銅陵市義安區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟的實踐與對策

李志明 雷震

摘 要：該文介紹了銅陵市義安區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟的路徑及做法，針對現(xiàn)存的農(nóng)經(jīng)隊伍弱化、發(fā)展基建薄弱等問題，提出了強化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)、創(chuàng)新經(jīng)營機制等對策建議，以期為義安區(qū)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟;做法;問題;對策;義安區(qū)

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）24-0030-02

近年來，義安區(qū)深入貫徹習近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟重要指示精神，以及中央、省、市關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟的工作部署要求，多措并舉大力發(fā)展村集體經(jīng)濟并取得顯著成效。

1 基本現(xiàn)狀

目前義安區(qū)村集體經(jīng)濟收入主要來源于上級補助，經(jīng)營性收入占比較低，村集體自身“造血”能力不足，且經(jīng)營收入主要是資產(chǎn)資源發(fā)包收入，經(jīng)營方式以簡單的資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包為主。截至2019年12月底，全區(qū)99個村集體經(jīng)濟總收入7723.44萬元。其中，經(jīng)營收入555.39萬元，占比7.19%;發(fā)包及上交收入1001.35萬元，占比12.97%;投資收益123.09萬元，占比1.59%;補助收入4133.08萬元，占比53.51%;其他收入1910.5萬元，占比24.74%。2019年全區(qū)村集體經(jīng)營性總收入1679.9萬元（經(jīng)營性收入=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+投資收益），同比增長501.06萬元，增幅42.54%。其中，“空殼村”全部清零;2萬～5萬元的薄弱村5個，占比5.1%;5萬～10萬元的村33個，占比33.3%;10萬～50萬元的村54個，占比54.5%;50萬元以上的經(jīng)濟強村7個，占比7.1%。

2 主要路徑

2.1 資產(chǎn)盤活 將集體所有的耕地、林地、園地、“四荒”地等資源，閑置的村部、學校等房產(chǎn)以及經(jīng)營性固定資產(chǎn)通過對外發(fā)包、租賃等方式盤活經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，2019年全區(qū)村集體資產(chǎn)盤活收入1001.35萬元，占當年經(jīng)營性收入59.61%。

2.2 “借雞”生蛋 村集體將閑置資金、財政專項扶持資金以及閑置資產(chǎn)、資源經(jīng)評估作價后以“優(yōu)先股”形式投入當?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營。在合作期限內(nèi)，村集體每年可從企業(yè)獲得固定比例或固定金額的分紅，固定分紅比例一般在10%左右。

2.3 “抱團”發(fā)展 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，集中資金、資源、品牌優(yōu)勢，“抱團”發(fā)展。老洲鄉(xiāng)充分發(fā)揮光輝村蔬菜基地優(yōu)勢和“光輝”注冊商標的品牌優(yōu)勢，2018年整合成德村、中心村、光輝村、和平村和民主村等5個村專項資金464萬元，在光輝村蔬菜基地新建蔬菜大棚9個（總面積21600m2）、溫室大棚1個（面積1728m2），每年增加村集體經(jīng)營性收入近26萬元。

2.4 服務(wù)創(chuàng)收 村集體出資設(shè)立物業(yè)公司（獨資企業(yè)），開展有償服務(wù)以增加集體經(jīng)營性收入。西聯(lián)鎮(zhèn)三義村、老洲鄉(xiāng)成德村、天門鎮(zhèn)龍山村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，由村集體成立物業(yè)公司，再由鄉(xiāng)政府向村辦物業(yè)公司購買物業(yè)服務(wù)，村集體通過提供物業(yè)服務(wù)獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。

2.5 控股經(jīng)營 村集體以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為依托設(shè)立有限責任公司，公司股東以村集體和村干部為主，并由村集體控股。公司自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。股東按出資比例分享公司盈利和承擔公司虧損。天門鎮(zhèn)龍云村依托瓜蔞子產(chǎn)業(yè)培育“一村一品”和發(fā)展集體經(jīng)濟，由村集體和村干部共同出資設(shè)立銅陵辰興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，村集體持股比例90%、自然人持股10%。公司通過股東出資共籌集資金55.55萬元，全部投入瓜蔞子種植基地建設(shè)。目前瓜蔞長勢良好，現(xiàn)已進入掛果期，村集體當年即可獲利。

3 主要做法

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推動發(fā)展集體經(jīng)濟工作開展 成立以區(qū)委、區(qū)政府主要負責人為組長的發(fā)展集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、區(qū)直部門聯(lián)系指導(dǎo)制度，強力保障推進各項工作落實，促進全區(qū)村集體經(jīng)濟全面發(fā)展。

