執(zhí)法的方針，也是落實(shí)依法治國(guó)政策的必然需要。在公安建設(shè)的過程中，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍然存在著諸多的問題，無(wú)法滿足公眾的期待，也無(wú)法提高執(zhí)法規(guī)范化的水平。在新媒體時(shí)代，執(zhí)法不規(guī)范的事件出現(xiàn)容易激發(fā)公眾的集體聲討，對(duì)于執(zhí)法公信力的影響十分嚴(yán)重，有關(guān)公安執(zhí)法規(guī)范化的問題研究，可以有效提高執(zhí)法的透明程度，對(duì)真正構(gòu)建公安執(zhí)法規(guī)范化體系，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范的良性發(fā)展。本篇主要論述公安執(zhí)法規(guī)范化的問題及建設(shè)路徑，以期為我國(guó)公安執(zhí)法規(guī)范化的發(fā)展提供理論支撐和案例支持，真正提高人民的認(rèn)可度。

【關(guān)鍵詞】公安執(zhí)法;規(guī)范化;建設(shè)路徑

一、公安執(zhí)法規(guī)范化的成就

法治社會(huì)的建設(shè)已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展的必然需求，十八大以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，成為了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，秉公執(zhí)法、公正司法、全民守法，不僅需要公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行，也需要人民群眾積極參與，才能共同推進(jìn)我國(guó)的法制建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)的公安執(zhí)法規(guī)范化已經(jīng)取得了階段性的成就，執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)也向著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

在新媒體時(shí)代，社會(huì)輿論的傳播速度快，傳播范圍廣，對(duì)于公安執(zhí)法規(guī)范化的要求將更加嚴(yán)格。在如今，相關(guān)的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律法規(guī)和條款在不斷的落實(shí)與更新，我國(guó)的各個(gè)地區(qū)公安系統(tǒng)更加注重證據(jù)意識(shí)，在訊問的過程中制定了全程錄音錄像的相關(guān)制度，提高了執(zhí)法規(guī)范化的程度，同時(shí)在優(yōu)化公共服務(wù)方面，開展了多項(xiàng)有關(guān)新媒體的執(zhí)法程序，如微信公眾號(hào)、自媒體平臺(tái)、微博、APP等。信息化建設(shè)有序的推進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化的發(fā)展，提高了執(zhí)法公開和執(zhí)法監(jiān)督的效率。在有關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)上，既提高了公安機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化的認(rèn)知，也通過開展各項(xiàng)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)手段，進(jìn)一步促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化的技術(shù)發(fā)展，取得了極佳的成績(jī)，在執(zhí)法責(zé)任追究和執(zhí)法公開方面也有著不錯(cuò)的進(jìn)展。

二、當(dāng)前我國(guó)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

（一）不平衡、不精細(xì)、不透明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

我國(guó)地域廣袤且公安系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)層級(jí)較多，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡，就容易造成公安執(zhí)法規(guī)范化的不健全。我國(guó)警察人數(shù)眾多，但來(lái)源不一，每個(gè)人的身體素質(zhì)不同，警種業(yè)務(wù)差別大，日常事務(wù)繁雜，就很容易造成執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)不平衡、不精細(xì)和不透明。例如，在很多基層派出所，很多民警的素質(zhì)能力得不到提高，在執(zhí)法的過程中，往往存在著執(zhí)法行為粗暴、執(zhí)法流程簡(jiǎn)單、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)粗放等問題，再加上我國(guó)的中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，無(wú)論是警力資源配備、經(jīng)費(fèi)配備、執(zhí)法培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃都難以統(tǒng)一。例如，很多西部地區(qū)的基層民警在執(zhí)法的過程中沒有明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，再加上他們平時(shí)所接受的執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)較少，在執(zhí)法過程中很難提高執(zhí)法的規(guī)范性，也就容易造成突發(fā)事件頻發(fā)，所帶來(lái)的輿論影響對(duì)于執(zhí)法的發(fā)展十分不利。在執(zhí)法規(guī)范化的過程中，精細(xì)執(zhí)法、透明執(zhí)法，無(wú)論是對(duì)于執(zhí)法效率的提高，還是執(zhí)法公平公正的體現(xiàn)都十分重要，也關(guān)系著人民群眾對(duì)于民警的好感度。然而，執(zhí)法規(guī)范的難以發(fā)展，就造成了所開展的執(zhí)法管理難以起到引領(lǐng)作用。雖然很多東部地區(qū)的公安系統(tǒng)在執(zhí)法的過程中成為了全國(guó)的示范單位，但是對(duì)于其他省份很難起到示范作用，由于地域的限制、文化風(fēng)氣的限制以及人口的限制等等都容易造成執(zhí)法不規(guī)范事件的出現(xiàn)。因此，執(zhí)法不平衡、不精細(xì)、不透明現(xiàn)象，仍然是當(dāng)前執(zhí)法建設(shè)的桎梏，需要真正根據(jù)地區(qū)情況以及執(zhí)法情況進(jìn)行解決，才能優(yōu)化當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境，深化“放管服”改革。

（二）當(dāng)前的執(zhí)法規(guī)范化水平與公眾期待存在差距

實(shí)際上，執(zhí)法規(guī)范化的落實(shí)，旨在使公安機(jī)關(guān)及工作人員按照法定授權(quán)行使職權(quán)，更好地履行職責(zé)，并進(jìn)行自我克制，應(yīng)該維護(hù)公眾安全和社會(huì)秩序，捍衛(wèi)國(guó)家憲法和法律尊嚴(yán)。但在新媒體時(shí)代，公安執(zhí)法的細(xì)節(jié)被不斷放大，很多執(zhí)法過程被放到了“閃光燈”下，這就容易造成瑕疵被無(wú)限的放大，從而成為了媒體評(píng)論的焦點(diǎn)。雖然執(zhí)法規(guī)范化的相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)在不斷的落實(shí)，公安機(jī)關(guān)和工作人員在執(zhí)行的過程中也做出了不少的努力，但面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境很容易出現(xiàn)瑕疵，那么就容易被公眾戴著“有色眼鏡”去看待，再加上網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播速度快，且真實(shí)性不強(qiáng)，就會(huì)造成當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范水平與公眾期待存在差距。在法治社會(huì)，執(zhí)法規(guī)范化的落實(shí)是依法治國(guó)的關(guān)鍵，但由于我國(guó)地域廣袤，且公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境十分復(fù)雜，在執(zhí)法規(guī)范化的落實(shí)過程中，也難免存在著諸多的困境與阻礙，但公眾所期待的執(zhí)法規(guī)范得不到滿足，就容易將執(zhí)法規(guī)范的問題推向風(fēng)口浪尖。因此，如何解決這一問題，仍需公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步探索與挖掘，真正落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化，并提高人民群眾的口碑。有效完善執(zhí)法規(guī)范的流程與體系。