3.2 開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)在活力 2018年義安區(qū)承擔了第3批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)。全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)103個村在全面完成清查核資和成員身份認定的基礎(chǔ)上，依法登記成立村股份經(jīng)濟合作社。全區(qū)量化經(jīng)營性資產(chǎn)總額6580.75萬元，認定集體經(jīng)濟組織成員253395人，人均量化股本259.7元，實現(xiàn)農(nóng)民向股東的身份轉(zhuǎn)變。村股份經(jīng)濟合作社在銀行開設(shè)賬戶、獨立會計核算，并參照現(xiàn)代企業(yè)治理要求，建立健全成員（股東）大會、理事（董事）會、監(jiān)事會等內(nèi)部治理機制，“三會”各司其職，依法行使農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.3 科學編制集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，精心謀劃集體經(jīng)濟有序發(fā)展 科學編制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村3級《發(fā)展集體經(jīng)濟專項規(guī)劃（2019—2022）》，印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村集體經(jīng)濟實施意見》《義安區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟實施方案》等綱領(lǐng)性文件，進一步厘清義安區(qū)扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展思路、目標、路徑，制定財政、用地、金融和人才等方面的優(yōu)惠政策，對今后幾年村級集體經(jīng)濟發(fā)展作出總體設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。同時，組織各村結(jié)合實際申報集體經(jīng)濟發(fā)展項目，組建義安區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟項目庫，并實施動態(tài)管理和分年度扶持滾動。

3.4 建立激勵與約束相結(jié)合機制，激發(fā)村級發(fā)展集體經(jīng)濟動力 兼顧公平與效率原則，制定《義安區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟激勵辦法（試行）實施細則》，在全省率先建立村干部“基本報酬+履職績效報酬+創(chuàng)收績效”的薪酬發(fā)放新模式，將村級經(jīng)濟發(fā)展的激勵和約束相結(jié)合。

3.5 以“三個一批”項目為抓手，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟全面發(fā)展 自2019年開始，市區(qū)兩級財政每年整合專項資金約1000萬元，采取定向補助和以獎代補的方式支持村集體發(fā)展經(jīng)濟。專項資金主要通過村企合作入股、村集體自行購置經(jīng)營性固定資產(chǎn)等方式運營。2019年、2020年義安區(qū)共爭取“三個一批”項目48個，爭取項目資金2070萬元。其中，項目已投入資金總額890萬元（含黨費資金安排40萬元）。2019年，通過項目實施帶動了集體經(jīng)濟全面發(fā)展，村集體經(jīng)營性收入快速增長，全區(qū)村集體經(jīng)濟總體水平和運營質(zhì)量顯著提升，提前1年完成全面消除“空殼村”任務(wù)。同時，薄弱村同比減少25個，總數(shù)下降至5個;50萬元以上經(jīng)濟強村總數(shù)達到7個，同比增長4個，增幅133.33%。

4 存在的問題

4.1 農(nóng)經(jīng)隊伍弱化 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）2級農(nóng)經(jīng)隊伍弱化，農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)知識陳舊老化，不適應(yīng)新形勢下農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

4.2 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱 義安區(qū)在20世紀就將農(nóng)村集體資產(chǎn)分產(chǎn)到戶經(jīng)營，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)所剩無幾，多數(shù)為無法收回的長期投資、應(yīng)收債權(quán)以及閑置待報廢的固定資產(chǎn)等。當前，村集體用于發(fā)展經(jīng)濟的土地、資本、技術(shù)等要素匱乏，發(fā)展集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，阻礙了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

5 對策建議

5.1 強化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè) 加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局中剝離，單獨設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，單位性質(zhì)為公益一類財政全額撥款事業(yè)單位。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量配備農(nóng)經(jīng)員，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3～5名，設(shè)站長1名，其他內(nèi)部崗位設(shè)置按照不相容崗位職責分離要求科學設(shè)崗。

5.2 創(chuàng)新經(jīng)營機制 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)運營公司或類似機構(gòu)，公司股東為村股份經(jīng)濟合作社、自然人等，股東以財政補助資金出資，也可以建設(shè)用地使用權(quán)等評估作價出資，股東以出資額為限承擔有限責任和以出資額比例參與公司生產(chǎn)經(jīng)營決策、收益分配、剩余財產(chǎn)分配。公司集中股東資金、國家補助資金以及債權(quán)人資金從事經(jīng)營性房地產(chǎn)投資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理、農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（責編：徐世紅）