（三）執(zhí)法不規(guī)范的事件影響執(zhí)法公信力

當(dāng)前，我國(guó)人民警察的數(shù)量在170萬(wàn)左右，在各個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)會(huì)聘用大量的輔警人員，以此應(yīng)對(duì)警力不足的問題。如今，隨著依法治國(guó)的不斷落實(shí)，各地的公安機(jī)關(guān)每天要處理不計(jì)其數(shù)的各類案件和求助事件，在這一過程中處理不當(dāng)?shù)氖录谒y免。然而，在新媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范的瑕疵被無(wú)限的放大，個(gè)別的典型性事件被推上了風(fēng)口浪尖，成為了媒體重點(diǎn)評(píng)論的對(duì)象，這就會(huì)對(duì)執(zhí)法公信力造成嚴(yán)重的損害，且很多媒體沒有根據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行報(bào)道，使負(fù)面評(píng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正面評(píng)價(jià)，網(wǎng)絡(luò)輿情事件的問題十分突出。實(shí)際上，無(wú)論是人民警察還是輔警人員，在執(zhí)法的過程中，都是為了解決人民群眾的問題，這一根本目的沒有變，在落實(shí)執(zhí)法規(guī)范的過程中，由于不確定因素的影響過大，就會(huì)造成突發(fā)事件的產(chǎn)生，而網(wǎng)絡(luò)輿論的未知性，很容易將公眾往不良的方向引導(dǎo)，這對(duì)于執(zhí)法公信力的提升十分不利，人民群眾對(duì)于警方執(zhí)法的質(zhì)疑在不斷增加，有損警察的良好執(zhí)法形象，也難以促進(jìn)公安執(zhí)法的有效落實(shí)。因此，如何解決這一問題，需要在落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化的過程中，努力規(guī)避某些不確定性因素的影響，從而增強(qiáng)執(zhí)法公信力，增強(qiáng)人民的信任感。

三、公安執(zhí)法規(guī)范化存在問題的原因剖析

（一）執(zhí)法規(guī)范化仍在路上

當(dāng)前，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，法治社會(huì)的建設(shè)和依法治國(guó)的推進(jìn)，依然有著很大的發(fā)展空間，由于我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，且我國(guó)人口眾多，民族眾多，在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法的過程中，很容易產(chǎn)生執(zhí)行不到位或執(zhí)行程序不規(guī)范的問題，再加上部分基層的執(zhí)法民警執(zhí)法規(guī)范意識(shí)薄弱、執(zhí)法流程簡(jiǎn)單、執(zhí)法效率不高等，就容易侵犯民眾的合法權(quán)利。實(shí)際上，這背后的原因是由于我國(guó)的執(zhí)法規(guī)范化仍在路上，相關(guān)的法律法規(guī)和政策依然有待完善和更新。執(zhí)法的目的是為了解決民眾的問題，執(zhí)法規(guī)范化只是對(duì)執(zhí)法進(jìn)行了一種要求，要求公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)行的過程中要真正立足于人民。人民群眾所反映的執(zhí)法不規(guī)范的問題，其背后的原因大多都是沒有真正滿足民眾的實(shí)際需求，且觀民警的執(zhí)法能力不夠的問題。隨著我國(guó)法治現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國(guó)的法治規(guī)范化建設(shè)取得了諸多的成效，但依然沒有到達(dá)終點(diǎn)，法治是我國(guó)現(xiàn)代化治理的核心內(nèi)容，也是我國(guó)民主化、文明化、科學(xué)化的重要保障。在我國(guó)的執(zhí)法規(guī)范發(fā)展過程中，存在問題是在所難免的，難以滿足人民群眾的需求也是正常現(xiàn)象，只有真正將執(zhí)法意識(shí)提升到位，且不斷優(yōu)化程序、改善模式、完善治理，就一定能加速推動(dòng)我國(guó)法治規(guī)范建設(shè)，提高執(zhí)法規(guī)范化的成效。

（二）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化

執(zhí)法環(huán)境所涉及的領(lǐng)域十分廣泛，既包括執(zhí)法中的運(yùn)行實(shí)踐，也包括政府部門部門與部門之間的配合、人民群眾的支持理解等等，由于我國(guó)的地域廣袤，很多基層民警在實(shí)際的執(zhí)法過程中，很容易被突發(fā)事件影響，就容易對(duì)執(zhí)法規(guī)范化造成破壞，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，傳統(tǒng)社會(huì)的“單位人”逐漸變成了獨(dú)立自主的“社會(huì)人”，這一轉(zhuǎn)變，直接提高了執(zhí)法難度。公安機(jī)關(guān)的職能十分明確，但有時(shí)不得不承擔(dān)調(diào)解、應(yīng)急等非法律規(guī)定的職能。公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)過重，也容易造成執(zhí)法不規(guī)范問題的出現(xiàn)。執(zhí)法環(huán)境對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化的發(fā)展有著不可或缺的重要作用，良好的執(zhí)法環(huán)境可以避免突發(fā)事件的產(chǎn)生，也可以規(guī)避相關(guān)的執(zhí)法沖突。

四、新形勢(shì)下公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)路徑

（一）明確執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵

當(dāng)前，在新媒體時(shí)代，執(zhí)法規(guī)范化受到了多種因素的影響，執(zhí)法環(huán)境的轉(zhuǎn)變要求公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員進(jìn)一步落實(shí)其內(nèi)涵和方針政策。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)矛盾在不斷轉(zhuǎn)變，人民的需求也在發(fā)生著變化，在執(zhí)法的過程中公安部門要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的良性建設(shè)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說，執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)首當(dāng)其沖的是要明確執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵，在執(zhí)法的過程中要做到有法可依，有法必依，公正為民才能滿足人民群眾的需求，解決人民群眾的困難。以人民為中心，為人民服務(wù)，是黨執(zhí)政宗旨。在落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化的過程中，要深刻且有效落實(shí)“以人民為中心”的方針，在執(zhí)法活動(dòng)中要讓人民群眾感受到為人民服務(wù)的職責(zé)與義務(wù)，并不斷規(guī)范公安執(zhí)法的價(jià)值取向，提高公安執(zhí)法的權(quán)威和公信度，避免受到人民群眾的質(zhì)疑。同時(shí)，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，也要根據(jù)實(shí)際的執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對(duì)象和人民群眾的期待進(jìn)行規(guī)范，既要做到有法可依，也要提高執(zhí)法的理性和文明。例如，轟動(dòng)一時(shí)的上海警方銬走外科醫(yī)生的事件，被媒體無(wú)限的放大與曝光，遭受到了公眾的質(zhì)疑之后，雖然警方正面回應(yīng)了此事件，稱符合公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定，但是絕大多數(shù)的公眾依然會(huì)覺得，強(qiáng)行用手銬銬走著名的胸外科專家是缺乏考慮的。因此，在落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化的過程中，既要做到有法可依，也要提高執(zhí)法的理性，將以人民為中心的理念注入其中，既要保障公正的執(zhí)法理念，也要提高人民的滿意度。執(zhí)法規(guī)范化并不是為了規(guī)范而規(guī)范，而是捍衛(wèi)法律的權(quán)威和公正，滿足人民群眾的實(shí)際需要。

（二）構(gòu)建完善的執(zhí)法規(guī)范化管理體系。

我國(guó)的執(zhí)法制度已經(jīng)日趨完善，科學(xué)系統(tǒng)的辦案體系應(yīng)用在了全國(guó)各地區(qū)。在我國(guó)的各個(gè)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)也出臺(tái)了適合當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法細(xì)則。這種因地制宜的執(zhí)法方式，有效地促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化的管理，然而構(gòu)建完善的執(zhí)法規(guī)范化體系仍在路上。在新媒體時(shí)代，“陽(yáng)光警務(wù)”的建設(shè)是至關(guān)重要的，這將作為公安機(jī)關(guān)向公眾發(fā)聲的橋梁，可以有序推進(jìn)警務(wù)改革。“陽(yáng)光警務(wù)”是以公正、公平、公開的原則，最大限度的公開執(zhí)法依據(jù)、進(jìn)度和結(jié)果。在新媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)通過構(gòu)建“陽(yáng)光警務(wù)”，既能拉近與人民群眾的距離，也能提高執(zhí)法的透明度和說理性。例如，很多地區(qū)的公安機(jī)關(guān)都開通了微博、抖音號(hào)、微信公眾號(hào)等等，這種數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)法規(guī)范，深得民心，也可以減少輿論的抨擊對(duì)執(zhí)法公信力所造成的影響。在人工智能和大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過構(gòu)建智慧型的執(zhí)法管控體系，可以有效提高執(zhí)法的科學(xué)性和智能性，這既能提高執(zhí)法的效率，也能使執(zhí)法過程不再限制于人為因素的影響。因此，構(gòu)建完善的執(zhí)法規(guī)范化管理體系，既要滿足當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法需求，也要不斷的轉(zhuǎn)型，積極配合時(shí)代的發(fā)展潮流，真正拉近與人民群眾的距離，為人民群眾解決問題，提高執(zhí)法的有效性。

（三）提高警察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法素質(zhì)

上文就已經(jīng)說到，由于我國(guó)地域廣袤，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，警力資源經(jīng)費(fèi)的不統(tǒng)一，很難使基層一線民警提高執(zhí)法規(guī)范化的意識(shí)，難以優(yōu)化執(zhí)法規(guī)范化的流程，在提高警察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法素質(zhì)上受到了很大的阻礙。在落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化的過程中，公安機(jī)關(guān)及警察隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)往往決定著執(zhí)法規(guī)范化的落實(shí)程度。在新的形勢(shì)下，執(zhí)法環(huán)境的多樣性對(duì)于警察隊(duì)伍提出了更高的要求，在落實(shí)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層警察隊(duì)伍培訓(xùn)過程中，既要加大經(jīng)費(fèi)的投入，也要提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才能真正應(yīng)對(duì)多變的執(zhí)法環(huán)境，落實(shí)執(zhí)法的規(guī)范性和有效性。例如，某西部地區(qū)在對(duì)警察隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，結(jié)合了正反兩方面的案例，使警察隊(duì)伍關(guān)注到執(zhí)法規(guī)范化的重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)了理論結(jié)合實(shí)際的培訓(xùn)效果，并通過信息技術(shù)和模擬演練，進(jìn)行了多元化的培訓(xùn)與教學(xué)，提高了民警的新媒體執(zhí)法意識(shí)，這種方式都是提高警察隊(duì)伍執(zhí)法綜合素質(zhì)的具體做法。只有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法實(shí)際環(huán)境與公安機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍的實(shí)際能力進(jìn)行培訓(xùn)，才能使民警的執(zhí)法素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升，同時(shí)還要開展新媒體及網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)形式，才能不斷促進(jìn)其執(zhí)法規(guī)范的與時(shí)俱進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

本篇首先論述了公安執(zhí)法規(guī)范化的成就，然后對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范建設(shè)存在的問題進(jìn)行了剖析，最后給出了相應(yīng)的解決對(duì)策。實(shí)際上，在我國(guó)依法治國(guó)政策的不斷落實(shí)之下，執(zhí)法公信力的提升需要公安機(jī)關(guān)的努力，也需要基層民警的努力。在落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化的過程中，由于執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對(duì)象以及工作人員的綜合素質(zhì)存在著很大的差異，容易造成執(zhí)法的不規(guī)范，在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力之下，執(zhí)法規(guī)范化還有很長(zhǎng)一段路要走，雖然我國(guó)的公安執(zhí)法規(guī)范化存在著諸多的問題，但也取得了不小的成就，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)法管理平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究工作，并促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的良性發(fā)展，是未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和執(zhí)法需要。在新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)在促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的過程中，要不斷優(yōu)化思路、改善模式，以人民群眾的需求作為執(zhí)法規(guī)范化的根本目的，轉(zhuǎn)變方法，提高效率才能真正促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的不斷發(fā)展，贏得人民群眾的贊譽(yù)和口碑。

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作者簡(jiǎn)介：

韓建東（2000-）遼寧大連人 鐵道警察學(xué)院公安管理學(xué)專業(yè)2018級(jí)本科生 研究方向：公安管理學(xué)。

（作者單位：鐵道警察學(xué)院）